我國東部地區(qū)農業(yè)結構現狀、競爭優(yōu)勢及對策研究葉堂林 （首都經濟貿易大學首都經濟研究所，北京 100070） 摘要：文章分析了東部地區(qū)農業(yè)和其子產業(yè)的結構現狀，結合東部農業(yè)具有的競爭優(yōu)勢，提出了相應的政策建議。關鍵詞：農業(yè)結構 競爭優(yōu)勢 東部地區(qū) 在本文中中國東部地區(qū)系指北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、廣西等12個省、市、自治區(qū)。農業(yè)結構在本文中定義為各子產業(yè)（主要指農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）在大農業(yè)中所占的比重及它們之間的相互關系。需要說明的是，本文對農業(yè)結構的研究及其提出的政策建議是基于以下兩個基本前提下進行的：1、農業(yè)基礎地位已經得到鞏固，基本上能滿足人民生活和社會經濟發(fā)展的需要，主要農產品的總量問題得到基本解決，農業(yè)結構調整和農產品質量提高成為農業(yè)發(fā)展的主要任務；2、工業(yè)已經得到了較大的發(fā)展，人們生活水平提高顯著，工農關系已經進入平等的發(fā)展階段或已進入以工補農階段。一、東部地區(qū)農業(yè)結構現狀及原因分析與全國平均水平相比，東部地區(qū)農業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)占大農業(yè)的比重總體偏小，而漁業(yè)比重偏大。以2003年為例，全國大農業(yè)結構是農業(yè)：林業(yè)：牧業(yè)：漁業(yè)為48.65：4.98：33.81：12.56，而東部地區(qū)為45.92：4.03：30.74：19.30。從東部地區(qū)內部來看，河北和廣西純農業(yè)在整個大農業(yè)結構中的比重較大，分別達到51.13%和51.73%，而北京、天津、遼寧和上海比重偏小。海南、廣西和福建的林業(yè)占總農業(yè)比重較大，天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東和海南的漁業(yè)比重較大，而牧業(yè)占東部農業(yè)總體比重偏小，但北京、天津和河北的牧業(yè)較為發(fā)達，尤其是在北京，牧業(yè)占據了整個農業(yè)的半壁江山，達49.61%。上述結構形成原因是：首先，東部經濟發(fā)展水平較高，勞動力成本較高和非農產業(yè)較為發(fā)達，純農業(yè)總體已經缺乏比較優(yōu)勢、比重較小，而農業(yè)比重較大的正好是工業(yè)不發(fā)達的省分，如河北、廣西。其次，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)占大農業(yè)的比重與該地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦有關，海南、廣西和福建由于其氣候好、常年溫度高、光照充足適合樹木成長和繁殖等有利條件，因此其林業(yè)比重就較大。再次，天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、廣東和海南由于地處沿海，因此其漁業(yè)就較為發(fā)達，其比重也遠遠高于全國平均值。最后，牧業(yè)在東部所占比重總體偏小，原因在于我國的主要牧區(qū)幾乎全集中在西部地區(qū)。但值得注意的是，由于牧業(yè)的收入彈性較大，也就是說牧業(yè)的發(fā)達程度與經濟發(fā)展水平密切相關，因此北京、天津和河北總體上表現為牧業(yè)較為發(fā)達。二、東部地區(qū)農業(yè)各子產業(yè)結構現狀及原因分析 1、東部地區(qū)農業(yè)各分項結構現狀及原因分析東部糧食總體占農業(yè)比重低于全國平均水平，而蔬菜園藝則高于全國平均水平。