代表國(guó)家參與全球合作與競(jìng)爭(zhēng)，上海需要什么樣的軟實(shí)力？
作者：夏驥（華略智庫(kù)高級(jí)合伙人、首席研究員、長(zhǎng)三角研究院院長(zhǎng)）
來(lái)源：首刊于第一財(cái)經(jīng)
軟實(shí)力是城市硬核發(fā)展的“加速器”。作為改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒，上海代表著中國(guó)參與國(guó)際最高水平競(jìng)爭(zhēng)，其軟實(shí)力發(fā)展更需久久為功、搶抓機(jī)遇。值百年未有之大變局，上海如何用軟實(shí)力“畫(huà)筆”描繪未來(lái)？
“軟實(shí)力”一詞最早由哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）于上世紀(jì)90年代提出，其認(rèn)為主要包括文化吸引力、政治價(jià)值觀吸引力及塑造國(guó)際規(guī)則和決定政治議題的能力。在剛剛結(jié)束的中共上海十一屆市委十一次全會(huì)上，審議通過(guò)了《關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見(jiàn)》，開(kāi)辟了國(guó)內(nèi)以全會(huì)文件的形式系統(tǒng)提出提升城市軟實(shí)力之先河，這本身就是“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的上海城市精神和“開(kāi)放、創(chuàng)新、包容”的上海城市品格的具體體現(xiàn)。上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口，肩負(fù)著代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的職責(zé)和使命，特別是當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局，上海更要注重彰顯和提升城市軟實(shí)力，才能更好履行這一使命。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)要從三個(gè)方面切入。上海建設(shè)社會(huì)主義國(guó)際文化大都市，就要展示和傳播好紅色文化、海派文化和江南文化等特色鮮明的傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)與世界各地不同類型文化的交流互鑒，打造國(guó)際文化交流樞紐，樹(shù)立社會(huì)主義中國(guó)的良好形象，推動(dòng)中華文化和當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念走向世界。其中，城市所擁有的世界遺產(chǎn)是傳播本國(guó)包括本地文化的重要窗口，在上海對(duì)標(biāo)的全球城市中，倫敦?fù)碛惺澜邕z產(chǎn)6處，紐約擁有1處，巴黎擁有4處，東京擁有2處，但是上海目前還沒(méi)有。要加快推進(jìn)江南古鎮(zhèn)等的聯(lián)合申遺，補(bǔ)齊這塊短板。（二）創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)上海要依托高辨識(shí)度的都市風(fēng)貌、多元包容的文化資源和堅(jiān)實(shí)有力的科技支撐，加快推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是結(jié)合城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，努力成為數(shù)字化時(shí)代的世界文化潮流領(lǐng)跑者。比如，最近大火的水下飛天舞蹈《洛神水賦》(又名《祈》)，就是在上海松江科技影都拍攝的，上海要加快打通數(shù)字文化的全產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升在全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的話語(yǔ)權(quán)。目前，上海已經(jīng)擁有了上海國(guó)際電影節(jié)、上海電視節(jié)、中國(guó)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、“上海之春”國(guó)際音樂(lè)節(jié)、上海時(shí)裝周、F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等一系列品牌賽事活動(dòng)，國(guó)際知名度和影響力與日俱增。在此基礎(chǔ)上，上海要進(jìn)一步深化拓展細(xì)分領(lǐng)域，再打造一批具有世界級(jí)影響力的賽事活動(dòng)，特別是依托電競(jìng)資源集聚優(yōu)勢(shì)，大力吸引具有全球影響力的電競(jìng)頂級(jí)賽事落滬，建設(shè)電競(jìng)產(chǎn)業(yè)完整生態(tài)圈，全力打造全球電競(jìng)之都。上海是國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出要建設(shè)“有溫度”的城市，目的之一就是希望增強(qiáng)天下英才在上海的獲得感和歸屬感，打造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才環(huán)境，其所做的工作已經(jīng)細(xì)致入微。比如，全球有將近4000種啤酒，在上海都能品嘗到，能夠充分滿足各個(gè)國(guó)家和地區(qū)人士的需求；再比如，上海的長(zhǎng)寧、閔行已經(jīng)建成具有一定規(guī)模的國(guó)際社區(qū)，疫情期間，不少外籍人士主動(dòng)擔(dān)當(dāng)志愿者，充分體現(xiàn)了對(duì)于上海的歸屬感。但是同紐約、倫敦、新加坡等全球城市相比，上海的常住外籍人士占比還有顯著差距，特別是在企業(yè)、高校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)中的頂尖人才還比較欠缺，要進(jìn)一步營(yíng)造“量身定做”的人才環(huán)境，把人才的認(rèn)定權(quán)充分交給市場(chǎng)主體，為各類人才搭建充分發(fā)揮價(jià)值的舞臺(tái)。