一、實(shí)行檢察官員額制度
嚴(yán)格限制檢察官員額是世界各國(guó)的通常做法，是建設(shè)一支高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍的前提。目前，上海檢察機(jī)關(guān)檢察員1738人，助理檢察員1146人，合計(jì)2884人，而在業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察員1411人，助理檢察員940人，共計(jì)2351人。近20%檢察官不在業(yè)務(wù)部門(mén)，業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察官也有相當(dāng)一部分未直接從事執(zhí)法辦案工作。在實(shí)行員額制后，上海檢察機(jī)關(guān)員額將調(diào)整為編制數(shù)的33%，檢察官總數(shù)不超過(guò)1850名,而現(xiàn)有檢察員、助理檢察員占比已達(dá)51.5%，較法院審判員、助理審判員比例高11%。根據(jù)中央要求，在遴選檢察官時(shí)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)錄取、寧缺毋濫、逐步增補(bǔ)，避免“一步到位”用盡員額，防止遴選中“論資排輩”、遷就照顧，真正使業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、能獨(dú)立辦案的人在員額內(nèi)。為此，采取以下做法：
一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)工作，確保檢察工作不受影響，隊(duì)伍思想穩(wěn)定。從實(shí)際情況來(lái)看，全市檢察員平均年齡為46周歲，99%具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，81%在業(yè)務(wù)部門(mén)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)比較好。為確保改革平穩(wěn)過(guò)渡，依法確認(rèn)檢察員、助理檢察員的法律身份，但在分類上將助理檢察員分類為檢察官助理，在過(guò)渡期內(nèi)助理檢察員仍可在檢察長(zhǎng)授權(quán)下辦案，逐步擇優(yōu)遴選為檢察官。四個(gè)試點(diǎn)院共319名檢察員中建議確認(rèn)入額271名，占85%，符合上海檢察工作實(shí)際。
二是將已經(jīng)符合條件的助理檢察員遴選入檢察官。四個(gè)試點(diǎn)院在首批納入員額管理的檢察官中，有37名助理檢察員被建議遴選為員額管理的檢察官，占助理檢察員人數(shù)的14%，占符合晉升檢察員條件助理檢察員人數(shù)的63.8%，占建議入額檢察官人數(shù)的12%。
三是嚴(yán)格將檢察官配置在司法業(yè)務(wù)崗位上。目前四個(gè)試點(diǎn)院檢察官主要配置在各級(jí)檢察院批捕、起訴、反貪、反瀆和法律監(jiān)督部門(mén)的辦案崗位，占建議入額檢察官的72.3%；案件管理、控告申訴、預(yù)防等其他業(yè)務(wù)部門(mén)的檢察官配備從嚴(yán)控制，占建議入額檢察官的17%。辦公室、政治部等行政綜合部門(mén)不配備檢察官，即使業(yè)務(wù)部門(mén)的綜合業(yè)務(wù)崗位也不配備檢察官。
目前，四個(gè)試點(diǎn)院首批建議確認(rèn)或遴選入額檢察官共308名，占隊(duì)伍編制總數(shù)的29.9%，均在業(yè)務(wù)部門(mén)工作，實(shí)現(xiàn)了員額控制和崗位配置目標(biāo)；上述人員均具有大學(xué)以上學(xué)歷，其中，碩博士學(xué)位人員為118人，占38.3%；平均年齡44.7歲；曾獲全國(guó)或市級(jí)以上業(yè)務(wù)能手稱號(hào)的70人，占23%；檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)分類管理改革
分類管理是此次司法體制改革的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。分類管理不僅要實(shí)現(xiàn)科學(xué)平穩(wěn)分類，使現(xiàn)有人員各得其所，各安其位，更應(yīng)著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍。試點(diǎn)工作中，上海三類人員比例分別為隊(duì)伍編制總數(shù)的33%、52%、15%。在試點(diǎn)改革中，一是要為助理檢察員提供良好的職業(yè)預(yù)期。全市助理檢察員有1146名，全日制大學(xué)以上學(xué)歷占77%，碩士以上占56%，不少已成為業(yè)務(wù)骨干，是檢察官隊(duì)伍的新生代。根據(jù)檢察官員額規(guī)定，全市可配備檢察官1849人，目前檢察員1738人，其中初步框算有180人不能入額，五年中檢察官自然退休466人，共將出現(xiàn)757名檢察官的空額。除去預(yù)留的100名左右員額，在五年中可從已經(jīng)任命的助理檢察員中遴選檢察官660人左右，占助理檢察員總數(shù)的58%，與近五年晉升檢察員的數(shù)量大致相當(dāng)，平均每年可晉升130人左右。