以2003年為例，我國農業(yè)分項結構是谷物：油料：棉花：糖料：煙草：蔬菜園藝：茶及其他飲料為41.16：7.60：6.21：2.68：1.28：40.16：0.91，而東部為32.11：6.17：5.12：4.07：0.41：51.12：0.99。從我國東、中、西三個經濟帶來看：東部在糧食、油料生產方面缺乏競爭優(yōu)勢，而在蔬菜、瓜類生產方面極具競爭優(yōu)勢。從東部地區(qū)內部看：北京、天津、上海、浙江和福建等地糧食生產占農業(yè)生產的比重較小，北京僅為7.06%，相反遼寧、江蘇和廣西等地糧食生產占農業(yè)生產的總比重較大。蔬菜園藝業(yè)占北京農業(yè)分項產值的91%以上，其次是上海達到73.90%，東部省市中最低的是廣西，僅占農業(yè)分項產值的20.25%。上述結構形成原因是：由于具有較高勞動生產率的非農產業(yè)的快速發(fā)展，導致東部地區(qū)農業(yè)比較勞動生產率的迅速下降，最終體現為農業(yè)在國民經濟中的比重迅速下降，甚至出現農業(yè)尤其是糧食產業(yè)衰退和農業(yè)在農戶生產系統(tǒng)中處于附屬地位的現象。區(qū)域間糧食供需格局變化也表明，東部沿海發(fā)達地區(qū)已經成為一個糧食短缺地區(qū)，且隨著經濟發(fā)展，其短缺程度還將逐漸加強，相反經濟相對落后的中西部地區(qū)糧食生產能力正在加強，糧食生產的比較優(yōu)勢已經由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。抑制東部地區(qū)農業(yè)尤其是糧食產業(yè)發(fā)展的首要因素已經不是技術，而是該地區(qū)勞動力價格比較高、非農產業(yè)就業(yè)容易、糧食運輸成本低和運輸半徑大所導致的。與此相反，東部農業(yè)中蔬菜園藝業(yè)具有較大的競爭優(yōu)勢，原因在于：東部總體經濟較為發(fā)達，對蔬菜園藝消費比較大，且蔬菜園藝業(yè)對技術要求較高，而東部有相應的人才和科研機構。另外蔬菜園藝運輸成本高和運輸半徑小，加之該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢使其成為出口創(chuàng)匯外向型農業(yè)尤其是蔬菜和園藝業(yè)的前沿陣地。 2、東部地區(qū)林業(yè)結構現狀及原因分析東部林木培育和種植占林業(yè)產值比重低于全國平均水平，林產品占林業(yè)產值比重高于全國平均水平，而竹木采運占林業(yè)產值比重和全國平均水平大致相當。以2003年為例，全國林業(yè)結構是林木培育和種植：竹木采運：林產品為26.28：41.41：32.31，而東部為19.88：40.52：39.60。從東部內部情況看：北京、天津和上海的林木培育和種植占林業(yè)總產值的比重較大，而其林產品占林業(yè)總產值的比重卻較小；浙江、福建、廣東、廣西和海南的林木培育和種植占林業(yè)總產值的比重較小，而其林產品占林業(yè)總產值的比重較高。上述結構形成原因是：東部森林覆蓋率和林業(yè)生產率普遍要高于全國水平，且氣候適合于樹木生長，因此種植和培育的較少，而林產品卻相對較多；大城市的林木培育和種植主要用于美化和保護環(huán)境，而不是用于獲取林產品；林業(yè)生產與氣候密切相關，總體上南方氣候適合樹木生產，適合發(fā)展林業(yè)。 3、東部地區(qū)畜牧業(yè)結構現狀及原因分析牲畜飼養(yǎng)和豬飼料占東部畜牧業(yè)產值比重低于全國平均水平，而家禽飼養(yǎng)占東部畜牧業(yè)產值比重高于全國平均水平。以2003年數據為例，我國全國畜牧業(yè)分項結構是牲畜飼養(yǎng)：豬飼料：家禽飼養(yǎng)：捕獵：其他畜牧業(yè)為14.33：42.22：38.88：0.14：4.42，而東部為10.23：36.04：47.40：0.19：6.14。