近期，我們組成課題調(diào)研組深入各支部，對(duì)基層黨組織特別是黨支部的規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)工作中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析思考，并由此形成一些對(duì)策建議。
一、充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的重要意義和豐富內(nèi)涵
加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)，要正確理解“規(guī)范化”的內(nèi)涵。一般而言，規(guī)范是指約定俗成或明文規(guī)定的言論、行動(dòng)等所依據(jù)的原則。規(guī)范化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和科學(xué)及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程和制度等)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益。從這個(gè)定義來(lái)看，黨的基層黨支部規(guī)范化建設(shè)，可以理解為通過(guò)建立健全一整套黨內(nèi)各種行為的規(guī)范總和，來(lái)維護(hù)黨章的尊嚴(yán)和黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性，維護(hù)和增強(qiáng)基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，有助于基層黨支部更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新要求，不折不扣地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，做到讓組織滿意、讓黨員滿意、讓群眾滿意。黨的基層支部覆蓋企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域，其中，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力責(zé)任最集中、執(zhí)政骨干最集中、黨員最集中，開(kāi)展工作具有更多優(yōu)勢(shì)和有利條件，機(jī)關(guān)黨支部應(yīng)該也必須在規(guī)范化建設(shè)中走在前頭、作出表率。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)，要明確規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)容和范疇。從整體來(lái)看，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是經(jīng)黨的全國(guó)代表大會(huì)，以全黨名義、依法定程序制定的黨內(nèi)最重要的基礎(chǔ)性文件，它包含總綱和條文兩大部分，因而兼有政治綱領(lǐng)與組織規(guī)程的雙重性質(zhì)以及相應(yīng)的指導(dǎo)和規(guī)范功能。可以說(shuō)，黨章是貫穿于黨的一切活動(dòng)和規(guī)范黨員思想行為的最高準(zhǔn)則，也是各級(jí)黨的組織和全體黨員所必須遵守的根本規(guī)范。在黨章的基礎(chǔ)上，黨為了在某一個(gè)方面作出規(guī)范，還先后制定了《黨員權(quán)利保障條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《基層組織選舉工作暫行條例》等具有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)范，這些規(guī)定都源于黨章，是基層黨組織所必須遵循的規(guī)范。
二、機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題及原因
調(diào)研中，各支部和絕大多數(shù)黨員、群眾普遍反映，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略不斷深化，特別是經(jīng)歷多次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高，但仍然存在一些問(wèn)題，主要可以歸納為以下幾個(gè)方面：
一是核心地位淡化。機(jī)關(guān)黨支部的政治核心地位和監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，缺少體制機(jī)制保障。有支部負(fù)責(zé)同志指出：平時(shí)黨支部的活動(dòng)都是摻雜在行政工作會(huì)議中討論決定，在遇有事關(guān)支部的重要問(wèn)題、重大決策時(shí)，幾乎從未召開(kāi)過(guò)支部大會(huì)或支委會(huì)討論，往往是習(xí)慣于用行政命令替代支部來(lái)部署推進(jìn)黨的建設(shè)工作。
二是組織生活軟化。黨支部活動(dòng)開(kāi)展不夠正常，而且普遍形式單一、浮于表面，缺少創(chuàng)新，難以取得預(yù)期的效果。很多黨員反映，平時(shí)的黨內(nèi)生活，很多只是簡(jiǎn)單地讀讀報(bào)、念念稿，鮮有形式上的創(chuàng)新，對(duì)黨員缺少吸引力。少數(shù)黨員甚至把黨內(nèi)生活當(dāng)成一項(xiàng)必須應(yīng)付過(guò)關(guān)的任務(wù)，這使黨內(nèi)生活的效果大打折扣。
三是服務(wù)功能虛化。一些機(jī)關(guān)黨支部存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，往往把機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作放在第一位，或者以業(yè)務(wù)工作混淆等同于黨的支部工作。這些都導(dǎo)致支部不能很好發(fā)揮凝心聚力作用，支部黨員黨性意識(shí)不強(qiáng)，圍繞中心、服務(wù)大局的主動(dòng)性不夠，黨組織服務(wù)機(jī)關(guān)職能的作用發(fā)揮不夠明顯。
