摘要：近年來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量每年以約10%的速度迅猛增長(zhǎng)，而城市生活垃圾處理能力發(fā)展相對(duì)滯后?？陀^評(píng)述城市生活垃圾常用的填埋、焚燒、堆肥3種處理技術(shù)的優(yōu)缺點(diǎn)和在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用現(xiàn)狀，并針對(duì)城市生活垃圾在收運(yùn)、處理以及管理等環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題，提出了明確的建議與措施：首先，完善相關(guān)法規(guī)政策，實(shí)施分類收集，加強(qiáng)源頭控制；其次，創(chuàng)新管理體制，推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)督；再次，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立健全垃圾收費(fèi)體系；最后，充分利用各種媒介，加大宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)。同時(shí)，還探討了城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)。焚燒處理將是今后一段時(shí)期我國(guó)最有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)，氣化熔融焚燒技術(shù)是一種高效資源化、污染物接近零排放的新型焚燒技術(shù)；生物反應(yīng)器填埋技術(shù)可減少滲濾液處理量、降低垃圾處理成本，具有廣闊的發(fā)展前景；堆肥技術(shù)可作為焚燒或填埋之前的預(yù)處理手段；城市生活垃圾綜合處理集多種處理技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)于一體，在節(jié)約處理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，是未來(lái)我國(guó)生活垃圾處理的優(yōu)先發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；處理；管理；趨勢(shì) 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾廢物也日益增多。城市生活垃圾的大量增加，使垃圾處理日趨困難，由此而來(lái)的環(huán)境污染等問(wèn)題逐漸引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，生活垃圾處理和污染防治工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，在我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，生活垃圾分類、回收和處理能力與水平發(fā)展相對(duì)滯后，城市生活垃圾問(wèn)題愈加突出，亟需采取措施加以解決。本文論述了我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)生與處理現(xiàn)狀，分析了我國(guó)城市生活垃圾收集處理和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了城市生活垃圾管理對(duì)策建議，探討了我國(guó)未來(lái)城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。
1城市生活垃圾產(chǎn)生量及處理概況
城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物。目前，我國(guó)城市垃圾以每年8%~9%的速度在增長(zhǎng)，城市人均年生活垃圾產(chǎn)生量約為450~500kg[1]。截至2007年底，全國(guó)655個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.52×108t，有各類生活垃圾場(chǎng)453座，處理能力為27.2×104t?d-1，集中處理量約9400×104t，集中處理率約為62%；其中城市生活垃圾填埋場(chǎng)363座，處理能力21.5×108t?d-1，填埋處理量約7664×104t；城市生活垃圾堆肥廠17座，處理能力0.79×104t?d-1，處理量250×104t；城市生活垃圾焚燒廠67座，處理能力4.58×104t?d-1，處理量1466×104t；按處理量統(tǒng)計(jì)，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占81.7%、2.7%和15.6%，按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析，填埋、堆肥和焚燒處理比例分別占50.4%、1.6%和9.6%[2]。