二是書(shū)記員統(tǒng)一由輔助文員擔(dān)任，實(shí)行等級(jí)制。從2011年上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始招收輔助文員，現(xiàn)共有300名，平均年齡27.5歲，大學(xué)本科以上文化程度的占82%，實(shí)際使用效果良好；分類管理后，以輔助文員為主體的書(shū)記員將逐步配備至1200名左右，并按照檢察輔助人員實(shí)行等級(jí)制管理，相應(yīng)的待遇進(jìn)一步提高，以建立一支職業(yè)化的穩(wěn)定的書(shū)記員隊(duì)伍。
三是對(duì)“新人”嚴(yán)格分類管理。從2015年開(kāi)始嚴(yán)格實(shí)行分類招錄、分類管理，司法行政人員按普通公務(wù)員招錄，檢察官助理從法學(xué)院畢業(yè)并取得《法律職業(yè)資格證書(shū)》的人員中招錄，新招錄的司法行政人員不得轉(zhuǎn)任檢察官助理和檢察官，今后司法行政人員與檢察官助理、檢察官之間不再流動(dòng)，確保各分類部門(mén)的職業(yè)化和專業(yè)化。
三、嚴(yán)格落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制
落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制是改革的核心，只有落實(shí)檢察官司法辦案的主體地位，才能遵循司法規(guī)律，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的檢察官。落實(shí)辦案責(zé)任制的前提是權(quán)責(zé)明晰，上海檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)改革之初即制定《關(guān)于檢察官辦案職權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，形成檢察官權(quán)力清單；除應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)依法行使決定不批捕、不起訴、撤回起訴等17項(xiàng)職權(quán)外，明確授權(quán)主任檢察官或檢察官行使；同時(shí)區(qū)分檢察長(zhǎng)與檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)與副檢察長(zhǎng)的職權(quán)邊界，明確檢察長(zhǎng)具有改變檢察官的決定、更換承辦檢察官的權(quán)力；主任檢察官行使案件審核權(quán)，但不得改變檢察官的決定；業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人從事政務(wù)和業(yè)務(wù)管理，不再具有審批權(quán)。
其次是厘清檢察官、檢察助理與書(shū)記員的職責(zé)，明確檢察權(quán)必須由檢察官行使，將訊問(wèn)犯罪嫌疑人、被告人，出席法庭等9項(xiàng)職責(zé)，規(guī)定由檢察官直接行使；規(guī)定檢察官助理協(xié)助檢察官?gòu)氖路蓸I(yè)務(wù)，承擔(dān)審閱案卷、取證接待和制作文書(shū)、報(bào)告等9項(xiàng)職責(zé)；明確書(shū)記員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)案件記錄、收轉(zhuǎn)、登記、文書(shū)送達(dá)等5項(xiàng)職責(zé)；賦予檢察官對(duì)助理、書(shū)記員的考核評(píng)價(jià)職能，突出檢察官在辦案中的主體地位；建立檢察官的崗位說(shuō)明書(shū)制度，對(duì)不同崗位檢察官定崗定責(zé)，明確辦案數(shù)量、質(zhì)量、工作要求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為檢察官業(yè)務(wù)考核的依據(jù)。
三是進(jìn)一步落實(shí)辦案責(zé)任。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”原則，健全辦案歸責(zé)制度，明確6種不同情形下的辦案責(zé)任承擔(dān)；同時(shí)，區(qū)分法律的理解差異與辦案差錯(cuò)，規(guī)定了免予追究的情形。建立個(gè)案評(píng)鑒制度，對(duì)于案件被宣告無(wú)罪的、國(guó)家賠償、被認(rèn)為冤、假案的等8種情形，組織開(kāi)展個(gè)案評(píng)鑒，決定是否應(yīng)當(dāng)追究檢察官責(zé)任。
從四個(gè)試點(diǎn)院情況看，2014年由檢委會(huì)討論決定的案件數(shù)量同比明顯下降，平均降幅達(dá)57.5%；主任檢察官、檢察官自行決定的案件比重上升，其中以徐匯區(qū)院為例，偵查監(jiān)督案件，占比上升至78.19%，提升16.47%；公訴案件占比由達(dá)93.99%，提升2.01%；辦案效率相應(yīng)提高，以閔行區(qū)院為例，該院公訴部門(mén)在2014年受案同比增長(zhǎng)22.7%的情況下，平均審結(jié)天數(shù)同比縮短4.8天，且均未發(fā)現(xiàn)重大辦案質(zhì)量問(wèn)題。