上海的營(yíng)商環(huán)境在中國(guó)位居前列，其法治化、規(guī)范性已經(jīng)達(dá)到較高水平，接下來(lái)要在專業(yè)性方面持續(xù)用力。比如，上海蛋白質(zhì)科學(xué)研究中心引進(jìn)了世界上最高水平的蛋白質(zhì)質(zhì)譜儀器專家彭超，由此吸引了世界各地的科學(xué)家們前來(lái)實(shí)驗(yàn)，想要讓其解析蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)，需要預(yù)約排隊(duì)，現(xiàn)在一周就要收到來(lái)自世界各地的約200個(gè)樣品。與此類似，上海在吸引國(guó)際資本的過(guò)程中，不能再只是談土地、談稅收、談優(yōu)惠，而是要更多地談配套、談技術(shù)、談趨勢(shì)，讓國(guó)際資本真正感受到，投資上海就是融入了全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈。（三）突出超鏈接而聚國(guó)際產(chǎn)品目前，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易基本形成了以北京為代表的服務(wù)貿(mào)易、以上海為代表的進(jìn)口貿(mào)易和以廣州為代表的出口貿(mào)易格局，上海作為進(jìn)博會(huì)的永久舉辦地，要進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)窗口作用，暢通進(jìn)口渠道和提升監(jiān)管效率，推動(dòng)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)進(jìn)口，支持改善民生相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，特別是要進(jìn)一步完善上海與全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)重點(diǎn)商品的貿(mào)易備份，確保長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的供應(yīng)鏈安全。專業(yè)組織憑借其在行業(yè)內(nèi)的號(hào)召力，能夠?qū)θ蛑卫硖貏e是經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生重要影響。比如，倫敦盡管在貨物吞吐量上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于上海，但是其集聚了一大批海事仲裁和航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。倫敦的海事糾紛處理遵循判例法，借助大量判決先例消除了法律上的不確定性，航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)做出較準(zhǔn)確的預(yù)估，都愿意在當(dāng)?shù)刂俨貌㈤_(kāi)展相關(guān)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。目前超九成國(guó)際海事糾紛選擇在倫敦進(jìn)行仲裁，其每年的海事仲裁和相關(guān)航運(yùn)服務(wù)收入占航運(yùn)業(yè)總收入的45%，僅仲裁每年就給英國(guó)帶來(lái)300億英鎊收入。相比較而言，上海在航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁等方面的機(jī)構(gòu)數(shù)量不多、能級(jí)不高，需要下大力氣進(jìn)行提升。智庫(kù)在參與全球治理中扮演著重要角色，華盛頓、倫敦、東京都集聚了大量全球頂尖智庫(kù)，成為政府政策和思想產(chǎn)品的重要策源地。早在2015年，中辦、國(guó)辦就印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，明確“中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分……迫切需要發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)”。上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，就要大力培育和引進(jìn)一批具有影響力的高端智庫(kù)，積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新。比如，在如何打造中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間的人才雙向流動(dòng)方面，要率先探索出有效路徑。國(guó)際組織是參與全球治理的中堅(jiān)力量。根據(jù)清華同衡的數(shù)據(jù)，目前倫敦?fù)碛袊?guó)際組織總部1515家，紐約擁有1072家，巴黎擁有1565家，東京擁有403家，上海僅擁有27家。要加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織、工業(yè)發(fā)展組織、開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署、人居署等機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，以及“一帶一路”相關(guān)國(guó)家地區(qū)和國(guó)際組織的交流銜接，推進(jìn)國(guó)際教育、人文、科技、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域的合作，爭(zhēng)取相關(guān)總部或分支機(jī)構(gòu)落滬，不斷暢通參與國(guó)際規(guī)則制定的渠道，代表中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出更多的聲音。
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