雖然近年來(lái)我國(guó)城市生活垃圾處理取得了一定成效，但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足，處理能力的增長(zhǎng)速度滯后于垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)的速度，大量城市生活垃圾由于無(wú)法得到及時(shí)處理而堆積于郊外，侵占了大面積土地，部分城市面臨著“垃圾圍城”的威脅。按清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)，2008年底我國(guó)城市生活垃圾的無(wú)害化處理率約為66%，縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率約為16%；若綜合考慮其他因素，2008年底比較接近實(shí)際情況的參考數(shù)據(jù)為，城市生活垃圾的無(wú)害化處理率約為50%，城鎮(zhèn)生活垃圾的無(wú)害化處理率約為40%[3]。
2主要處理方式及現(xiàn)狀
解決垃圾問(wèn)題的目標(biāo)是將垃圾減容、減量、資源化、能源化及無(wú)害化處理。目前在我國(guó)乃至世界范圍內(nèi)廣泛使用的城市生活垃圾處理方式主要有填埋、焚燒，堆肥3種。
2.1填埋
垃圾填埋是應(yīng)用最早、最廣泛的一項(xiàng)垃圾處理技術(shù)。早期的垃圾填埋處理僅僅是單純的填埋，沒有考慮到填埋氣、滲濾液的處理等問(wèn)題，造成了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。直到本世紀(jì)30年代，首先在美國(guó)提出了“衛(wèi)生填埋”的概念。衛(wèi)生填埋法具有技術(shù)比較成熟、操作管理簡(jiǎn)單、處理量大、投資和運(yùn)行費(fèi)用較低、適用于所有類型垃圾[4]等優(yōu)點(diǎn)，是當(dāng)今世界上最主要的垃圾處理方式。但填埋處理也存在一些缺點(diǎn)：（1）占用大量土地資源，以致新建填埋場(chǎng)選址困難；（2）產(chǎn)生的垃圾滲濾液如未妥善處理，會(huì)對(duì)土壤及地下水等周邊環(huán)境造成污染；（3）填埋垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體，既是火災(zāi)及爆炸隱患，又加劇了溫室效應(yīng)。
填埋是我國(guó)處理城市生活垃圾的主要方式，我國(guó)的垃圾填埋處理量大約占垃圾總量的80%。從近10年的發(fā)展來(lái)看，城市生活垃圾填埋技術(shù)的進(jìn)步比較顯著：在填埋場(chǎng)防滲方面，廣州、深圳等許多新建的垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)采用了先進(jìn)的HDPE膜防滲技術(shù)[5]；關(guān)于填埋氣的處理問(wèn)題，部分大型填埋場(chǎng)能夠?qū)μ盥駳怏w進(jìn)行收集并用作發(fā)電等用途[6]；填埋場(chǎng)滲濾液處理技術(shù)的相關(guān)研究也越來(lái)越多[7-9]，其處理方法主要有物化處理、生化處理、土地處理等。由于一般滲濾液濃度高且難處理，水質(zhì)不穩(wěn)定，單一的處理技術(shù)難以滿足達(dá)標(biāo)的要求，我國(guó)大部分填埋場(chǎng)采取了“物化預(yù)處理（混凝沉淀、氨氮吹脫、化學(xué)氧化等）+生物主體處理（厭氧、缺氧、好氧等）+物化深度處理（吸附、反滲透、催化氧化等）”的組合工藝[10]，處理成本較高，而成本較低的土地處理法如回灌法、礦化垃圾生物反應(yīng)床法實(shí)際應(yīng)用較少。雖然國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了滲濾液處理等方面先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，但受到經(jīng)濟(jì)因素限制，總體應(yīng)用狀況并不理想，還有相當(dāng)數(shù)量的填埋場(chǎng)設(shè)備設(shè)施不足，防治技術(shù)落后，而且缺乏規(guī)范的運(yùn)行管理和有效的監(jiān)督，環(huán)境污染問(wèn)題突出。據(jù)2006年《北京市生活垃圾填埋場(chǎng)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)》報(bào)告中指出，全市490處填埋場(chǎng)中，存在中、重度污染風(fēng)險(xiǎn)的達(dá)231處，從對(duì)14處填埋場(chǎng)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，其附近地下水均受到不同程度的污染[11]。很多中小型填埋場(chǎng)的填埋氣體則直接排入大氣，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染[12]；有相當(dāng)數(shù)量的填埋場(chǎng)對(duì)滲濾液的處理未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，處理能力也不足[13]。
2.2焚燒
垃圾焚燒處理已有100多年的歷史，而現(xiàn)代化的焚燒處理的發(fā)展則開始于20世紀(jì)60年代以后。焚燒法處理，可使垃圾減容85%以上，減重75%以上，突出了減量化、無(wú)害化特征；若配備熱能回收裝置,亦可達(dá)到資源化。與填埋處理相比，焚燒處理具有占地少、廠址選擇易、處理周期短、減量化顯著、無(wú)害化較徹底以及可回收垃圾焚燒余熱等優(yōu)點(diǎn),因此在世界各國(guó)得到越來(lái)越廣泛應(yīng)用。許多歐洲國(guó)家如荷蘭、德國(guó)、瑞士等，焚燒處理所占的比重較大；日本則擁有世界上數(shù)量最多的生活垃圾焚燒處理廠，焚燒比例接近其垃圾總量的80%以上[14]。
