蘭州水危機(jī)背后：外企進(jìn)軍公共服務(wù)業(yè)是與非
本報(bào)記者 閔云霄
一度掌控蘭州300多萬人口供水命脈，曾被寄予破解城市水務(wù)困局的合資典范……一條建于上世紀(jì)五十年代的自流溝，將供水的重重隱患帶出水面：周邊分布眾多化工企業(yè)，被指為污染肇事者中國石油(7.56, -0.05, -0.66%)蘭州石化分公司的工廠就在自流溝南面，相隔僅二三十米。
這場(chǎng)以恐慌和傳言開場(chǎng)的水危機(jī)，將全球水務(wù)巨頭威立雅拖入輿論漩渦，如今在各種努力下歸于平靜。蘭州事件只是中國脆弱的用水安全環(huán)境的一個(gè)縮影，據(jù)監(jiān)察部的統(tǒng)計(jì)顯示，近10年來我國水污染事件高發(fā)，水污染事故每年都在1700起以上。
“合資后確實(shí)存在監(jiān)管不夠到位的問題，也暴露出城市管理上的一些薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此我們將深刻吸取教訓(xùn)，完善體制機(jī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止類似事件再次發(fā)生?！碧m州市政府外宣辦主任王檸如此稱。
外資如何進(jìn)入國內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)
過去20年，國際水務(wù)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國水務(wù)市場(chǎng)，一般采取收購水廠的形式與中方合作。目前，國內(nèi)已有沈陽、天津等十多個(gè)城市出現(xiàn)了“洋水務(wù)”。1992年法國蘇伊士集團(tuán)投資廣東中山市自來水公司，開啟了外資企業(yè)對(duì)中國水務(wù)市場(chǎng)的直接投資。
清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，目前外資水務(wù)對(duì)中國的水務(wù)投資已經(jīng)不再活躍，外資水務(wù)占國內(nèi)水務(wù)市場(chǎng)總體比重在10%左右。
2003年美國漢氏技術(shù)有限公司(下稱漢氏公司)前往貴州，采取BOT(即建設(shè)—經(jīng)營—移交)模式，先后獲得了畢節(jié)地區(qū)納雍、織金、黔西和赫章等6個(gè)縣城供水和污水處理項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營期限為20至30年不等。
隨后，漢氏公司注冊(cè)成立西部水務(wù)集團(tuán)(貴州)有限公司(下稱西部水務(wù))，目前運(yùn)營項(xiàng)目橫跨貴州、浙江、江蘇、福建和云南五省，總規(guī)模達(dá)34萬噸/日。
2004年3月，貴州第一個(gè)BOT城市供水建設(shè)項(xiàng)目在納雍縣城動(dòng)工?！叭绻?xiàng)目實(shí)施地全是一些只想著修建形象工程的政府，那么BOT項(xiàng)目絕對(duì)沒法繼續(xù)下去?！蔽鞑克畡?wù)總經(jīng)理夏衛(wèi)平介紹說。
夏衛(wèi)平曾是中科院院士歐陽自遠(yuǎn)的碩士生，因?yàn)闅W陽自遠(yuǎn)在貴陽地化所工作，夏衛(wèi)平曾多次來過貴州。他在美國攻讀完博士進(jìn)入漢氏公司任高級(jí)副總裁，于是美國漢氏1998年以來在貴陽先后幫助建設(shè)了3個(gè)污水處理廠，叩開貴州市場(chǎng)。
記者獲悉，漢氏公司投資的多個(gè)項(xiàng)目，人口均在5—8萬，日需自來水約2—5萬噸，而原有的自來水日供水能力不足。西部水務(wù)進(jìn)入后，一般先投資數(shù)千萬元改建了自來水廠，鋪設(shè)數(shù)公里長(zhǎng)的輸水管線和城區(qū)管網(wǎng)。
一個(gè)重要的背景是，貴州省城市供水管網(wǎng)平均漏失率為25%，有的地方甚至高達(dá)40%。加上水價(jià)長(zhǎng)期偏低，很多自來水公司連年虧損，當(dāng)?shù)卣矡o力投資改建管網(wǎng)，于是引入外部力量“解渴”。
曾經(jīng)的高利潤(rùn)已被規(guī)范
洋水務(wù)覬覦中國水務(wù)的一個(gè)重要原因是，污水處理的廣闊市場(chǎng)和水價(jià)上漲的巨大空間形成了一塊利潤(rùn)豐厚的“蛋糕”。2000年，國家統(tǒng)計(jì)局提供的一項(xiàng)報(bào)告顯示：上年度，外資在中國最有利可圖的產(chǎn)業(yè)是自來水廠，其利潤(rùn)和成本的比率為24.48%，是外資投資項(xiàng)目中最高的。
