[按] 北京作為亞太地區(qū)乃至全球中華文化的中心，具有獨(dú)特的政治影響力和控制力。北京的國(guó)際化城市發(fā)展不僅是北京持續(xù)發(fā)展的需要，也關(guān)系到21世紀(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)中我國(guó)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要。北京要成為國(guó)際化城市，必然要通過建立創(chuàng)新型城市來實(shí)現(xiàn)。作者通過比較分析，提出了在國(guó)際化進(jìn)程中如何推動(dòng)北京創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見和建議。
一、北京國(guó)際化程度遠(yuǎn)低于國(guó)際大都市標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)際化大都市是指那些具有超群的政治、經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力，并且和世界大多數(shù)國(guó)家發(fā)生政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化交流關(guān)系，有著全球性影響的國(guó)際一流都市?？v觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的觀點(diǎn)，現(xiàn)代化國(guó)際大都市應(yīng)該在人、財(cái)、物、信息和文化方面進(jìn)行不斷的跨國(guó)交流活動(dòng)，其輻射力和吸引力影響到國(guó)外城市。對(duì)比國(guó)際化大都市的標(biāo)準(zhǔn)，可以看出北京國(guó)際化仍然不足，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
1．外籍居民的比例偏低。目前世界上公認(rèn)的國(guó)際大都市，外藉居民占常住人口的比重達(dá)到20%以上，國(guó)際交往人口的規(guī)模一般都在500萬(wàn)-1000萬(wàn)人次左右。而北京最高的年國(guó)際交往人數(shù)也只有310.38萬(wàn)人次。2001年，常住北京的外籍居民4.3萬(wàn)人，僅占全市人口的0.38%。
2．北京國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）偏低。2006年，東京的GDP為8600億美元，占日本的18.6%；北京的GDP為7720億元，占全國(guó)的3.67%，僅相當(dāng)于東京的11.5%。而人均GDP只相當(dāng)于倫敦、巴黎的1/8，紐約、東京的l/10。
3．國(guó)際經(jīng)濟(jì)控制力和影響力較弱。一個(gè)城市擁有的大型跨國(guó)公司總部及區(qū)域總部的數(shù)量，很大程度上決定了該城市對(duì)世界或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、控制和影響力。全球500家最大跨國(guó)公司中有135家將其歐洲總部設(shè)在倫敦，35家設(shè)在巴黎；截止到2000年底，共有855家跨國(guó)公司在香港設(shè)立區(qū)域總部，而在北京設(shè)立總部和區(qū)域總部的大型跨國(guó)公司數(shù)量還很少。
4．國(guó)際交通能力較低，交通設(shè)施亟待完善。城市航空港年旅客、貨郵吞吐量是衡量城市國(guó)際交通的最主要指標(biāo)。2002年，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)2715.97萬(wàn)人次，貨郵吞吐量88.6萬(wàn)噸，僅分別相當(dāng)于國(guó)際同類城市平均水平的1/5和1/3。城市交通設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)重要方面，而2005年北京的地鐵運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度為114公里，僅相當(dāng)于國(guó)際同類城市平均水平的1/5。
5．住宅建設(shè)差距較大。居民的居住水平是衡量居民生活質(zhì)量高低的一個(gè)重要方面。聯(lián)合國(guó)人居中心發(fā)布的資料顯示：全球所有城市的人均居住面積為13.8平方米，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)35.8平方米。而2001年北京人均居住面積為11.2平方米，住房水平在低發(fā)展程度城市和中等發(fā)展程度城市之間，與國(guó)際同類城市相比，接近香港、新加坡、東京的水平，但與其他城市還有一定的差距。
6．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是反映一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的重要內(nèi)容。2005年，北京市第三產(chǎn)業(yè)占本地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為67.7%，就業(yè)人口比重為67.3%，與紐約、香港等城市的差距在10個(gè)百分點(diǎn)以上。
7．非農(nóng)化水平需要進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容是非農(nóng)化。紐約等世界城市的非農(nóng)就業(yè)人口比重均在99%以上。與之相比，2000年北京市非農(nóng)就業(yè)人口比重為88.2%，差10.8個(gè)百分點(diǎn)。
8．生活質(zhì)量仍需提高。2000年，北京市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.3%，比東京（19%）高17.3個(gè)百分點(diǎn)，比紐約（14%）高22.3個(gè)百分點(diǎn)，比香港（12%）高24.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、北京創(chuàng)新型城市建設(shè)需要國(guó)際化的支持
創(chuàng)新型城市是指特定歷史階段對(duì)創(chuàng)新要素集聚和發(fā)揮作用的城市發(fā)展模式，主要指以科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市，其對(duì)所在城市群或更大范圍內(nèi)的其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用。為謀求在新一輪世界城市競(jìng)爭(zhēng)格局中處于國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)地位，許多國(guó)家都提出構(gòu)建創(chuàng)新型城市的目標(biāo)?？梢哉f，創(chuàng)新已成為北京實(shí)現(xiàn)快速高效發(fā)展的重要途徑和關(guān)鍵舉措。而加快國(guó)際化的步伐，對(duì)于推動(dòng)北京創(chuàng)新型城市建設(shè)可以起到至關(guān)重要的支持作用。
