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中國(guó)共產(chǎn)黨成立后高度注重開(kāi)展紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐。1927年召開(kāi)的黨的五大通過(guò)總結(jié)黨成立以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，提出了多項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性措施，推動(dòng)了紀(jì)律建設(shè)的深入發(fā)展。全面梳理和深入挖掘這些發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的借鑒意義。

首次提出“政治紀(jì)律”概念并置于突出地位

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政治組織，政治紀(jì)律是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)自身政治目標(biāo)的基本保證。黨早在創(chuàng)建時(shí)期就在黨綱或黨章中規(guī)定了多項(xiàng)有關(guān)政治紀(jì)律的內(nèi)容。黨的五大通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》指出：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律”，這就首次提出了“政治紀(jì)律”概念，并將其放在了紀(jì)律中的突出位置。黨的五大能夠提出“政治紀(jì)律”概念，主要得益于兩個(gè)條件：一是共產(chǎn)國(guó)際對(duì)大會(huì)的全程籌備、組織和具體指導(dǎo)，為大會(huì)提出“政治紀(jì)律”概念提供了重要思想來(lái)源；二是黨成立后開(kāi)展的維護(hù)和執(zhí)行政治紀(jì)律的實(shí)踐，為“政治紀(jì)律”概念的提出創(chuàng)造了必要的實(shí)踐基礎(chǔ)。除了明確提出概念外，黨的五大黨章紀(jì)律一章的六條內(nèi)容中，有五條直接涉及政治紀(jì)律，進(jìn)一步凸顯了政治紀(jì)律的重要性。比如，前三條強(qiáng)調(diào)了要執(zhí)行黨部機(jī)關(guān)的決議、對(duì)不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決議的紀(jì)律處罰、決議形成的基本原則及下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)決議提出抗議的程序，這些都屬于政治紀(jì)律的重要內(nèi)容。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始更加積極主動(dòng)地以強(qiáng)化政治紀(jì)律為主要內(nèi)容的紀(jì)律建設(shè)，始終“把嚴(yán)明政治紀(jì)律放在治黨工作的第一位”，將其作為“應(yīng)對(duì)各種政治考驗(yàn)和復(fù)雜環(huán)境能力的重要手段”，使黨始終保持了內(nèi)部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政治上的堅(jiān)定有力，從而不斷實(shí)現(xiàn)自身的政治目標(biāo)。

首次規(guī)定設(shè)立黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

黨的五大之前，尚未正式設(shè)立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的權(quán)力由中央及地方各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)直接行使。黨在20世紀(jì)20年代領(lǐng)導(dǎo)的安源路礦工人運(yùn)動(dòng)和省港工人大罷工中，以及中共廣東區(qū)委于1925年2月至6月間成立的第一個(gè)地方執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中共廣東區(qū)委監(jiān)察委員會(huì)，為以后在黨內(nèi)正式設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

黨的五大通過(guò)總結(jié)上述實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒蘇聯(lián)共產(chǎn)黨設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首次在黨章中正式規(guī)定設(shè)立中央和省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，并在多個(gè)方面作了具體規(guī)定。一是在人員組成方面規(guī)定：“中央及省監(jiān)察委員會(huì)，不得以中央委員及省委員兼任”。這就明確將監(jiān)察委員與同級(jí)黨委委員分設(shè)，保障了監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職權(quán)。二是在職權(quán)范圍方面規(guī)定：監(jiān)察委員有權(quán)參加同級(jí)黨委會(huì)議及其他各種會(huì)議，但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)。這就賦予了監(jiān)察委員參會(huì)的權(quán)力，使其能夠?qū)χ醒牒褪∥臎Q策過(guò)程進(jìn)行直接監(jiān)督，從而有效履行監(jiān)督職能。三是在決議的生效和實(shí)施上規(guī)定：黨委不得取消同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的決議，但其必須征得同級(jí)黨委同意才能生效與執(zhí)行。這使監(jiān)察委員會(huì)的決議在較大程度上受制于同級(jí)黨委，削弱了其獨(dú)立性。然而，該規(guī)定又強(qiáng)調(diào)監(jiān)察委員會(huì)決議一經(jīng)形成，便不得被同級(jí)黨委取消，也賦予了監(jiān)察機(jī)構(gòu)決議相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。此外，黨的五大還選舉產(chǎn)生了由七名正式委員和三名候補(bǔ)委員組成的首屆中央監(jiān)察委員會(huì)，黨從此有了正式的中央執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，此后隨著政治局勢(shì)的惡化，黨被迫轉(zhuǎn)入地下，中央監(jiān)察委員會(huì)在一年后的黨的六大上被取消。雖然首屆中央監(jiān)察委員會(huì)僅存在一年時(shí)間，但它正式揭開(kāi)了黨內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的序幕。

完善對(duì)黨組織和黨員違紀(jì)處罰方式的規(guī)定

對(duì)違紀(jì)行為處罰方式的規(guī)定是黨的紀(jì)律的重要內(nèi)容，它反映了黨的紀(jì)律規(guī)范化水平和完善程度。早在黨的二大上，黨就對(duì)違紀(jì)行為的處罰方式作出過(guò)明確規(guī)定。當(dāng)時(shí)全國(guó)僅有195名黨員，又多為知識(shí)分子，對(duì)黨的指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)和紀(jì)律理解和認(rèn)可程度較高，維護(hù)和執(zhí)行紀(jì)律相對(duì)簡(jiǎn)單。因此，黨的二大黨章對(duì)違紀(jì)行為處罰方式的規(guī)定較為簡(jiǎn)單而嚴(yán)格，即對(duì)黨組織規(guī)定為取消或改組，對(duì)黨員則規(guī)定為留黨察看、開(kāi)除。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，黨員的人數(shù)不斷增長(zhǎng)，至黨的五大時(shí)已猛增至57967人。黨員隊(duì)伍的迅猛發(fā)展，使得黨員的活動(dòng)形式更加復(fù)雜多樣，同時(shí)由于黨內(nèi)教育未及時(shí)跟上，也導(dǎo)致黨員的質(zhì)量不高和紀(jì)律意識(shí)淡薄等問(wèn)題更加突出。在這一情況下，就需要對(duì)以往簡(jiǎn)單又嚴(yán)格的違紀(jì)處罰方式進(jìn)行調(diào)整，既不影響黨員數(shù)量的增長(zhǎng)，又嚴(yán)明黨的紀(jì)律。因此，黨的五大對(duì)違紀(jì)處罰方式的規(guī)定作了較大的調(diào)整和完善，其中對(duì)黨組織違紀(jì)處罰方式修改為“警告，改組或舉行總的重新登記（解散組織）”，同以往相比，處罰方式更加合理和規(guī)范。而對(duì)黨員違紀(jì)處罰方式增加為警告、黨內(nèi)公開(kāi)警告、臨時(shí)取消黨內(nèi)外職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍五種方式。這就改變了以往對(duì)黨員違紀(jì)行為處罰方式單一且程度偏重的情況，較好地適應(yīng)了黨員隊(duì)伍不斷壯大的新形勢(shì)，同時(shí)能夠?qū)h員形成有效約束。這一規(guī)定的內(nèi)容也成為以后歷部黨章對(duì)違紀(jì)行為處罰方式規(guī)定的參考藍(lán)本。（作者：徐丙祥）