近日廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程監(jiān)督管理三年行動計劃（2019-2021年）》一文，這份文件可以說是建筑業(yè)史上的一個里程碑，對于建筑業(yè)的改革導(dǎo)向具有非常重要的指導(dǎo)意義。

文件目的

為加強(qiáng)對政府工程的權(quán)力制約和監(jiān)督，近日廣州市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性投資工程監(jiān)督管理三年行動計劃（2019-2021年）》，提出試行“評定分離”、嚴(yán)控工程款流向、改進(jìn)評標(biāo)規(guī)則、壓實建設(shè)單位首要責(zé)任等要求，從根本上徹底扭轉(zhuǎn)圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等亂象。

文件的摘要

1、明確分包單位

• 確實要分包的，必須在投標(biāo)時就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標(biāo)；
• 對進(jìn)場施工后再分包的，應(yīng)按規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報審，同意后方可進(jìn)場施工。
• 中標(biāo)單位進(jìn)場施工前，須對照投標(biāo)文件列明的管理團(tuán)隊和勞務(wù)班組人員清單實名核對。

通哥點(diǎn)評：相當(dāng)于包工頭和項目經(jīng)理相當(dāng)于領(lǐng)了結(jié)婚證，以后可以合法同居了，包工頭的春天來了。

2、對總包、分包、勞務(wù)班組“實名制”管理

• 從投標(biāo)環(huán)節(jié)開始建立項目管理團(tuán)隊、“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的分包企業(yè)、勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、指紋、人像等信息資料。
• 依托先進(jìn)的指紋、人臉識別技術(shù)進(jìn)行核對考勤，防止人證分離規(guī)避監(jiān)管。

通哥點(diǎn)評：實名制的步伐只會越來越快，這是無法抵擋的

3、壓實建設(shè)單位首要責(zé)任

強(qiáng)化建設(shè)單位對違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的項目管理責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)，必須立即清理。

• 要求建設(shè)單位在合同條款中明確投標(biāo)“黑名單”、工程違約金和建筑材料集中采購等條款；
• 建立招標(biāo)和施工過程檢查機(jī)制。

4、嚴(yán)格控制工程變更

• 嚴(yán)格執(zhí)行工程變更管理制度，對影響工程造價的重大工程變更，實行先算帳后變更。

5、推行預(yù)選承包商制度

鼓勵政府項目建設(shè)單位建立預(yù)選承包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長期合作關(guān)系。

6、清理資質(zhì)出借行為

• 結(jié)合新立項、新開工項目的滾動排查，清理施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等企業(yè)資質(zhì)借用問題。
• 開展“公職人員資質(zhì)管理專項清理行動”，要求公職人員填寫承諾書。

7、嚴(yán)控工程款流向

• 鼓勵建設(shè)單位設(shè)立工程款專用監(jiān)管賬戶，施工單位開設(shè)專用于工程款收支的監(jiān)管賬戶，建設(shè)單位、施工單位、銀行三方簽訂監(jiān)管協(xié)議。

8、改進(jìn)評標(biāo)規(guī)則

• 將項目管理團(tuán)隊的業(yè)績和素質(zhì)等，能體現(xiàn)企業(yè)實力的內(nèi)容納入招投標(biāo)評審范圍，增加評標(biāo)辦法供市場選擇。
• 嚴(yán)格監(jiān)督管理評標(biāo)專家、招標(biāo)代理。

9、試行“評定分離”

在工程設(shè)計招標(biāo)中率先實行“評定分離”，適時在工程施工領(lǐng)域探索試行“評定分離”。

通哥解讀

為什么這份文件如此重要，因為從上面的摘要大家可以看到，文件觸及到的都是建筑業(yè)領(lǐng)域的改革的核心/靈魂部分，對于重要部分我們做一個解讀。

直面分包，包工頭數(shù)據(jù)進(jìn)標(biāo)書

大家看最重要的一條：明確分包單位條款。一般在投標(biāo)中，標(biāo)書都會有一頁是關(guān)于擬分包的說明。但是有哪個投標(biāo)單位會如實寫呢？不會的，都是寫著“無”。因為寫了會影響自己中標(biāo)和在業(yè)主心中的信譽(yù)/名聲。但是私底下怎樣操作大家心里都清楚。