1．國(guó)際化有利于實(shí)施科技人才戰(zhàn)略，打造國(guó)際創(chuàng)新人才高地。
2．國(guó)際化有利于實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。國(guó)際化通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，保持并增加城市活力，促進(jìn)北京城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3．國(guó)際化有利于制度創(chuàng)新。國(guó)際化有利于體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立有效的宏觀調(diào)控體系和完善的社會(huì)保障制度，塑造完備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，在更大區(qū)域內(nèi)謀求先機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
4．國(guó)際化有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與城市運(yùn)行機(jī)制的國(guó)際化。國(guó)際化可使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政等各項(xiàng)活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、管理體制、調(diào)控機(jī)制、運(yùn)行方式等與國(guó)際社會(huì)的通行慣例相協(xié)調(diào)、兼容并對(duì)接，是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展接軌的基礎(chǔ)。
5．國(guó)際化有利于傳統(tǒng)文化保護(hù)與創(chuàng)新，增加創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵。國(guó)際化有利于保護(hù)城市的文化傳統(tǒng)和地方歷史文化，并將它們中能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代文明的東西激活，使之更好地為城市生活現(xiàn)代化服務(wù)。
6．國(guó)際化有利于提升創(chuàng)新思維，形成創(chuàng)新氛圍。國(guó)際化有利于形成崇尚競(jìng)爭(zhēng)、敢闖敢試的創(chuàng)新文化氛圍，形成“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好輿論環(huán)境，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重。
7．國(guó)際化有利于加強(qiáng)互動(dòng)合作，有利于科技成果轉(zhuǎn)化。國(guó)際化有利于建立良好的互動(dòng)和合作環(huán)境，建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制；有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為科研機(jī)構(gòu)、高校、創(chuàng)新公司或企業(yè)提供信息、設(shè)備、人才和資金等創(chuàng)新要素，從而大大提高資源的利用效率，節(jié)約創(chuàng)新成本，并加快成果轉(zhuǎn)化。
三、對(duì)策建議
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放國(guó)際化。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)。消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的大而全、小而全的地方產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，“充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間，以開放促改革促發(fā)展”。大力吸引外資參與北京建設(shè)，通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推動(dòng)跨國(guó)公司本地化。
2．確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)城市運(yùn)行機(jī)制國(guó)際化。要按國(guó)際慣例建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市運(yùn)行機(jī)制，打破市場(chǎng)的條塊分割與地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)城市與區(qū)域的完全整合，使各種經(jīng)濟(jì)資源能夠自由流動(dòng)，盡量降低經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的交易成本。
3．積極開展國(guó)際性交流活動(dòng)。廣泛而經(jīng)常性地開展國(guó)際性科技、教育、文化、體育等交流活動(dòng)，建立完善的旅游服務(wù)體系。
4．加快北京引進(jìn)利用外資及對(duì)外投資的力度。引進(jìn)外資及跨國(guó)服務(wù)公司、國(guó)際經(jīng)營(yíng)理念、國(guó)際行業(yè)規(guī)范和國(guó)際化服務(wù)人才，廣泛參與國(guó)際勞動(dòng)分工，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，加速北京市場(chǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。
5．建立完善的市場(chǎng)體系。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。提高北京的整體高效綜合服務(wù)功能，形成完善的中心商務(wù)區(qū)（簡(jiǎn)稱CBD）。
6．鼓勵(lì)跨國(guó)公司在京設(shè)立總部和地區(qū)總部。
總之，北京應(yīng)致力于城市的國(guó)際化發(fā)展，才有利于促進(jìn)創(chuàng)新型城市的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)際化大都市的建設(shè)。并在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。這是北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。
來源：中國(guó)科協(xié)調(diào)研宣傳部
責(zé)任編輯：趙穎
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