四、深入探索主任檢察官制度
探索建立具有檢察特點(diǎn)的辦案組織，對(duì)于有效組織辦案、實(shí)行專業(yè)分工具有重大意義。2011年起，上海檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索主任檢察官制度，現(xiàn)已初步形成體系，
一是明確主任檢察官的定位。主任檢察官應(yīng)既是檢察機(jī)關(guān)資深優(yōu)秀檢察官的代表，又是檢察辦案組織的組織者、管理者，在檢察長(zhǎng)授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立行使檢察辦案權(quán)和案件管理權(quán)等相關(guān)職權(quán)。
二是嚴(yán)格主任檢察官的選拔。主任檢察官應(yīng)嚴(yán)格掌握質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，從具有10年以上檢察工作經(jīng)歷或具有市級(jí)以上“三優(yōu)一能”等業(yè)務(wù)能手稱號(hào)的檢察員中擇優(yōu)選任，原則上按檢察官總數(shù)的三分之一配備。
三是明確主任檢察官辦案組的人員配備。主任檢察官辦案組通常由1名主任檢察官、2名以上檢察官及若干輔助人員組成。
四是探索在不同部門(mén)實(shí)行不同的責(zé)任制模式。根據(jù)檢察工作的不同特點(diǎn)和司法規(guī)律，在偵監(jiān)、公訴等刑檢部門(mén)實(shí)行檢察官負(fù)責(zé)制。在反貪、反瀆、預(yù)防部門(mén)實(shí)行主任檢察官負(fù)責(zé)制，以符合自偵部門(mén)偵查一體化和團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的要求。
五是實(shí)行主任檢察官辦案組專業(yè)化分工。在批捕部門(mén)，實(shí)行分片區(qū)和專業(yè)化相結(jié)合；在公訴部門(mén)，一方面將金融（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、未成年人犯罪、職務(wù)犯罪、簡(jiǎn)易程序案件等歸入專業(yè)辦案組；另一方面將普通案件采用填谷式的分案方式，共同辦理。既解決了專業(yè)分工，又保證了檢察官辦案的均衡化。在反貪和法律監(jiān)督部門(mén)，也探索設(shè)立專業(yè)化的辦案組。
截至目前，試點(diǎn)主任檢察官制度的七個(gè)院共任命主任檢察官263名；其中，閔行區(qū)院任命26名主任檢察官中，具有市級(jí)以上業(yè)務(wù)能手稱號(hào)的占50%，形成了一支高素質(zhì)的檢察官領(lǐng)軍隊(duì)伍。
五、加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍管理
加速培養(yǎng)一支職業(yè)化、高素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍是改革的重要目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。為加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍管理，主要做法有：
一是設(shè)立檢察官管理辦公室，與檢察官遴選辦公室合署辦公，作為對(duì)檢察官日常管理機(jī)構(gòu)，將檢察官管理納入制度化軌道。
二是完善檢察官執(zhí)法檔案，建立科學(xué)評(píng)價(jià)體系。建立檢察官執(zhí)法檔案，全面記錄和動(dòng)態(tài)反映檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、職業(yè)操守、接受培訓(xùn)、研修成果等，作為檢察官等級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。針對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能崗位多樣性強(qiáng)、可比性差的特點(diǎn)，采用對(duì)同類案件明確數(shù)量、質(zhì)量等基本工作指標(biāo)和工作要求，在特殊崗位用崗位說(shuō)明書(shū)的辦法一崗一明確工作責(zé)任和要求。同時(shí)，將檢察官辦理大案、要案、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研修成果作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，將同行評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、職業(yè)操守、職業(yè)道德的關(guān)注放到更加重要的位置，以提高檢察官的職業(yè)素養(yǎng)。
三是實(shí)行檢察官研修制度。為了增強(qiáng)檢察官學(xué)習(xí)、研修的能力，提高檢察官綜合素質(zhì)，調(diào)整研究室職能，由研究室組織檢察官定期研修，實(shí)行五年一次的離崗研修制度，檢察官針對(duì)實(shí)踐中的重要問(wèn)題開(kāi)展實(shí)務(wù)研究，研究成果納入檢察官能力和實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。
