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過去38 年間，在生育率相對(duì)較低的發(fā)達(dá)國(guó)家中，出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策的國(guó)家比重逐年攀升，從1976 年的21%上升至2009 年的55%。而當(dāng)生育率低于1.8 時(shí)，66.7%的國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)生育政策；當(dāng)生育率低于1.6 時(shí)，鼓勵(lì)生育的國(guó)家占比上升至83%。但這些政策的實(shí)施背景、實(shí)施過程以及干預(yù)效果則散見于各個(gè)獨(dú)立的、零散的研究中，缺乏系統(tǒng)的回顧和評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)東亞國(guó)家特別是韓國(guó)和日本的政策介紹較多，也較為詳盡，但對(duì)較早實(shí)施鼓勵(lì)生育政策的西方國(guó)家的系統(tǒng)比較和回顧則非常少見，而這些政策實(shí)施的特定背景以及相應(yīng)的效果分析，對(duì)中國(guó)未來的人口政策走向具有重要意義。

鼓勵(lì)生育的政策要達(dá)到預(yù)期效果，還需要政府在文化環(huán)境、制度規(guī)定、資本供給和個(gè)人福利等方面提供保障。Marshall 也認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家低生育率的部分原因在于對(duì)生育政策的干預(yù)不足，而資金的匱乏、法律合法性規(guī)定的限制和政策干預(yù)執(zhí)行力度的不足則是生育政策實(shí)施的限制條件，因此在具體的實(shí)施方面，可供借鑒的具體做法包括：

(一)加大財(cái)政支持力度

現(xiàn)金補(bǔ)貼政策的有效性與其實(shí)施力度有關(guān)，補(bǔ)貼力度越大，政策實(shí)施效果越好。從已有經(jīng)驗(yàn)來看，政府的財(cái)政支持力度直接與政策效果相關(guān)。例如，法國(guó)是歐洲出生率最高的國(guó)家之一，2010 年總和生育率是2.02，這得益于法國(guó)強(qiáng)有力的財(cái)政支持。2011 年，法國(guó)政府在鼓勵(lì)生育方面的相關(guān)財(cái)政支出達(dá)到了830 億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。俄羅斯的生育水平近年來有大幅回升，與此相關(guān)的是政府的大規(guī)模財(cái)政投入，2014 年，俄羅斯聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)生育的撥款達(dá)到了101 億盧布(約合2.8 億美元)。與此相對(duì)的是，意大利政府在刺激生育方面投入不足，盡管2014 年新出臺(tái)的津貼制度增加了補(bǔ)貼額度，政府為家庭提供每月80 歐元津貼(法國(guó)為177 歐元)，該津貼將支付到嬰兒3 歲生日為止(法國(guó)發(fā)放津貼到6 歲)，但年收入達(dá)到25 000 歐元以上的高收入家庭則無法獲得津貼，這意味著三分之一的父母被排除在外。

(二)較早實(shí)施政策干預(yù)

從生育節(jié)點(diǎn)來看，法國(guó)是歐洲唯一一個(gè)還保持較高生育率的國(guó)家，這與其較早意識(shí)到生育危機(jī)，并及時(shí)采取鼓勵(lì)生育政策有關(guān)。法國(guó)政府開始意識(shí)到生育問題并采取措施是在1918 年，此時(shí)法國(guó)的總和生育率為2.75，其鼓勵(lì)生育政策的實(shí)施遠(yuǎn)早于其他同等生育水平的國(guó)家。如今生育問題比較嚴(yán)重的國(guó)家，一般都對(duì)生育問題干預(yù)較晚。如意大利1971 年才開始實(shí)施鼓勵(lì)生育政策，此時(shí)其總和生育率為1.89；日本在1981 年才開始實(shí)施生育津貼，此時(shí)其總和生育率為1.74。因此，從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，較早進(jìn)行政策干預(yù)能夠?yàn)檎叩膶?shí)施預(yù)留較大的可調(diào)節(jié)空間，也更容易產(chǎn)生效果。