我國(guó)的垃圾焚燒處理起步較晚，由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展較為緩慢。20世紀(jì)80年代，深圳市從國(guó)外引進(jìn)成套焚燒處理設(shè)備，建成我國(guó)第一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠并于1988年投入運(yùn)行。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)生活垃圾焚燒處理發(fā)展很快。生活垃圾焚燒處理能力，從2001年的6520t?d-1提升到2005年的33010t?d-1；在垃圾無(wú)害化處理中所占比例，從2001年的3%提升到2005年的13%[15]。目前，限于經(jīng)濟(jì)因素，我國(guó)垃圾焚燒處理主要分布在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)。以江浙地區(qū)和廣東省為代表，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密集，土地資源較為稀缺；而焚燒處理占用土地少，處理效果好，是比較理想的垃圾處理方式。 但垃圾焚燒也存在環(huán)境污染隱患，垃圾焚燒是二噁英的主要的排放源之一，二噁英排放則是垃圾焚燒處理中最引人關(guān)注的問(wèn)題。二噁英具有不可逆的“三致”毒性，對(duì)人體健康具有極大危害。由于公眾環(huán)境意識(shí)的提高和缺乏對(duì)垃圾焚燒技術(shù)環(huán)境安全性的認(rèn)識(shí)，許多新垃圾焚燒廠籌建之初，往往受到周邊民眾的抵制和反對(duì)，焚燒廠的選址成為一個(gè)敏感問(wèn)題。實(shí)際上，隨著焚燒處理技術(shù)的發(fā)展，二噁英的排放量已經(jīng)得到顯著控制，焚燒處理的安全性也越來(lái)越有保障。20世紀(jì)90年代以前，日本的垃圾焚燒造成的二噁英污染曾達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的水平；通過(guò)焚燒技術(shù)的改進(jìn)和污染物的終端處理，在1997年到2003之間，二噁英的排放削減率達(dá)95%[16]。我國(guó)在垃圾焚燒工藝管控過(guò)程中也采取了一些減少二噁英產(chǎn)生量的措施，如2000年建設(shè)部發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》中就規(guī)定了“垃圾應(yīng)在焚燒爐內(nèi)充分燃燒，煙氣在后燃室應(yīng)在不低于850℃的條件下停留不少于2s”、“煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝”等控制措施[17]，可有效減少二噁英的排放。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)焚燒廠二噁英排放量?jī)H占全社會(huì)排放量的3.3%，相信隨著我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展和相關(guān)管理措施的完善，垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的二噁英可以消除或者控制在足夠低的安全水平。
在我國(guó)，目前垃圾焚燒處理還存在一些限制：（1）我國(guó)城市生活垃圾成分復(fù)雜[18]，而且長(zhǎng)期以來(lái)一直是混合收集。垃圾焚燒一般要求垃圾的最低熱值在3360kJ?kg-1以上[19]，垃圾熱值低則需要添加燃料輔助燃燒，造成運(yùn)行成本的增加，但在垃圾分類收集尚未普遍開展的情況下，我國(guó)目前除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市外,其它城市的混合生活垃圾熱值較低[20]，不適宜焚燒；（2）焚燒處理設(shè)備投資和運(yùn)行費(fèi)用均較高，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)難以承受。我國(guó)早期建設(shè)的垃圾焚燒發(fā)電廠多引進(jìn)的是國(guó)外技術(shù)和設(shè)備[21]，投資費(fèi)用昂貴；近年來(lái)隨著引進(jìn)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化和技術(shù)自主創(chuàng)新，國(guó)產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備有所發(fā)展和應(yīng)用，焚燒廠單位投資有所降低，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)一般的地區(qū)來(lái)說(shuō)，焚燒處理的投資和運(yùn)行費(fèi)用依不菲[22]。
2.3堆肥
