已加裝電梯后效果圖。（一）
已加裝電梯后效果圖。（二）
老人艱難爬樓梯。
吳江居民樓。
上下樓梯，是居民出行的“第一步”，也是回家的“最后一步”，看似事小，卻與居民的幸福感密切相關。一些建于上世紀八九十年代的小區(qū)，大多都是五六七層的老樓，沒有安裝電梯。小區(qū)越來越老舊，居民的年紀也越來越大，當年三四十歲的青壯年，如今眼看著就要六七十歲了。據(jù)了解，截至2017年，吳江全區(qū)60周歲及以上戶籍人口已達到23.54萬，占總戶籍人口的28.21%，其中80周歲以上老年人3.59萬，占老年人口總數(shù)的15.25%，老齡化程度在蘇州各區(qū)市排名第四。很多住在較高樓層的老人，“上不去，下不來”困擾著他們的日常出行，生活質量大打折扣。改善居住條件、提高居住品質，住上有電梯的房子，能夠輕松上下樓，成為很多老舊小區(qū)居民的“幸福夢想”。
好消息來了，為適應我區(qū)老齡化快速發(fā)展的形勢，修補城市存量建筑功能，解決老舊小區(qū)老年人的出行問題，改善他們的居住環(huán)境，為實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等社會公共服務打通“最后一公里”，今年4月10日，《吳江區(qū)既有多層住宅增設電梯實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式出臺，符合條件的老舊小區(qū)都可以增設電梯，政府還有財政補貼。
既有住宅加裝電梯，是社會熱點，也是民生焦點，《實施意見》出臺后，引發(fā)了吳江市民的熱議和關注。記者日前采訪了吳江區(qū)市政建設管理處負責人金怡，請她對《實施意見》作一個政策解讀。
讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機
問：2018年，增設電梯工作被寫進了國務院、江蘇省政府的政府工作報告，蘇州市于2019年8月出臺了《市政府關于蘇州市既有多層住宅增設電梯的實施意見》。如今這一民生工程在吳江也要開始實施了，它的積極意義何在？
答：隨著吳江城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，老舊小區(qū)業(yè)主對原有住宅樓增設電梯的呼聲很強烈，區(qū)人大代表、政協(xié)委員也多年提交相關建議和提案。吳江出臺《實施意見》，旨在鼓勵和支持既有多層住宅增設電梯，解決歷史遺留問題，滿足百姓增設電梯的迫切愿望。更直白一點講，加裝一部電梯可以激活一棟老樓的價值，不僅老年人上下樓方便了，換房需求、租賃需求和裝修需求等也會接踵而來，這反過來會倒逼社區(qū)公共服務打通“最后一公里”，養(yǎng)老、扶幼、文化、醫(yī)療、助殘、家政、快遞、便利店等就有了需求之本，可以讓老舊小區(qū)重新煥發(fā)生機。
組織保障 分工明確
問：為高效、依法支持和推進既有多層住宅增設電梯工作，吳江成立了區(qū)城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造提升領導小組，負責統(tǒng)籌指導全區(qū)既有多層住宅增設電梯工作，該領導小組具體有哪些成員單位？
答：領導小組組長由區(qū)政府主要領導擔任，屬地政府，區(qū)財政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、城管局、水務局、市場監(jiān)管局、應急管理局、行政審批局、生態(tài)環(huán)境局、消防大隊、管線運營等相關單位為領導小組成員單位。領導小組下設辦公室（以下簡稱“區(qū)增梯辦”），辦公室設在區(qū)住建局，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、住建局、城管局、市場監(jiān)管局各明確一名業(yè)務骨干作為辦公室成員，負責全區(qū)既有多層住宅增設電梯的政策制定、指導協(xié)調、督查考核工作。各屬地政府也明確了增設電梯工作服務部門，根據(jù)職責分工，共同推進落實全區(qū)增梯工作。
既有多層住宅都可以增設電梯嗎？
問：既有多層住宅是怎樣一個概念？增設電梯有哪些條件限制？
答：既有多層住宅是指吳江區(qū)范圍內(nèi)已建成并投入使用、具有合法權屬證明、未列入房屋征收改造計劃、未設電梯的四層及以上（不含地下室和半地下室、含地上車庫）的非單一產(chǎn)權住宅（需滿足增設電梯的規(guī)劃及安全要求）。