四是嚴(yán)格檢察官的從業(yè)要求。配合政法委制訂檢察官、法官?gòu)膰?yán)管理的規(guī)定，制定了《上海檢察機(jī)關(guān)檢察官?gòu)臉I(yè)行為規(guī)范》（試行），從業(yè)要求和從業(yè)禁止兩大方面，對(duì)檢察官規(guī)范從業(yè)行為提出了20項(xiàng)嚴(yán)格要求，除在執(zhí)法辦案中要做到客觀公正、保障人權(quán)、廉潔履職等外，明確檢察官不得接受利益輸送、禁止私下接觸案件關(guān)系人等，對(duì)檢察官職務(wù)內(nèi)、外以及離任后的行為進(jìn)行全面約束；同時(shí)，對(duì)檢察官的配偶、子女在本市從事律師等特定業(yè)務(wù)的，應(yīng)選擇一方退出，進(jìn)一步嚴(yán)格檢察官任職回避。
六、完善監(jiān)督制約機(jī)制
落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制后，檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的管理模式將被打破，必須建立在檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)前提下有效的監(jiān)督制約機(jī)制。主要措施是：
一是發(fā)揮檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的監(jiān)督作用。試點(diǎn)改革中，進(jìn)一步明確了檢察長(zhǎng)指揮監(jiān)督、職務(wù)收取和職務(wù)移轉(zhuǎn)權(quán)，檢察長(zhǎng)可通過(guò)檢查案件、決定案件、將案件移交其他檢察官辦理、將重大有爭(zhēng)議的案件提交檢委會(huì)討論，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察官辦案監(jiān)督；同時(shí)，檢委會(huì)重點(diǎn)解決準(zhǔn)確適用法律問(wèn)題，決定抗訴以及一類問(wèn)題監(jiān)督等重大事項(xiàng)。
二是完善辦案組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。在刑檢部門(mén)，實(shí)行檢察官負(fù)責(zé)制后，承辦檢察官在對(duì)外作出案件處理決定前必須報(bào)主任檢察官進(jìn)行審核，主任檢察官審核應(yīng)書(shū)面明示。主任檢察官雖無(wú)權(quán)改變承辦檢察官意見(jiàn)，但有權(quán)提交檢察長(zhǎng)決定。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)案件辦理的流程管控。實(shí)行檢察辦案權(quán)與流程監(jiān)督權(quán)相分離，由案件管理部門(mén)對(duì)辦案流程的全面監(jiān)督，配備專職的流程記錄員，負(fù)責(zé)對(duì)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等進(jìn)行客觀記錄；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件質(zhì)量評(píng)查，對(duì)自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、影響定性或跨幅度量刑的訴判差異等11類案件每案必查。
四是加強(qiáng)外部監(jiān)督制約。在檢察機(jī)關(guān)程序終結(jié)的案件、羈押必要性審查、決定不起訴和決定不提起抗訴的案件，以及一些重大疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注高的案件，實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證和公開(kāi)宣告處理結(jié)果；依托集成受理舉報(bào)投訴、信息查詢、文書(shū)公開(kāi)等功能的12309檢察服務(wù)平臺(tái)，深化檢務(wù)公開(kāi)，接受人民群眾監(jiān)督；開(kāi)展司法公信力測(cè)評(píng)，完善人民群眾評(píng)議制度，吸收社會(huì)各界代表參與重大檢察工作，充分聽(tīng)取參評(píng)代表的意見(jiàn)建議。
七、進(jìn)行“扁平化”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合的重要目的之一，促進(jìn)辦案組織的專業(yè)化和扁平化。在整合過(guò)程中，既要解決司法行政化，又不能削弱行政管理；要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，又要兼顧上下左右對(duì)應(yīng)和工作聯(lián)系；要改革創(chuàng)新，又要繼承和發(fā)揚(yáng)檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期形成的制度優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)；要上下對(duì)應(yīng)統(tǒng)一，但不要一刀切，保留地方特色。