堆肥法是利用自然界廣泛存在的微生物的新陳代謝作用，在適宜的條件下，進(jìn)行微生物的自我繁殖，從而將可生物降解的有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)。堆肥處理適合于處理易腐爛、可降解有機(jī)物質(zhì)含量較高的垃圾，可以使其中的有機(jī)成分轉(zhuǎn)化為可供施用的肥效物質(zhì)，同時(shí)消除其環(huán)境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無(wú)害化和資源化特征，是處理有機(jī)垃圾最有效，最適宜的技術(shù)手段之一。我國(guó)應(yīng)用堆肥處理的歷史開始于20世紀(jì)50—60年代[23]，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，工藝技術(shù)已比較成熟。但是目前堆肥處理在我國(guó)的發(fā)展前景并不理想。由于處理成本過(guò)高，產(chǎn)品銷路不好，大部分垃圾堆肥場(chǎng)處于停運(yùn)狀態(tài)，只有北京、廣西、上海、四川等地幾座城市的堆肥廠在運(yùn)行[24]。究其原因，主要有：（1）入廠的混合垃圾中含有大量土石、塑料等不可降解成分，這些成分必須分選出來(lái),而分選設(shè)備工藝比較復(fù)雜，費(fèi)用較高，使堆肥產(chǎn)品的成本大大增加；（2）經(jīng)過(guò)分選工藝后的產(chǎn)品沒有徹底清除石塊等雜質(zhì)和重金屬等有害成分，質(zhì)量難以保證；同時(shí)，與有機(jī)肥和化肥相比，堆肥產(chǎn)品的肥效較低，所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。（3）生活垃圾處理的連續(xù)性和堆肥產(chǎn)品銷售的季節(jié)性之間存在著固有矛盾，另一方面也增加了堆肥的處理成本。鑒于以上原因，堆肥廠往往很難取得經(jīng)濟(jì)收益以致虧損；而大多數(shù)地方政府和企業(yè)看重垃圾堆肥的資源化理念，過(guò)分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)效益，沒有充分了解市場(chǎng)行情，盲目進(jìn)行堆肥工程的開發(fā)，從而導(dǎo)致大批的堆肥廠經(jīng)濟(jì)難以維持而停止運(yùn)行[25]。
3城市生活垃圾收集處理和管理中的突出問(wèn)題
3.1垃圾混合收集
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)生活垃圾一直是混合收集?；旌鲜占谋锥嗽谟冢海?）混合垃圾中含有一部分尚有利用價(jià)值、可直接回收利用的物質(zhì)如廢紙、塑料等，如果直接處理，不僅造成資源的極大浪費(fèi)，而且增大了垃圾處理量，使處理成本大大增加；（2）混合垃圾中還含有一些危險(xiǎn)廢物如日光燈管、廢舊電池等，不僅增加了無(wú)害化處理的難度，而且一旦處理不當(dāng)，極易造成嚴(yán)重污染。
垃圾被稱為“放錯(cuò)地方的資源”，可回收垃圾包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過(guò)綜合處理、回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。例如：每回收1t廢紙可造紙850kg，節(jié)省木材300kg，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1t塑料飲料瓶可獲得0.7t二級(jí)原料；每回收1t廢鋼鐵可煉好鋼0.9t，比用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少空氣污染75%，減少97%的水污染和固體廢物[26]。隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，垃圾中可回收資源迅速增加，現(xiàn)已達(dá)到20%左右[27]，垃圾分類收集以及資源的回收利用勢(shì)在必行。
盡管2000年建設(shè)部設(shè)立了北京、廣州等8個(gè)城市為“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”，但實(shí)際進(jìn)展效果并不理想。2001年，武漢取消了垃圾分類收集；2007年，廣州取消了垃圾分類收集，2008年，深圳也取消了垃圾分類收集。其他一些城市的垃圾分類收集也形同虛設(shè)。這說(shuō)明我國(guó)的垃圾分類收集存在很多問(wèn)題[28]。例如：雖然設(shè)置了分類垃圾箱，但缺乏對(duì)公眾的宣傳教育和約束，居民對(duì)垃圾分類的意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，亂扔亂投的現(xiàn)象依然普遍，分類垃圾箱形同虛設(shè)；相關(guān)部門缺乏有效管理，流動(dòng)拾荒者任意撿拾垃圾，勢(shì)必造成分類垃圾箱內(nèi)垃圾的混雜；雖然進(jìn)行了分類收集，但無(wú)法保證分類運(yùn)輸和處理，使分類收集失去了意義。
3.2相關(guān)法律法規(guī)不健全
我國(guó)目前關(guān)于生活垃圾的相關(guān)法律體系還不健全，存在一定缺陷。已頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》等法規(guī)對(duì)防治城市生活垃圾污染做出了較為全面的規(guī)定，是加強(qiáng)我國(guó)城市生活垃圾污染防治工作的基礎(chǔ)；但這些基本法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套法規(guī)，可操作性不強(qiáng)，給依法防治城市生活垃圾污染帶來(lái)了困難[29]。例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》第42條規(guī)定城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城市生活垃圾管理辦法》中也都提到了城市生活垃圾的分類；但究竟應(yīng)該如何分類、分為哪幾類，違反了分類原則又該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，并沒有給出具體的意見或規(guī)定。