2004年4月，遵義市政府也采用TOT(即移交—經(jīng)營—移交)方式與法國威立雅簽訂了“市南、北郊水廠特許經(jīng)營權(quán)授予(資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓)協(xié)議”，威立雅以1.52億元購買兩水廠(不含管網(wǎng))30年特許經(jīng)營權(quán)(期滿后可續(xù)展5年)。
其時(shí)，外資在短短幾年時(shí)間內(nèi)，一舉橫掃了一線城市的水務(wù)項(xiàng)目。在北方，外資已涌入北京、天津、青島、合肥、蘭州等城市；在南方，上海、深圳、珠海、三亞等城市也紛紛被外資搶灘登陸。
據(jù)專家估計(jì)，在2001年以前由外國水務(wù)公司直接投資的國內(nèi)水廠超過50家。
然而，這一令投資者興奮的“黃金時(shí)代”并沒有持續(xù)多久。2002年9月，國務(wù)院辦公廳簽發(fā)43號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》，明確指出：保證外方投資固定回報(bào)不符合中外投資者利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定；今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報(bào)。
產(chǎn)生各類糾紛已非個(gè)案
其實(shí)，蘭州水危機(jī)的一幕早就在很多城市上演。
威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(下稱威立雅水務(wù))是蘭州市唯一的供水單位。這家成立了161年的法國水務(wù)集團(tuán)公司，目前在中國12個(gè)城市有15項(xiàng)供水或者污水處理項(xiàng)目，也有過并不光彩的歷史。
2007年，威立雅在青島涉嫌將一個(gè)污水回流管道直接接到了自來水輸送管道上，引起當(dāng)?shù)鼐用竦目只拧?/p>
2006年5月下旬的一周時(shí)間里，貴州省納雍縣城城區(qū)自來水運(yùn)營幾個(gè)月后，突然四萬市民面臨“自來水臭味刺鼻，部分人出現(xiàn)了腹瀉癥狀”，先是“供水不正?！保^而陸續(xù)停水。頓時(shí)，一桶50千克的水賣到了3至8元，許多跑運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)也臨時(shí)改行拉水賣，大發(fā)“水財(cái)”。
納雍縣衛(wèi)生監(jiān)督所一位負(fù)責(zé)人說，停水期間已經(jīng)抽樣化驗(yàn)過，納雍供水公司供應(yīng)的水渾濁，而且其中氨、氮和耗氧量都超標(biāo)，屬于不合格自來水。
“目前面臨的最大問題是，在13個(gè)進(jìn)行污水和供水處理的城市，有11個(gè)拖欠水費(fèi)至少達(dá)1000多萬元?！?月18日，西部水務(wù)辦公室主任陳興剛對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，“10年來，西部水務(wù)在貴州投資了興建了5個(gè)污水和自來水運(yùn)營項(xiàng)目，但自己經(jīng)營的目前只有3個(gè)，其中納雍的項(xiàng)目，僅僅使用幾個(gè)月就被當(dāng)?shù)卣刭彙！?/p>
西部水務(wù)在貴州織金縣投資改建的城市供水系統(tǒng)，2005年7月開始供水。按照政府與西部水務(wù)的BOT合作計(jì)劃，至少要運(yùn)營20年后，再免費(fèi)交給政府使用，但是啟用兩年后就被政府回購。為什么提前回購？陳興剛不愿意太多介紹，僅僅表示“只能說地方政府財(cái)政更寬?！?。
地方政府對(duì)“洋水務(wù)”一開始抱有很大的興趣。一個(gè)細(xì)節(jié)是：貴州赫章縣政府為爭(zhēng)取漢氏公司1.2億元的投資，專門設(shè)立“漢氏辦”，負(fù)責(zé)具體的協(xié)調(diào)配合事宜，很快成功簽訂合同。
但是，好景不長(zhǎng)。到了2005年7月，西部水務(wù)決定退出黔西供水BOT項(xiàng)目。
時(shí)任副縣長(zhǎng)羅廷毅說：“BOT合同中有‘霸王條款’!”他認(rèn)為，如果工程質(zhì)量不合格造成的“跑漏滴”，今后都將由黔西水務(wù)承擔(dān)。而且財(cái)政“兜底”條款也對(duì)中方不利。為規(guī)避以后的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，黔西水務(wù)和有關(guān)部門對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格跟蹤和監(jiān)督。