(三)階段性部署政策

從已有經(jīng)驗(yàn)來看，由于實(shí)施起來比較簡(jiǎn)單方便，在鼓勵(lì)生育的早期最先采用的一般是生育現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，因此，在鼓勵(lì)生育初期可以考慮這一政策，但要結(jié)合國(guó)家財(cái)政預(yù)算等因素，因地制宜地制定相應(yīng)政策。除了現(xiàn)金補(bǔ)貼政策，稅收政策可作為第二階段的鼓勵(lì)生育政策，因?yàn)樵诘诙A段各國(guó)家庭的收入水平都有所提升，稅收對(duì)較高收入的家庭有更大的刺激作用。比如加拿大從1945 年開始實(shí)施稅收政策來鼓勵(lì)生育，美國(guó)從1997 年才開始實(shí)施稅收政策等。產(chǎn)假制度的實(shí)施雖然相對(duì)較早，但當(dāng)時(shí)更多的是為了保證工作權(quán)益和提高女性勞動(dòng)供給；而從提升生育率的角度考慮，產(chǎn)假制度的實(shí)施年份相對(duì)較晚，可以在時(shí)間上和實(shí)施上作為與其他兩種政策相互配合的輔助型鼓勵(lì)生育政策。

(四)政策之間相互配合

政策內(nèi)部配合。由于各種政策的特點(diǎn)、覆蓋面、實(shí)施程序、顯效時(shí)間的不同，各國(guó)在實(shí)施鼓勵(lì)生育政策時(shí)往往同時(shí)采用多種政策，從而起到互相補(bǔ)充、互相增強(qiáng)的作用。比較常見的是現(xiàn)金補(bǔ)貼政策與產(chǎn)假制度結(jié)合，在享受產(chǎn)假的同時(shí)也有育兒補(bǔ)貼。有些國(guó)家規(guī)定有資格享受產(chǎn)假的家庭才能申請(qǐng)育兒補(bǔ)貼；而有些國(guó)家則將多種政策組合起來，陸續(xù)推出，以期短時(shí)期內(nèi)取得增強(qiáng)的效果。例如法國(guó)在1918 年實(shí)施現(xiàn)金補(bǔ)貼，在1920 年就開始實(shí)施稅收優(yōu)惠制度，擴(kuò)大鼓勵(lì)生育的政策效果；俄羅斯的鼓勵(lì)生育政策包括對(duì)生育第二個(gè)及更多嬰兒的家庭提供補(bǔ)貼，允許產(chǎn)婦享受140 天全額津貼產(chǎn)假，向多子女家庭免費(fèi)提供住房用地，對(duì)生育超過10 個(gè)孩子的婦女授予“英雄母親”榮譽(yù)稱號(hào)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等一系列措施。

政策外部配合。除了生育政策之間的配合，Miljkovic 等學(xué)者也認(rèn)為單獨(dú)的鼓勵(lì)生育政策對(duì)生育率的積極影響很小，但與一些其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素如就業(yè)和移民政策等配合，則會(huì)產(chǎn)生更大的影響力。例如，在俄羅斯，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和改善醫(yī)療保健的綜合的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)總和生育率的積極的影響大于單一的獎(jiǎng)勵(lì)性政策。此外，政策實(shí)施環(huán)境也是必要的保障。在實(shí)施稅收優(yōu)惠政策之前，需要為稅收優(yōu)惠政策提供合法身份，需要通過一系列立法措施，如西班牙的稅收優(yōu)惠制度對(duì)稅收減免額度與比例有嚴(yán)格的規(guī)定，實(shí)施過程中需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行稅收減免和扣除。

(五)政策內(nèi)容精細(xì)化設(shè)計(jì)

不同的鼓勵(lì)生育政策的效果各不相同，為了更好地提高政策的效度，應(yīng)該更有針對(duì)性地對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。在政策的指向性方面，鼓勵(lì)一戶多孩的政策更容易產(chǎn)生影響，法國(guó)、意大利、芬蘭等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，多孩政策對(duì)高次序出生的孩子效果明顯，因而鼓勵(lì)多孩和大家庭的政策在提升生育率方面應(yīng)該優(yōu)先考慮。稅收政策可以通過更為精細(xì)化的設(shè)計(jì)對(duì)不同特征的群體進(jìn)行針對(duì)性調(diào)節(jié)，稅收減免的額度和比例因孩子的出生次序、年齡、家庭收入水平的變化而變化。法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，富有家庭比貧窮家庭更容易受到稅收優(yōu)惠政策的刺激，因此，與現(xiàn)金補(bǔ)貼相反，稅收優(yōu)惠應(yīng)向家庭收入水平更高的富裕家庭傾斜。產(chǎn)假方面，男性產(chǎn)假是一個(gè)創(chuàng)新，以法律形式承認(rèn)了新生兒父親在照顧嬰幼兒方面的作用。瑞典等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，在新生兒父親陪護(hù)假和父母育兒假制度中融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規(guī)定父親的家庭責(zé)任，不僅能促進(jìn)男女兩性職場(chǎng)中的機(jī)會(huì)平等和家務(wù)勞動(dòng)中的責(zé)任分擔(dān)，而且有利于消除就業(yè)性別歧視。