四是考核機(jī)制弱化。很多支部反映，雖然上級(jí)黨組織也制定了黨建工作責(zé)任制和相應(yīng)的考核機(jī)制，但是由于標(biāo)準(zhǔn)量化不夠、操作性不強(qiáng)、“好人主義”等多種原因，這些考核機(jī)制很難落到實(shí)處?，F(xiàn)實(shí)工作中，為了調(diào)動(dòng)支部負(fù)責(zé)人的積極性，往往是獎(jiǎng)的多、懲的少，拍肩膀的多、扯袖子的少，導(dǎo)致考核機(jī)制被束之高閣，形同虛設(shè)。
產(chǎn)生上述問(wèn)題，主要有四個(gè)方面的原因：
一是抓機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)存在偏差。
二是機(jī)關(guān)的黨組織生活制度執(zhí)行還不夠到位。
三是機(jī)關(guān)黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)能力不相適應(yīng)。
四是機(jī)關(guān)黨建工作投入保障力度還有待提高。
三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議
機(jī)關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，只有進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，才能不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，尋求新突破，推動(dòng)基層黨組織走上規(guī)范運(yùn)行的軌道。
1.形成嚴(yán)格規(guī)范的管理體系。一要加強(qiáng)選人用人。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三要?jiǎng)?chuàng)新活動(dòng)方式。
2.創(chuàng)新充滿活力的工作載體。一要善于“鋪路子”。黨支部要充分發(fā)揮職能，引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，從關(guān)心黨員群眾入手，開(kāi)展新穎且有“人情味”的活動(dòng)，推動(dòng)黨建與機(jī)關(guān)文化建設(shè)相融合，優(yōu)化工作環(huán)境。二要善于“搭臺(tái)子”。黨支部要打破固有模式，多創(chuàng)造機(jī)會(huì)為黨員提供展現(xiàn)自我的平臺(tái)和載體，使他們?cè)谡故咀晕业耐瑫r(shí)得到互相學(xué)習(xí)、交流和提高的機(jī)會(huì)。三要善于“架梯子”。要替黨員為民服務(wù)“架梯子”，建立科學(xué)長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新靈活貼心的服務(wù)模式，開(kāi)展直面黨員和群眾需求的服務(wù)活動(dòng)，打破黨務(wù)工作的“神秘感”，增強(qiáng)黨組織吸引力和凝聚力。
3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的教育管理。一是把好“入口關(guān)”。嚴(yán)格按照黨員發(fā)展十六字方針發(fā)展黨員，堅(jiān)持“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)”的原則，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)，絕對(duì)不允許思想政治素質(zhì)不強(qiáng)、模范作用不好的人進(jìn)入黨員隊(duì)伍。二是暢通“出口關(guān)”。嚴(yán)格黨員評(píng)議工作，杜絕“老好人”思想，對(duì)于宗旨意識(shí)淡化、信仰信念不堅(jiān)定，不正確行使黨員權(quán)利、不履行黨員義務(wù)的不合格黨員要加強(qiáng)教育，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要給與組織處理。三是提升“能力關(guān)”。黨支部根據(jù)實(shí)際，采用固定學(xué)習(xí)日等形式，加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育。同時(shí)要注重對(duì)支部黨員的能力培養(yǎng)，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，特別是對(duì)年輕黨員要注重壓擔(dān)子，提高他們的履職水平，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。
4.建立剛性有力的保障機(jī)制。一要保障工作機(jī)制。加強(qiáng)組織工作制度建設(shè)，建立健全工作制度，制定工作計(jì)劃，規(guī)范支部工作，特別是要建立健全黨總支、黨支部工作條例，明確職責(zé)，規(guī)范行為，使基層黨支部開(kāi)展工作有章可依、有章可循。二要嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制。上級(jí)黨組織要制定對(duì)黨支部的考核制度，嚴(yán)格對(duì)支部的考核管理，黨建與行政工作同目標(biāo)、同責(zé)任、同落實(shí)、同檢查、同考核，使黨支部發(fā)揮作用有依據(jù)、提高水平有目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三要嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。黨支部要采取民主、公平、公正、公開(kāi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)黨員的危機(jī)意識(shí)，鞭策黨員不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步。獲得黨務(wù)工作榮譽(yù)的黨支部工作者，要在職務(wù)晉級(jí)、崗位聘任、職稱評(píng)定等方面優(yōu)先考慮，提高工作積極性。
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