地方部門未能充分行使立法職能，缺少相應(yīng)的地方法規(guī)的制訂，使得相關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)缺乏具體的法律依據(jù)。由于我國(guó)生活垃圾具有較大的地區(qū)差異性；因此，為提高法律的可操作性，有必要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加強(qiáng)地方立法，通過(guò)制定地方性法規(guī)制度保障國(guó)家法律、行政法規(guī)的順利實(shí)施。
3.3管理體制不完善
目前我國(guó)主管城市生活垃圾收運(yùn)處理的部門是中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，各個(gè)城市由市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城建環(huán)衛(wèi)部門主管垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理工作[30]。垃圾處理行業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè)，其收運(yùn)處理過(guò)程的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本上是由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，“自己監(jiān)督自己”，造成政企不分的局面，不能形成有效的監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約著垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。
此外，建設(shè)部門和環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)劃分不清，容易造成多頭管理，各自為政[31]。由于兩者都是同級(jí)部門，沒有行政隸屬關(guān)系，也無(wú)權(quán)相互干涉，因此，在執(zhí)行管理職能的過(guò)程中，若出現(xiàn)利益項(xiàng)目，便會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管的重疊；當(dāng)出現(xiàn)某些責(zé)任問(wèn)題的時(shí)候，則會(huì)互相推諉，產(chǎn)生監(jiān)管的空白。
3.4資金匱乏，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)滯后
近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)于城市生活垃圾處置的資金投入越來(lái)越多，但很多城市依然普遍存在資金不足的問(wèn)題。由于垃圾處理作為城市公用事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是政府撥款，政府幾乎擔(dān)負(fù)所有的費(fèi)用，造成政府財(cái)政壓力巨大，資金捉襟見肘，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量的處理需求?！熬盼濉逼陂g，全國(guó)用于生活垃圾處理設(shè)施的固定資產(chǎn)投資額約為44×108元，而2001年和2002年2年的投資已經(jīng)達(dá)到了53.2×108元。雖然近幾年來(lái)，各級(jí)政府大幅度提高了用于生活垃圾處理設(shè)施的固定資產(chǎn)投資；但由于歷史欠賬較多，以及城市生活垃圾產(chǎn)生量的不斷攀升，用于城市生活垃圾處理設(shè)施的投資仍然嚴(yán)重不足[32]。由于資金投入不足，垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，許多城市尤其是中小城鎮(zhèn)普遍存在設(shè)施老化、數(shù)量不足的問(wèn)題。崔寧[33]對(duì)陜西省城市生活垃圾處置設(shè)施的調(diào)查顯示，除西安、寶雞、咸陽(yáng)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的中心城市垃圾機(jī)械化清運(yùn)率達(dá)到60%外，大部分市縣從垃圾源到中轉(zhuǎn)設(shè)施的運(yùn)輸幾乎完全由人力完成。大多數(shù)縣城采用自然溝壑堆放生活垃圾，沒有任何防滲層和滲濾液處理系統(tǒng)。
3.5公眾環(huán)保意識(shí)薄弱
城市生活垃圾收集處理與環(huán)境保護(hù)不僅僅只是政府和相關(guān)部門的工作，也離不開每一個(gè)公民的支持和。要處理好城市生活垃圾問(wèn)題，全民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)是一個(gè)至關(guān)重要的因素。例如，日本的生活垃圾回收做得相當(dāng)好，居民能夠自覺對(duì)垃圾進(jìn)行分類。
