非化石能源包括可再生能源與核能。我國非化石能源在總能源中的比重，預(yù)計“十二五”期末將達到11.4%，2020年達到15%，2050年可達到40%左右。發(fā)展非化石能源是我國能源發(fā)展的長期重大戰(zhàn)略選擇，符合建設(shè)“兩型社會”的目標(biāo)和實現(xiàn)經(jīng)濟—環(huán)境雙贏的國家戰(zhàn)略，也是應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的組成部分。核能和可再生能源是可持續(xù)規(guī)模化發(fā)展的能源，能夠提供潔凈能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加能源供給。資源和科學(xué)技術(shù)使這些新能源發(fā)展具有現(xiàn)實可行性，將帶動一系列科技創(chuàng)新，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)經(jīng)濟—社會發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。
安全是發(fā)展核能的第一原則
核能將逐步成為我國能源的綠色支柱之一。核電發(fā)展經(jīng)歷熱中子堆（如壓水堆）—快中子堆—聚變堆“三部曲”。這“三部曲”銜接得好，是可持續(xù)發(fā)展的。受控核聚變是核能發(fā)展的歸宿。前兩部曲有賴鈾資源的供應(yīng)，有國產(chǎn)和進口雙重努力，鈾資源不構(gòu)成我國核電發(fā)展的根本制約。需要重視各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。目前，后端是薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。核電發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈包括：核資源—核燃料循環(huán)—核電站—后處理—核廢物處置。經(jīng)濟性的計算和對環(huán)境的影響也應(yīng)把全生命周期考慮在內(nèi)。
安全是發(fā)展核能的第一原則。日本福島核事故有不少值得吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)。一是核電站不宜在地震帶上選址；二是核電站設(shè)計的安全標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮可能發(fā)生的自然災(zāi)害和人為事故情景；三是在出現(xiàn)意外事故的情況下，不僅要確保自動停堆，而且要確保冷卻手段的有效性；四是乏燃料池的冷卻水在事故下未能確保，也是必須改進的；五是在發(fā)生超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的事故情況下，需有效的應(yīng)急預(yù)案，使后果可控；六是福島事故的事后處理很不及時，很不得力，暴露了體制上、管理上和技術(shù)上的一系列問題。技術(shù)上和體制管理上的進步，將使核電更安全。
可再生能源的戰(zhàn)略地位上升
可再生能源的戰(zhàn)略地位將由目前的補充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源之一。2050年可再生能源在我國一次能源中的比重有望達到25%左右，并為減少溫室氣體排放作出重要貢獻。
水電是2030年前可再生能源發(fā)展的第一重點。由于其資源清晰、技術(shù)成熟，在國家政策上，應(yīng)在做好生態(tài)保護的同時，促進其積極、加快、有序發(fā)展。預(yù)計2020年、2030年和2050年水電分別達到裝機3億千瓦、4億千瓦和4.5億—5億千瓦。要因地制宜，積極發(fā)展非水可再生能源。太陽能資源豐富，可利用的太陽能發(fā)電資源約20億千瓦；風(fēng)能資源大于10億千瓦，陸上大于海上；生物質(zhì)資源約3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，并有培育的潛力；應(yīng)盡早使風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等成為新的綠色能源支柱。
非水可再生能源2020年前應(yīng)重在核心能力的創(chuàng)新、技術(shù)經(jīng)濟瓶頸的突破，重點解決風(fēng)電提高經(jīng)濟效益、太陽能光伏與光熱發(fā)電降低成本、間歇性能源并網(wǎng)和纖維素液體燃料技術(shù)等，扎實打好基礎(chǔ)，做好示范，逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。大力推廣已有基礎(chǔ)的太陽能熱利用、生物沼氣、積極發(fā)展地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?。高度重視垃圾的分類資源化利用。實現(xiàn)我國農(nóng)村的能源形態(tài)現(xiàn)代化。非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻有可能分別達到2億Tce、4億Tce和8億Tce左右。為適應(yīng)可再生能源發(fā)展，需構(gòu)建智能電網(wǎng)，發(fā)展分布式用電，并發(fā)展大規(guī)模儲能技術(shù)。
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