根據(jù)上述原則，在設(shè)立三分院時(shí)將原鐵檢分院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中，新設(shè)立綜合辦公室，主要行使原辦公室、后勤職能。設(shè)立新的反貪局，主要履行原反貪、反瀆和預(yù)防職能。新設(shè)立刑事執(zhí)行檢察處，主要履行原監(jiān)所、社區(qū)檢察職能。新設(shè)立綜合業(yè)務(wù)處，主要履行原法警、案管、研究、技術(shù)職能。新設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察處，履行對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民商事案件的檢察職能。將原民行處分設(shè)為民事檢察處和行政檢察處。保留政治部、偵監(jiān)處、公訴處、控申處、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的設(shè)置。
今后，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、刑事檢察、反貪三大職能，準(zhǔn)備將檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合為訴訟監(jiān)督部、反貪局、批捕處、公訴處、金融處、未檢處和綜合業(yè)務(wù)部等7個(gè)部門(mén)，政治部、辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察、行裝處等司法行政部門(mén)設(shè)置不變。
八、設(shè)立檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)及其工作辦公室
市遴選（懲戒）委員會(huì)由市委政法委牽頭成立，由政法委、組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、高級(jí)法院、市檢察院以及法學(xué)界等15名社會(huì)知名人士組成，由1名德高望重的社會(huì)人士擔(dān)任遴選委員會(huì)主任。市檢察院成立檢察官遴選（懲戒）工作辦公室作為遴選委員會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是定期組織實(shí)施檢察官遴選工作，組織實(shí)施檢察官等級(jí)評(píng)定、晉升、考核等，評(píng)查當(dāng)事檢察官所涉及的案件質(zhì)量，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查辦檢察官違法違紀(jì)行為等。檢察官人選在市檢察院檢察官遴選（懲戒）工作辦公室遴選后差額報(bào)市遴選（懲戒）委員會(huì)審查，在市遴選（懲戒）委員會(huì)審查后提出任命建議，最后由市檢察院黨組討論決定后統(tǒng)一提名，按程序分級(jí)任免。同時(shí)，還在市檢察院政治部設(shè)立檢察官管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)檢察官遴選有關(guān)日常工作；檢察官懲戒有關(guān)日常工作由市檢察院監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)。分院及各區(qū)縣院也將專門(mén)成立遴選（懲戒）工作辦公室，主要負(fù)責(zé)本院檢察官的遴選、考核及日常管理。
首批建議遴選入額的助理檢察員，即按照1.2比1比例，在市檢察官遴選委員會(huì)對(duì)44名候選人面試后產(chǎn)生。
九、深入探索檢察人財(cái)物統(tǒng)一管理制度
實(shí)現(xiàn)省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理是此次司法體制改革的重要內(nèi)容，是確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的重大探索。多年來(lái)的人事管理探索已為檢察人員統(tǒng)一管理打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。主要的改革部署包括：
一是市院繼續(xù)行使對(duì)全市各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子人員提名權(quán)。市院黨組從2001年起就已經(jīng)行使對(duì)區(qū)縣院黨組正副書(shū)記、正副檢察長(zhǎng)的提名權(quán)，今后計(jì)劃對(duì)區(qū)縣院紀(jì)檢組長(zhǎng)、政治部主任、反貪局正副局長(zhǎng)進(jìn)行提名，然后按照干部管理權(quán)限和程序依法任免。
二是分步實(shí)施全市檢察人員統(tǒng)一招錄制度。從2015年市院已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)招錄計(jì)劃、檢察官員額的審查等，具體招錄工作仍主要由區(qū)縣公務(wù)員局和區(qū)縣院共同實(shí)施。從2016年起，將由市院統(tǒng)一實(shí)施全市檢察各類人員的招錄工作。