從東部內部情況看：上海、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西和海南等地牲畜飼養(yǎng)占其畜牧業(yè)產值比重較低，而河北、遼寧、上海和山東等地家禽飼養(yǎng)占其畜牧業(yè)產值比重較高。從畜牧品種看，東部地區(qū)奶產品較為發(fā)達，尤其是北京、天津、上海、浙江和福建，遠遠高于全國平均水平。形成上述結構的原因是：由于大型動物飼養(yǎng)如牛、羊、豬等需要相應較大的場地配套和且工廠化程度低，區(qū)位資源如天然牧草對其成本影響較大，而其運輸半徑比較大，因而東部缺乏比較優(yōu)勢（奶產品除外），相反，家禽飼養(yǎng)所占的場地小、工廠化程度高，尤其是集約化家禽飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，促進了畜禽養(yǎng)殖業(yè)內部結構更趨優(yōu)化，使東部具有較高的比較優(yōu)勢。而奶產品運輸成本高、難以儲藏和收入彈性較高，且其安全性得到普遍關注，東部地區(qū)經濟較為發(fā)達，是奶產品的主要消費地，所以東部奶業(yè)較為發(fā)達。 4、東部地區(qū)漁業(yè)結構現狀及原因分析東部海水產品占漁業(yè)的比重較大，而內陸水產品占漁業(yè)的比重較小，且其海水和內陸?zhàn)B殖比重均高于全國平均水平。以2003年數據為例，全國漁業(yè)分項結構是海水產品：內陸水產品為44.68：55.32，而東部為59.13：40.87。原因在于漁業(yè)發(fā)展與環(huán)境密切相關，東部地區(qū)具有獨特的沿海區(qū)位優(yōu)勢，其海水和淡水資源均較為豐富。 5、東部地區(qū)農業(yè)各子產業(yè)種植面積結構和產量結構現狀及原因分析從東部地區(qū)農業(yè)各子產業(yè)種植面積結構來看：種植面積最大的是谷物，為43.46%；其次是蔬菜，為15.34%；再次是果園，為8.98%；最小的是麻類，為0.02%。從東部地區(qū)農業(yè)各子產業(yè)產量結構來看：產量最大的是蔬菜，為43.36%；其次是谷物，為19.08%，再次是水果，為11.38%；最小的是麻類，為0.01%。上述兩個結合起來分析：從大類來看，單位土地產量生產率最高的是蔬菜，為2.83；其次是果園，為1.27，而谷物僅為0.44。上述結構形成原因大部分我們在上文中已經加以解釋，這里需要說明的是，東部地區(qū)總體糧食播種面積最大，這說明了東部農業(yè)結構調整尚未完全到位，東部區(qū)位優(yōu)勢還沒有完全得以發(fā)揮。三、東部地區(qū)農業(yè)競爭優(yōu)勢分析（一）從農業(yè)子產業(yè)角度來分析東部農業(yè)競爭優(yōu)勢本文采用產量面積彈性來對東部農業(yè)競爭優(yōu)勢進行分析，計算公式如下： E=PD%÷SQ%………….（1）其中E表示該子產業(yè)的產量面積彈性；PD%表示該子產業(yè)產量增長變化率；SQ%表示該子產業(yè)面積增長變化率。但為了方便比較，我們將公式（1）轉換成公式（2）進行計算。農業(yè)競爭優(yōu)勢＝（PD%＋1）÷（SQ%＋1）…….（2）具體計算結果見表1。 表1 2003年農業(yè)各子產業(yè)作物播種面積與產量增長率（%） 谷物 ＃稻谷 ＃小麥 ＃玉米 豆類 ＃大豆 薯類 A1 1.02 0.97 1.06 1.05 1.05 1.01 1.06 A2 1.00 0.98 1.04 0.98 0.92 0.87 0.98 A1/ A2 1.02 0.99 1.02 1.07 1.14 1.16 1.08 ＃馬鈴薯 油料合計 ?；ㄉ?