中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員翟云

數(shù)據(jù)要素，是人類社會步入數(shù)字文明時代的新產(chǎn)物，是繼土地、勞動力、管理、技術(shù)、資本等之后的生產(chǎn)要素新形態(tài)，是優(yōu)化生產(chǎn)資源高效配置、創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力、探索構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟新型生產(chǎn)關(guān)系的新基因，更是促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢的新動能。
　黨的十八大以來，我國高度重視數(shù)據(jù)要素的作用和價值，明確數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力的屬性?！笆奈濉币?guī)劃對“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”作出了政策部署，強調(diào)激活數(shù)據(jù)要素潛能，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進“數(shù)實融合”。值得注意的是，從目前進展來看，尚存在數(shù)據(jù)要素賦能規(guī)律認識不清、數(shù)據(jù)資源配置供需失衡、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景模糊虛化、對“數(shù)實融合”賦能作用不夠明顯等問題，亟待逐一破解。
　構(gòu)建完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。不以規(guī)矩，不成方圓。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，加快推動“數(shù)實融合”需要把數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)挺在前頭。前期公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》明確提出要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和數(shù)據(jù)要素治理方面統(tǒng)籌謀劃了20條政策舉措，系統(tǒng)搭建了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，科學擎畫了未來一段時間我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)的宏偉藍圖。一方面，“數(shù)據(jù)二十條”為我國深入推進經(jīng)濟、社會全域數(shù)字化改革提供了重要遵循，筑牢了制度基座，有利于為“數(shù)實融合”提供強有力的制度保障。應(yīng)切實把“數(shù)據(jù)二十條”落到實處，加快破除長期以來阻礙數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、供給、流通、使用的體制機制障礙。重點完善關(guān)系數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)賦能的基礎(chǔ)制度體系，不斷優(yōu)化“數(shù)實融合”的制度環(huán)境，使數(shù)據(jù)要素流動更平穩(wěn)安全，實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級更快捷高效，充分激發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃動能。
　深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。市場化配置是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛能、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的必然要求。以制造業(yè)為例，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級涉及供應(yīng)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)鏈眾多環(huán)節(jié)與服務(wù)鏈各節(jié)點，如果沒有數(shù)據(jù)要素的全生命周期流動，就難以實現(xiàn)各鏈條各環(huán)節(jié)各節(jié)點之間的無縫銜接和有機融合，更難以持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、不斷降低生產(chǎn)交易成本和實現(xiàn)效率變革、動力變革、質(zhì)量變革。首先，破除數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難題。明確數(shù)據(jù)要素的權(quán)、責、利，將數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)寫進部門“三定”方案，鼓勵地方政府創(chuàng)新探索既有“三定”方案向增補數(shù)據(jù)權(quán)利和義務(wù)的“四定”方案轉(zhuǎn)變的制度設(shè)計，著眼于解決“九龍治水”困境，從根本上消解互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難、開發(fā)利用難的多重羈絆。其次，加快形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場體系和有序高效的市場化配置新格局。加快“深藏閨中”的政務(wù)大數(shù)據(jù)向社會共享開放，充分讓政務(wù)大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。鼓勵地方創(chuàng)新數(shù)據(jù)定價機制，真正使公共數(shù)據(jù)在快速流動中給“數(shù)實融合”賦予新動能。最后，還需把好數(shù)據(jù)運營管理“問題脈”，從根本上解決數(shù)據(jù)要素授權(quán)合法性、授權(quán)不授責、市場公平性難題。有地方推出的兩級數(shù)據(jù)要素市場改革就暢通了數(shù)據(jù)共享、流通和交易全流程，在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革方面初步蹚出了一條管用的新路子。
　實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景、應(yīng)用深度融合。如果脫離了數(shù)據(jù)和技術(shù)，實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型就會舉步維艱，“數(shù)實融合”更會成為無源之水。反之，如果沒有場景和應(yīng)用，數(shù)據(jù)和技術(shù)則會陷入“英雄無用武之地”的困境。一方面，充分認識數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟“先手棋”的作用，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。聚焦電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、應(yīng)用軟件、電子信息等領(lǐng)域打造一大批數(shù)字產(chǎn)業(yè)化項目，加快培育一批“專精特新”企業(yè)。強化數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子計算、區(qū)塊鏈、元宇宙等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推出具有世界水準的硬核產(chǎn)品，加快實現(xiàn)由跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，真正從根本上解決技術(shù)“卡脖子”問題。另一方面，牢牢發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主陣地作用。加快“上云用數(shù)賦智”進程，牽緊制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型這個“牛鼻子”，推動企業(yè)提升數(shù)字化認知能力、組織管理能力、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同能力、智能應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)治理能力和安全防護能力。以數(shù)據(jù)要素為牽引提高全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合共生，利用元宇宙、ChatGPT等新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條、全周期的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市治理等場景數(shù)字化重塑，不斷創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分釋放數(shù)據(jù)要素對“數(shù)實融合”發(fā)展的倍增作用。

來源：學習時報2023年3月20日

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