由于生活習(xí)慣、教育等方面的因素，我國(guó)公民普遍沒有形成良好的環(huán)保意識(shí)，自覺性較差，生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象處處可見。通過(guò)走訪調(diào)查結(jié)果表明，盡管有很多人對(duì)周圍其他人污染環(huán)境不滿，但是自己也在做污染的事，而且心安理得；一些居民雖然清楚亂丟垃圾是不好的行為，但為了圖一時(shí)之方便，仍然不管不顧，隨意丟棄垃圾[34]。邵瑞華等[35]在對(duì)城鎮(zhèn)居民的調(diào)查中顯示，僅有9.4%的居民非常清楚可回收垃圾和不可回收垃圾的概念。一般了解的占57.9%，不清楚的占32.7%；了解垃圾資源化的占15.4％。聽說(shuō)但不了解的占59.1%，未聽說(shuō)的占25.5%。黃宜等[36]對(duì)昆明市居民環(huán)保意識(shí)的調(diào)查中，66.7%的人表示在日常生活中經(jīng)常使用塑料袋。4城市生活垃圾管理對(duì)策
4.1源頭控制，積極推進(jìn)垃圾分類收集
目前我國(guó)解決垃圾問(wèn)題的主要方式是末端處理。這種處理方式難以從根本上緩解垃圾處理的壓力。一方面投資大、費(fèi)用高,建設(shè)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，末端治理往往會(huì)產(chǎn)生新的污染物，不能從根本上消除污染。對(duì)于垃圾問(wèn)題要從末端處理轉(zhuǎn)向源頭管理，促進(jìn)源頭減量，控制并減少垃圾的產(chǎn)生量。例如，限制過(guò)度包裝，鼓勵(lì)凈菜上市等，都能在源頭有效減少垃圾的產(chǎn)生量。
同時(shí)，應(yīng)積極提倡并廣泛實(shí)行垃圾分類收集，回收可利用資源，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，減量化。盡管目前我國(guó)有一定數(shù)量的公司及個(gè)人對(duì)廢舊物品進(jìn)行回收；但由于這種廢品回收只從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，而不是從減少垃圾量，保護(hù)資源、環(huán)境出發(fā)，回收對(duì)象多為廢舊報(bào)刊、金屬等利潤(rùn)高的物質(zhì)，而對(duì)廢舊塑料、玻璃等的回收不重視，使得一些廢品回收率較低。根據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2010年我國(guó)塑料回收量有望超過(guò)1000×104t，但回收率也不過(guò)是25%左右?？梢?，我國(guó)垃圾資源回收具有相當(dāng)大的潛力和前景。
盡管當(dāng)前我國(guó)垃圾分類還存在較大困難，主要體現(xiàn)為公眾積極性不高和分類處理困難，但作為一項(xiàng)有百利而無(wú)一害的垃圾資源化手段，仍需努力實(shí)施。首先，應(yīng)建立和完善垃圾分類的專門法規(guī)，引導(dǎo)并規(guī)范推進(jìn)垃圾分類；其次，率先在有條件的地區(qū)進(jìn)行分類收集和處理，其他地區(qū)盡量實(shí)現(xiàn)可回收垃圾的分類回收，逐步推進(jìn)垃圾分類收集。
4.2完善相關(guān)法律和政策體系
我國(guó)目前有關(guān)城市生活垃圾管理的法律還不夠完善，應(yīng)加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)管理制度?！豆腆w廢棄物污染環(huán)境防治法》對(duì)城市垃圾做出了全面的規(guī)定和要求，但仍需制訂其他配套法規(guī)和專門法規(guī)落實(shí)細(xì)化[37]，例如，關(guān)于垃圾分類收集處理，還沒有制訂一部相關(guān)的法規(guī)予以規(guī)范和指導(dǎo)；對(duì)于廢舊電池等危險(xiǎn)廢棄物，也亟需制訂專門的管理法規(guī)條例。
地方政府應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，制訂和完善具體的地方生活垃圾處理相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)管理，規(guī)范生活垃圾處理行為。例如，河南省和西寧市在2009年分別出臺(tái)了《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》和《西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》，為當(dāng)?shù)夭块T的垃圾管理工作提供了更加具體的法律依據(jù)。此外，地方政府還要重視法律、法規(guī)的落實(shí)和檢查督促工作，制訂一定的獎(jiǎng)懲制度。在針對(duì)生活垃圾開展的管理工作中采取獎(jiǎng)懲并舉、獎(jiǎng)勵(lì)為主、懲罰為輔的原則，使法律、法規(guī)能夠真正落到實(shí)處。2010年，廣州市制定了《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定（征求意見稿）》并向市民征集意見。在征求意見稿中，廣州擬安排專項(xiàng)資金用于生活垃圾分類管理及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并明確提出將為垃圾分類實(shí)施制定出處罰條款，處罰金額視違反情況從500元至3000元不等。
4.3改革管理體制，加快市場(chǎng)化運(yùn)作
為了避免管理中出現(xiàn)“多頭管理”等問(wèn)題，提高城市生活垃圾的管理效率，必須要優(yōu)化改革現(xiàn)有的管理體制，明確劃分各部門的職責(zé)范圍，只有做到職責(zé)明晰，相關(guān)職能部門才能將各自的責(zé)任真正落實(shí)到位。切實(shí)實(shí)行地方責(zé)任制，明確地方的管理職責(zé)，加強(qiáng)地方管理力度。