同時(shí)，有人對(duì)BOT投資模式不熟悉，該項(xiàng)目開工前就遭受質(zhì)疑，于是引發(fā)糾紛。
外資利益訴求推高水價(jià)？
按照合同約定，項(xiàng)目建成后西部水務(wù)只經(jīng)營水廠，其余部分仍交由當(dāng)?shù)刈詠硭具\(yùn)營。如此，兩者就形成處理水的“批發(fā)購銷”關(guān)系。而西部水務(wù)的投資計(jì)入綜合出廠水價(jià)中，并從中收回。
而威立雅水務(wù)也只經(jīng)營水廠，由遵義市供排水公司從該公司購買處理水再出售。
合同約定，當(dāng)?shù)刈詠硭緦凑占s定供水規(guī)模和水價(jià)在兩家外資公司購水。不同的是，如果因供大于求或其他原因而造成西部水務(wù)不能收到應(yīng)收費(fèi)用時(shí)，縣財(cái)政要出面“統(tǒng)一買單”。
合同同時(shí)約定，黔西、織金、納雍、赫章項(xiàng)目的綜合出廠水價(jià)分別為1.6元、1.4元、1.65元、1.78元/每噸，水價(jià)每隔5年上漲一次，漲幅為10%。
而威立雅水務(wù)與當(dāng)?shù)卣s定的綜合出廠水價(jià)為0.92元/噸，然后逐年上升到1.35元/噸。
以納雍為例，到2010年，綜合出廠水價(jià)為每噸1.815元；到2026年，綜合出廠水價(jià)將達(dá)到最高，即每噸2.42元左右。而在此之前，納雍縣自來水公司的終端供水價(jià)為1.83元左右。
納雍飲水投資項(xiàng)目，前后共投資七八千萬元，很大一部分資金是納雍縣政府協(xié)助貸款的，設(shè)計(jì)能力是日供水2.5萬噸，現(xiàn)在首期工程的運(yùn)行能力是日供水1萬噸，下一步再作擴(kuò)建，而納雍目前每天的實(shí)際消耗水量為8000噸，而按照1.80元每噸收取費(fèi)用，剩下的2000噸，縣政府按照這個(gè)價(jià)格補(bǔ)貼給水廠。
《中國企業(yè)報(bào)》記者算了一筆賬，納雍水廠每年除了實(shí)際運(yùn)行收入外，單是政府補(bǔ)貼給水廠的資金多達(dá)100多萬元。
2006年，當(dāng)?shù)厣钣盟_(dá)到2.15元/噸，行政商業(yè)和工業(yè)用水4元/噸，經(jīng)營服務(wù)用水為5元/噸，特殊行業(yè)用水高達(dá)10元/噸。
納雍縣政協(xié)委員劉忠植把納雍水價(jià)與全國各大城市的水價(jià)做了比較：北京、天津均為2.9元/噸，深圳1.9元/噸，珠海1.02元/噸，廣州1.24元/噸，成都作為西部12個(gè)省會(huì)城市最高價(jià)1.35元/噸的水價(jià)也比納雍低很多。他認(rèn)為，目前省城貴陽也只為1.20元/噸。然而經(jīng)濟(jì)較為落后的納雍水價(jià)竟然遠(yuǎn)遠(yuǎn)比貴陽水價(jià)每噸高出近1元。
采訪過程中，一種說法得到了更多人認(rèn)可，“在貴州納雍這樣一個(gè)貧窮落后的小縣城，大多數(shù)人的生活水平尚處于溫飽階段，如此高的水價(jià)，雖然有物價(jià)部門批準(zhǔn)收取，從程序上是合法的，但是明顯不合情理”。
出事的蘭州威立雅前身為蘭州供水集團(tuán)。2007年，該集團(tuán)與法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司合資，組建蘭州威立雅。威立雅以17.1億元，4倍的溢價(jià)獲得蘭州水務(wù)集團(tuán)49%股權(quán)。這種高溢價(jià)引發(fā)了外界質(zhì)疑：外資投錢是要在經(jīng)營權(quán)有效期內(nèi)通過收取水費(fèi)回收成本的。
事實(shí)上，從2008年—2009年各地涌現(xiàn)出的上調(diào)水價(jià)熱潮很大程度上含有外資的利益訴求。上海、深圳、蘭州、天津、重慶等一線城市紛紛傳出水價(jià)上漲的消息。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，僅2009年提出漲價(jià)的7個(gè)城市中，就隱現(xiàn)著十多個(gè)外資企業(yè)的身影。
天津市在外資進(jìn)入后十多年的時(shí)間內(nèi)，居民用水價(jià)格先后上調(diào)了8次。
當(dāng)然也有不同的聲音。近日，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，外資的進(jìn)入并未對(duì)當(dāng)?shù)厮畠r(jià)造成實(shí)質(zhì)性影響，而中國很多供水企業(yè)效率低下則是水價(jià)上漲的主要原因之一。
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