我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，面臨如何把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢的重要任務(wù)。黨的十六屆三中全會《決定》指出，要“ 增強(qiáng)國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢” 。要通過積極實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，努力開發(fā)人力資源，提高人口素質(zhì)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，在發(fā)展國民基礎(chǔ)教育的同時(shí)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，形成有利于終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。同時(shí)，改革創(chuàng)新人事制度和勞動就業(yè)政策，努力為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件和環(huán)境，努力把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供保證。 第一，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。能力是人的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力、智力各因素的總和。人力資源能力建設(shè)主要包括如下內(nèi)容：一是個(gè)體的自我發(fā)展和生存能力，重點(diǎn)是知識和技能的培養(yǎng)，也包括個(gè)體素質(zhì)的提高等。二是為人力資源開發(fā)而開展活動的組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)變化的能力，如改變機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能，采用新的管理方式和手段等，以適應(yīng)變化的能力。三是為個(gè)體和組織提供發(fā)展的環(huán)境，這個(gè)范疇可能更寬泛一些，如政策環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境等。人力資源能力建設(shè)就是要通過教育、培訓(xùn)、使用、管理或政策、輿論，引導(dǎo)人們不斷學(xué)習(xí)，充分調(diào)動人們的積極性，提高他們認(rèn)識、改造自然與社會的能力。當(dāng)前人力資源能力建設(shè)的重點(diǎn)是提高勞動者的學(xué)習(xí)能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、創(chuàng)新能力和競爭能力。 第二，努力增強(qiáng)國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力反映了對國民能力要求的三個(gè)不同層次。增強(qiáng)國民三個(gè)能力，對把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢具有重要意義，要通過開展以下幾方面工作加以實(shí)現(xiàn)： ?。ǎ保╅_展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高普通勞動者的素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。作為一個(gè)人口大國，我國每年有大量的新成長勞動力。為了促進(jìn)就業(yè)并提高勞動者的素質(zhì)，我國實(shí)行勞動者在就業(yè)前或上崗前接受必要的職業(yè)教育和勞動預(yù)備制度，逐步形成比較完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。 （２）加大對困難群體職業(yè)與新技能的培訓(xùn)資助力度。要加大對城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn)的組織和資助力度，擴(kuò)大培訓(xùn)面，提高下崗和失業(yè)人員的就業(yè)能力，擴(kuò)大再就業(yè)。１９９８—２０００年，全國共組織了１３００多萬下崗職工和失業(yè)人員參加培訓(xùn)，他們在接受培訓(xùn)半年后的就業(yè)率達(dá)到６０％。對農(nóng)村富余勞動力，除引導(dǎo)他們有序向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市流動外，還通過開展大規(guī)模的技術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)，增加了他們的適應(yīng)能力。 ?。ǎ常┐罅Πl(fā)展高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，增強(qiáng)國民的創(chuàng)新能力，這是提高一個(gè)國家人力資源素質(zhì)的重要途徑。 ?。ǎ矗╅_展各種崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。在各級政府機(jī)關(guān)，普遍開展以能力建設(shè)為核心的培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自《國家公務(wù)員暫行條例》頒布以來，共培訓(xùn)公務(wù)員１０００萬人次。在企事業(yè)單位，普遍開展形式多樣的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作，近５年來，全國累計(jì)培訓(xùn)約４０００萬人次，產(chǎn)生了巨大的人才、科技、經(jīng)濟(jì)和社會效益。 （５）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行一系列人事制度改革，為人力資源的有效開發(fā)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。要打破束縛人的能力發(fā)揮的體制性障礙，改善和營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要通過改革，營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。 |
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