同時(shí)，對(duì)于生活垃圾的管理要做到“政企分開”，政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，主要參與政策制定和監(jiān)督管理工作，垃圾的清運(yùn)處理工作逐漸從政府部門剝離，推向市場(chǎng)，由社會(huì)相關(guān)企業(yè)承包垃圾的清運(yùn)處理，垃圾產(chǎn)生者向處理公司支付一定的處理費(fèi)用，而政府無(wú)需再提供大量垃圾清運(yùn)、處置的財(cái)政補(bǔ)貼，垃圾處理公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，自負(fù)盈虧。這樣不僅引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提高垃圾處理效率，還極大地減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。4.4建立健全垃圾收費(fèi)體系
對(duì)企業(yè)和居民征收一定的垃圾處理費(fèi)用，一方面可以補(bǔ)充政府資金缺口，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，一方面可以使企業(yè)和居民意識(shí)到垃圾處理與自身息息相關(guān)，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)。韓國(guó)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制以來(lái),生活垃圾量減少了37%以上，而資源回收量增長(zhǎng)了40%[38]；2007年，美國(guó)共有超過(guò)7000個(gè)社區(qū)實(shí)行垃圾計(jì)量收費(fèi)，覆蓋了美國(guó)1/4的人口。據(jù)美國(guó)環(huán)保署2004年的統(tǒng)計(jì)顯示，垃圾收費(fèi)使社區(qū)實(shí)現(xiàn)廢棄物減量14%~27%[39]。
2002年，國(guó)家四部委發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。時(shí)至今日，我國(guó)城市生活垃圾收費(fèi)方面還存在較多問(wèn)題如收費(fèi)制度不完善，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收繳率不高等，難以根本上解決垃圾處理的資金短缺問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)加快建立健全垃圾收費(fèi)體系，堅(jiān)持按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，制定行之有效的規(guī)章制度，對(duì)欠繳、拒繳生活垃圾處理費(fèi)的行為予以處罰，保證垃圾處理收費(fèi)工作的順利實(shí)施；因地制宜，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并積極探索合理有效的征收方式，提高垃圾收繳率。
4.5提高公眾環(huán)保意識(shí)
各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：超過(guò)70%以上的公眾把新聞媒介作為最主要的獲取環(huán)境信息的渠道。電視、廣播、報(bào)紙、雜志等新聞媒介具有巨大的輿論作用，對(duì)于向公眾進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識(shí)具有十分重要的作用[40]。所以政府應(yīng)廣泛利用各種新聞媒介向公眾宣傳生活垃圾處理和環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，例如：在電視節(jié)目中播放公益廣告，在街頭或者上門發(fā)放關(guān)于垃圾處理等環(huán)保知識(shí)的宣傳單或手冊(cè)，多舉辦一些宣傳教育活動(dòng)如環(huán)保知識(shí)展覽和專家講座等。并且要堅(jiān)持長(zhǎng)期進(jìn)行，以達(dá)到良好的宣傳效果，提高公眾的思想覺悟，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。
中小學(xué)生環(huán)境意識(shí)水平的高低對(duì)整個(gè)社會(huì)環(huán)境意識(shí)水平有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，提高中小學(xué)生的環(huán)境意識(shí)水平是提高全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的基礎(chǔ)工作。在中小學(xué)教育中要堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)教育，使中小學(xué)生從小就形成良好的環(huán)保意識(shí)。
5我國(guó)城市生活垃圾處理技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