三是建立經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)市級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制。根據(jù)區(qū)縣院機(jī)構(gòu)人員管理體制的調(diào)整，將各區(qū)縣院作為市級(jí)預(yù)算單位，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，全部資產(chǎn)由區(qū)縣劃轉(zhuǎn)市相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理，各類經(jīng)費(fèi)按2013年底水平由區(qū)縣劃轉(zhuǎn)市財(cái)政。今后檢察院經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)部分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目，由市級(jí)財(cái)政保障，市院協(xié)助管理。
十、完善檢察官依法履職的職業(yè)保障體系
健全檢察人員職業(yè)保障對(duì)于確保檢察人員公正執(zhí)法、廉潔自律和崇高社會(huì)地位具有重要意義。試點(diǎn)改革的主要部署包括：
一是檢察官職務(wù)等級(jí)行政級(jí)別分離。除檢察長(zhǎng)等部分領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)具有行政職級(jí)外，其余檢察官均不再對(duì)應(yīng)行政職級(jí)。改革后，基層院的檢察官不再受行政職數(shù)的限制，按檢察官序列晉升。其中，基層院的檢察官均可晉升至三級(jí)高級(jí)檢察官，少數(shù)可晉升至二級(jí)高級(jí)檢察官；市檢察院、檢察分院的檢察官一般可選升至二級(jí)高級(jí)檢察官，少數(shù)可晉升至一級(jí)高級(jí)檢察官，以此為檢察官提供穩(wěn)定的職業(yè)預(yù)期，使其在安心在基層和辦案崗位工作。
二是建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列及配套薪酬制度。按照檢察官四等十二級(jí)的序列，建立檢察官單獨(dú)序列的工資制度，今后檢察官等級(jí)晉升即可享受對(duì)應(yīng)的薪酬待遇。按照薪酬改革方案，檢察官薪酬將較目前有大幅增加，檢察官退休后的待遇將得到進(jìn)一步保障；將建立檢察官薪酬與社會(huì)平均工資收入同步增長(zhǎng)機(jī)制。此外，檢察輔助人員薪酬也將適當(dāng)增加，高出社會(huì)平均工資一定比例；檢察官助理薪酬增加幅度將大于書(shū)記員。
三是分步實(shí)施檢察官延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。明確和細(xì)化檢察官有條件延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的制度安排。自
經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐探索，目前上海檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作已取得初步成效。檢察辦案組織初步形成，辦案機(jī)制不斷完善，辦案責(zé)任進(jìn)一步明確。與此同時(shí)，仍然存在的不足與困難，主要反映檢察官員額控制壓力較大；對(duì)檢察官考核評(píng)價(jià)制度設(shè)計(jì)難度較大；針對(duì)司法行政人員的職業(yè)保障和職業(yè)發(fā)展尚未明確。此外，主任檢察官制度定位還有待統(tǒng)一，主任檢察官法律地位還有待確認(rèn)；檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合，還需要周密論證。這些問(wèn)題，將在試點(diǎn)工作中逐步加以解決。
2015年，上海檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)改革工作將全面推開(kāi)，需要全體檢察人員統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，嚴(yán)格按照中央的部署和要求，有序穩(wěn)妥推進(jìn)改革；需要全體檢察人員解放思想，大膽創(chuàng)新，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷形成和完善操作性強(qiáng)的工作機(jī)制和實(shí)施辦法；更需要檢察機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難，切實(shí)發(fā)揮核心和帶頭作用，開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保改革試點(diǎn)順利進(jìn)行。
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