＃油菜籽 棉花 麻類 糖料合計 A1 1.18 1.02 0.98 1.10 0.90 1.02 1.00 A2 1.00 0.96 0.88 1.07 0.81 0.89 1.03 A1/ A2 1.18 1.06 1.11 1.03 1.11 1.15 0.97 ＃甘蔗 ＃甜菜 煙葉 蔬菜 瓜果類 茶葉 水果 A1 0.99 0.96 1.03 1.00 1.01 0.94 1.06 A2 0.99 0.82 0.97 0.99 0.94 0.97 0.97 A1/ A2 1.00 1.17 1.06 1.01 1.07 0.97 1.09 ＃香蕉 ＃蘋果 ＃柑桔 ＃梨 ＃葡萄 水產品養(yǎng)殖 A1 1.02 1.20 0.97 1.07 1.03 0.99 A2 1.03 1.12 1.05 1.84 1.08 1.00 A1/ A2 0.99 1.07 0.92 0.58 0.95 0.99 注：A1＝（東部農業(yè)各子產業(yè)產量增長%+1）÷（東部農業(yè)各子產業(yè)面積增長%+1）注：A2＝（全國農業(yè)各子產業(yè)產量增長%+1）÷（全國農業(yè)各子產業(yè)面積增長%+1）資料來自：作者根據《2004年中國農村統(tǒng)計年鑒》進行計算得出 根據表1數據我們可以看出： 1、從大類上看：東部在谷物、豆類、薯類、油料、麻類、煙葉、蔬菜和瓜果類等子產業(yè)中單位土地勞動生產率得到了提高，競爭優(yōu)勢得到加強，其中提高幅度較大的是薯類、豆類和煙葉；全國只有糖料的單位土地勞動生產率得到提高，競爭優(yōu)勢得到提升；東部地區(qū)只有糖料、茶葉和水產品養(yǎng)殖三項單位土地勞動生產率提高幅度低于全國水平，這說明東部地區(qū)農業(yè)相對于全國而言，其集約化程度普遍比較高。 2、從品種上看：東部地區(qū)的小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、油菜籽、香蕉、蘋果、梨和葡萄園的單位土地勞動生產率得到了提高，其中提高幅度較大的有小麥、玉米、馬鈴薯、蘋果、梨和油菜籽。而全國單位土地勞動生產率得到提高的品種主要有小麥、油菜籽、香蕉、蘋果、柑桔、梨和葡萄。除水果類除外（因為水果從種植到采摘需若干年的時間），相對于全國平均水平而言，東部地區(qū)沒有一個品種的單位土地勞動生產率提高幅度低于全國水平，這說明東部地區(qū)總體農業(yè)發(fā)展水平高于全國平均水平，其劣勢在于東部地區(qū)的土地和勞動力的機會成本高。（二）從單位面積產量來分析東部農業(yè)競爭優(yōu)勢本文采用單位面積產量對東部農業(yè)競爭優(yōu)勢進行了分析，計算數據見表2 。根據表2可以看出，東部地區(qū)在谷物、豆類、薯類、棉花、麻類和糖料等子產業(yè)上具有絕對競爭優(yōu)勢，在小麥、大豆和甘蔗等品種上具有絕對競爭優(yōu)勢。而具有相對競爭優(yōu)勢的產業(yè)有油料，具有相對競爭優(yōu)勢的品種有稻谷和馬鈴薯。東部地區(qū)在油菜籽和甜菜兩個品種上絕對缺乏競爭優(yōu)勢，而在小麥、玉米、花生和甘蔗等品種上相對缺乏競爭優(yōu)勢。 表2 2003年各地區(qū)分品種糧食作物單位面積產量 單位：公斤/公頃 谷物 稻谷 小麥 玉米 豆類 ＃大豆 薯類 ＃馬鈴薯全國 4872.9 6060.7 3931.8 4812.6 1649.4 1652.9 3621.3 3011.5 東部 5273.1 6325.45 3632.68 4538.01 2050.58 2095.77 4925.38 3512.23 中部 4970.56 5578.38 2752.20 4462.26 1742.44 1851.04 3676.60 3608.62 西部 4432.21 6694.25 3234.58 5042.01 1725.93 1726.81 3743.55 3393.24 油料 ?；ㄉ?