近幾年我國(guó)垃圾焚燒處理發(fā)展迅速，國(guó)家政策鼓勵(lì)和支持發(fā)展垃圾焚燒處理，對(duì)于焚燒發(fā)電有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地資源的日益稀缺，對(duì)土地資源占用最少的焚燒處理將會(huì)有更大的發(fā)展?jié)摿?。在大力推進(jìn)焚燒處理的同時(shí)，應(yīng)加快引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的吸收，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，降低垃圾焚燒廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。
氣化熔融焚燒技術(shù)是一種新型的垃圾焚燒技術(shù)，它的技術(shù)原理是將生活垃圾中的有機(jī)成分氣化和無(wú)機(jī)成分熔融相結(jié)合，完全燃燒完垃圾中可燃成分的同時(shí)熔融焚燒后的無(wú)機(jī)灰渣，并回收灰渣中的有價(jià)金屬、熔融渣等有用物質(zhì)，所以在更高效地回收生活垃圾中的資源、能源的同時(shí)，能滿足更嚴(yán)格的生活垃圾焚燒污染排放標(biāo)準(zhǔn)，使二噁英、呋喃類、重金屬等劇毒二次污染物排放值降至最低，接近零排放化；熔融后的熔渣是一種優(yōu)良的建筑材料，不僅提高了資源利用率，而且減輕了填埋處置場(chǎng)的負(fù)擔(dān)[41]。
衛(wèi)生填埋技術(shù)，作為垃圾處理必不可少的最終處理手段，長(zhǎng)期時(shí)間內(nèi)仍會(huì)是我國(guó)最主要的城市生活垃圾處理方式。近年來(lái)，填埋技術(shù)在填埋場(chǎng)穩(wěn)定化技術(shù)方面的研究逐漸增多[42-44]。生物反應(yīng)器填埋技術(shù)是近20年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的一種新的填埋技術(shù)，通過(guò)回灌滲濾液等控制手段,改善填埋場(chǎng)內(nèi)部微生化環(huán)境，促進(jìn)垃圾降解,加速垃圾穩(wěn)定化進(jìn)程,從而減少滲濾液處理量、縮短產(chǎn)氣時(shí)間和封場(chǎng)后的維護(hù)時(shí)間、降低垃圾處理成本。近年來(lái)，在美國(guó)、歐洲、日本、澳大利亞、南美等國(guó)家和地區(qū),生物反應(yīng)器填埋場(chǎng)已經(jīng)有很多成功設(shè)計(jì)和運(yùn)行的實(shí)例,成為了衛(wèi)生填埋的發(fā)展趨勢(shì)。如果能解決我國(guó)填埋場(chǎng)普遍存在防滲層性能、臨時(shí)覆蓋、建設(shè)形式和監(jiān)測(cè)手段等問(wèn)題，這種新型的填埋場(chǎng)在我國(guó)將會(huì)有廣闊的發(fā)展前景[45]。
堆肥處理生活垃圾目前的發(fā)展前景堪憂，但是，將堆肥作為一種預(yù)處理手段則有很多優(yōu)點(diǎn)。有研究表明，通過(guò)堆肥預(yù)處理可使生活垃圾含水率大大下降，并可以加速垃圾的穩(wěn)定進(jìn)程，這有利于減少垃圾填埋滲濾液產(chǎn)生量以及減少滲濾液中有害物質(zhì)含量，同時(shí)，也能提高垃圾焚燒的處理效率。堆肥處理要取得發(fā)展，關(guān)鍵是要降低堆肥成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開辟市場(chǎng)渠道，但前提是必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)垃圾的分類收集[46]。垃圾成分是影響技術(shù)的關(guān)鍵因素，我國(guó)生活垃圾的成分較為復(fù)雜，無(wú)論是填埋、焚燒或是堆肥，在目前的實(shí)際處理中都存在不少問(wèn)題，用單一的處理技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化及無(wú)害化的總目標(biāo)。城市生活垃圾綜合處理是將填埋、焚燒和堆肥等技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合、綜合為一體的技術(shù)。該技術(shù)可以使垃圾得到合理處理和利用，資源得到充分回收利用，處理效率高，同時(shí)又避免了單一處理的缺點(diǎn)[47]。在垃圾綜合處理中，先將其中60%~70%的有機(jī)物用于生產(chǎn)堆肥，然后把垃圾中剩余的可燃有機(jī)物進(jìn)行焚燒處理，最后將無(wú)機(jī)垃圾以及堆肥和焚燒處理后的殘余廢物進(jìn)行填埋處理。這樣不僅可以避免高水分含量給焚燒帶來(lái)的成本增加，也可避免滲瀝液造成嚴(yán)重的二次污染，同時(shí)還可促進(jìn)城市生態(tài)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化、無(wú)害化，降低總投資和運(yùn)行費(fèi)用，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。目前，綜合處理技術(shù)在國(guó)內(nèi)外均有研究[48-49]，我國(guó)天津等地也已建有小型垃圾綜合處理廠[50]?？梢灶A(yù)見，綜合處理是未來(lái)我國(guó)城市生活垃圾處理的優(yōu)先發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)：略
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