而此次文件中規(guī)定：確實要分包的，必須在投標(biāo)時就予以明確，與所有擬合作的分包企業(yè)（含私營承包企業(yè)）組建成“聯(lián)合體”參與投標(biāo)；中標(biāo)單位進(jìn)場施工前，須對照投標(biāo)文件列明的管理團(tuán)隊和勞務(wù)班組人員清單實名核對?？梢哉f是破天荒的一次，這也意味著包工頭和項目經(jīng)理相當(dāng)于領(lǐng)了結(jié)婚證，以后可以合法同居了。同時體現(xiàn)了廣州相關(guān)部門直面分包、把“潛規(guī)則”變?yōu)椤懊饕?guī)則”、為分包商/包工頭正名的決心。

當(dāng)然，這也印證了我們之前文章的觀點(diǎn)。如在《所有的工程都在分包，你出事了，就是違法分包！》一文中，對建筑業(yè)的現(xiàn)狀已經(jīng)做了分析。分包商/包工頭是財富的真正的創(chuàng)造者，他們應(yīng)該得到社會的尊重，這次廣州起了個好頭，包工頭和項目經(jīng)理共同進(jìn)標(biāo)書、共進(jìn)退，使我們感到欣慰。

直面分包、實名和諧管理

實名制管理我們早就說了，這個政策的步伐只會越來越快、越來越堅定。因為實名制是解決農(nóng)民工欠薪、農(nóng)民工社保、工傷理賠等一切的基礎(chǔ)。

上面我們談了這么多，一方面想要讓大家明白，對于分包我們想要徹底杜絕是不可能的，至少目前是行不通的。既然堵不上，那就要疏。而這次廣州從招投標(biāo)就開始這樣實行，實際上也是把實名制管理做在了前面，這樣不僅有利于源頭管理，同時也為建立優(yōu)秀的分包商/包工頭數(shù)據(jù)庫打下了堅實的基礎(chǔ)，可謂是一舉幾得。

信用至上

大家看第5點(diǎn)：鼓勵政府項目建設(shè)單位建立預(yù)選承包商/勞務(wù)分包商庫，優(yōu)選重合同守信用的企業(yè)建立長期合作關(guān)系。關(guān)于施工單位信用問題，在之前的文章中多次提及，隨著建筑業(yè)改革的推進(jìn)，“信用”的價值將會越來越高，以后你低價不一定能中標(biāo)，但是只要你有良好的信用，你就會比別人更能贏得業(yè)主的信賴。

而對于不守法不誠信的企業(yè)將會陷入“一處失信，處處受限”的絕境，即在某一個建設(shè)單位的項目中發(fā)生違約事項的投標(biāo)人，在參與聯(lián)合懲戒范圍的其他建設(shè)單位的項目上拒絕其參與投標(biāo)。

施工單位要重視信息化

為什么要重視信息化，因為大家可以看到，不管是上面的實名管理、承包商庫、勞務(wù)分包商庫、信用體系的建立等等都是信息化平臺建設(shè)的范疇。

比如完善項目管理團(tuán)隊等關(guān)鍵人員信息庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，加強(qiáng)項目全鏈條管理，從投標(biāo)環(huán)節(jié)開始建立項目管理團(tuán)隊、“聯(lián)合體”參與投標(biāo)的分包企業(yè)、勞務(wù)班組人員等關(guān)鍵人員身份、資質(zhì)、指紋、人像等信息資料都顯示了從政府到業(yè)主到施工單位都在重視信息化。以信息化的手段來實施建筑業(yè)的改革將是必然的選擇。

工程項目管理將會越來越嚴(yán)

對于摘要里提到的：嚴(yán)格控制工程變更、嚴(yán)控工程款流向、評定分離、改進(jìn)評標(biāo)規(guī)則等手段，都意味著未來的工程項目管理及監(jiān)督將會越來越嚴(yán)格。而建筑業(yè)的改革也將越來越深入和接地氣。但是不管怎樣還是那句話：未來守信用、重視信息化建設(shè)、重視項目管理企業(yè)的道路將會越走越寬！