＃油菜籽 棉花 麻類 糖料 ＃甘蔗 ＃甜菜全國 1875.2 2653.8 1581.5 950.9 2528.4 58172 64023 24925 東部 2564.48 1589.24 990.43 2661.72 2564.48 47737.7 60877.71 19597.50 中部 2716.18 1228.41 1091.58 2368.18 1507.04 36348.8 43724 21037.25 西部 1643.09 2017.84 1665.75 896.24 2454.68 42033.5 46020.40 25231.86 資料來自：作者根據《2004年中國農村統(tǒng)計年鑒》進行計算得出 四、相關政策建議 1、東部沿海經濟發(fā)達區(qū)應發(fā)揮其區(qū)位、資源、技術、市場、資本和人口文化素質較高等優(yōu)勢，跟蹤國內外最新技術，用高新技術改造農業(yè)各子產業(yè)，推動農業(yè)結構調整，把農業(yè)真正轉向名優(yōu)特稀產品的生產上來。在品種上，應進一步提高高附加值農產品在大農業(yè)中的比重，應通過大幅度壓縮糧食種植面積，增加高附加值的蔬菜花卉業(yè)、特種畜禽業(yè)、特種水產業(yè)等經濟價值高的產業(yè)，以此克服東部農業(yè)土地和勞動力機會成本高的缺陷，提高服務全球的農業(yè)承載能力，使平均耕地產出值、農業(yè)勞動力年創(chuàng)產值大幅度提高，使東部農業(yè)由20世紀80年代以前的以自給自足為主農業(yè)逐步轉變?yōu)閲H范圍內的流通型和出口創(chuàng)匯型農業(yè)，以滿足未來國外市場需求為主，使農業(yè)綜合商品率及出口創(chuàng)匯額大幅度提高，使東部成為我國農產品的主要出口基地，同時使東部農業(yè)成為農產品大進、大出、大循環(huán)的產業(yè)，真正實現“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”，種養(yǎng)加、產供銷一條龍，貿工農、農科教一體化。 2、利用東部地區(qū)具有農業(yè)剩余勞動力轉移壓力小的優(yōu)勢，采取股份制、有償轉包、轉租代包等多種形式擴大農業(yè)經營規(guī)模，使東部農業(yè)率先走上規(guī)模經營的發(fā)展道路。同時應鼓勵和引導東部特色農業(yè)逐步向主產區(qū)集中，發(fā)揮專業(yè)化生產的優(yōu)勢，形成本地農產品的品牌及特色，克服東部農業(yè)結構與布局和一般農區(qū)雷同的缺陷。產品生產、流通、到布局的全面優(yōu)化升級有利于提高農業(yè)勞動生產率和產出率，增加農民收入，從而把東部地區(qū)的農業(yè)發(fā)展推向一個新階段。 3、在區(qū)域布局上：（1）東部地區(qū)的北部及津京冀地區(qū)在未來幾年還應增加大豆面積，突出發(fā)展高油大豆；調減普通玉米種植面積，大力發(fā)展飼用、加工用的專用型玉米品種；建設肉牛肉羊產業(yè)帶和奶源基地。（2）長三角地區(qū)應繼續(xù)調減早稻面積，主要用于發(fā)展玉米等飼料糧食、優(yōu)質小雜糧以及適銷對路的經濟作物，推動“雙季稻改一季稻、三熟制改二熟”稻田制耕作制度改革，同時擴大優(yōu)質稻、加工專用糧食比重，提高農產品品質；培植經濟作物和園藝作物優(yōu)勢產業(yè)，把具有傳統(tǒng)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢的產品做大做優(yōu)做強，搞好品種改良，打造自己的品牌；充分開發(fā)利用現有草場和秸稈資源，配合種植業(yè)“二元結構三元化”調整，突出規(guī)模開發(fā)和高起點，培植肉、奶加工龍頭企業(yè)。（3）對于大都市郊區(qū)農業(yè)，應發(fā)揮其資本充足、農產品消費市場高檔化的區(qū)位優(yōu)勢，實施高投入、高產出、高效益的發(fā)展戰(zhàn)略，用現代工業(yè)武裝農業(yè)，推進農業(yè)現代化進程，積極推行設施種植業(yè)、設施畜牧業(yè)、設施水產業(yè)，發(fā)展安全、綠色、有機的農業(yè)，把農業(yè)轉向現代高新技術農業(yè)、工廠化農業(yè)的發(fā)展道路。如北京、天津和上海等應突出農業(yè)的生態(tài)功能、旅游休閑功能、出口創(chuàng)匯功能、農業(yè)科普教育功能和輻射示范功能。