既有多層住宅增設電梯申請主體為一個單元進行申請。通過征求意見，本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主同意可進入申請流程。擬占用業(yè)主專有部分的，還應當征得該專有部分業(yè)主的同意，填寫《吳江區(qū)既有多層住宅增設電梯業(yè)主意見征詢表》和《吳江區(qū)既有多層住宅增設電梯業(yè)主意見征詢匯總表》。
既有多層住宅擬增設電梯，申請增設電梯的業(yè)主在超雙三分之二同意后，應就下列事項充分協(xié)商并簽訂《吳江區(qū)既有多層住宅增設電梯項目協(xié)議書》：（1）增設電梯的預算及其資金分攤方案；（2）電梯的維保單位、維保方式及其運行、保養(yǎng)、維修分攤方案；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當由業(yè)主協(xié)商確定的事項。根據(jù)《實施意見》，增梯工作堅持依法推進，嚴格遵循專業(yè)要求和安全規(guī)范，要加裝電梯的既有多層住宅應當滿足建筑結構和消防安全等各類規(guī)定和技術標準要求，減少對小區(qū)環(huán)境的影響，保持增設電梯的整體立面外觀與小區(qū)景觀的和諧統(tǒng)一。
全體業(yè)主是建設主體
問：增梯工作是由政府負責實施嗎？業(yè)主想加裝電梯要走哪些流程？
答：《實施意見》明確，既有多層住宅增設電梯應當以幢或單元為單位進行，本幢或本單元出資增設電梯的全體業(yè)主為既有多層住宅增設電梯項目的建設主體，負責內(nèi)部協(xié)商、工程報建、設備采購、工程實施、維護管理等相關工作。建設主體須推舉 1 名業(yè)主代表作為實施主體。實施主體可以獨立辦理上述工作，也可以書面全權委托具有建筑設計、施工或安裝資質的企業(yè)，物業(yè)服務企業(yè)，電梯企業(yè)等作為實施主體代理人代理上述工作。受托人應當與委托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權利義務。所以，愿意出資增設電梯的全體業(yè)主是主人翁，政府負責搭建平臺，負責政策宣傳、業(yè)務指導、矛盾協(xié)調、施工圖審查、多部門聯(lián)合審查、財政補貼等工作，并在法律法規(guī)允許的條件下盡量簡化審批流程，方便業(yè)主進行相關報建工作。
實施主體應在本幢（本單元）擬增設電梯的主要出入口及小區(qū)主要出入口就業(yè)主同意增設電梯的書面意見和設計方案進行公示，公示期不少于10個工作日。對公示情況，由實施主體形成公示報告。公示期內(nèi)收到利害關系人書面異議的，實施主體應當與異議人充分協(xié)商并達成一致意見，與異議人的協(xié)商意見應在公示報告中載明。利害關系人無書面實名反對意見的，實施主體應將書面協(xié)議、公示報告交轄區(qū)所在街道辦事處或社區(qū)居委會備案并征求意見。
增設電梯具體的辦理流程如下：業(yè)主申領材料→確定建設主體→現(xiàn)場勘察，確定可行性→達成增梯建設、運行、維保等費用分攤書面協(xié)議→確定初步設計方案→現(xiàn)場公示，備案審核→施工圖設計及審查→聯(lián)合審查→簽訂各類工程合同→項目施工及報監(jiān)→工程施工→竣工驗收→工程資料歸檔→使用登記→落實管理，申請財政補貼。
政府最高可補貼 20萬元
問：老舊小區(qū)老齡化程度重，基礎設施和住戶收入水平普遍不高，加裝電梯的一大挑戰(zhàn)是資金籌集。老百姓最關心的問題是建設費如何分攤？水電氣等改造費怎么算？
答：既有多層住宅增設電梯所需建設資金及運行使用、維護管理費用由業(yè)主承擔，具體費用應根據(jù)所在樓層等因素協(xié)商，按一定分攤比例共同出資。既有多層住宅增設電梯的，政府根據(jù)樓層高度給予相應的資金補貼，其中五層（含地上車庫）及以上補貼 20 萬元/臺，四層（含地上車庫）補貼 18 萬元/臺；資金補貼發(fā)放采取先建后補的原則。供水、供電、燃氣、通信、有線、雨水、污水、路燈等管線運營單位，根據(jù)聯(lián)合審查意見進行管線遷移設計并編制預算，上報至區(qū)增梯辦，由區(qū)增梯辦統(tǒng)一組織協(xié)調各管線單位進場施工事宜，管線遷移費用由管線單位承擔，業(yè)主無需承擔費用。管線單位可按年度提出補助申請，政府根據(jù)實際發(fā)生工程量給予適當補貼。管線遷移后道路、綠化修復費用由屬地政府承擔。
建設主體完成竣工驗收、使用登記、資料歸檔以后，憑上述手續(xù)憑證復印件，并提供建設主體專用銀行賬號，到區(qū)增梯辦申請政府財政補貼，區(qū)增梯辦負責審核后上報區(qū)財政局申請撥付，補貼資金在2個月內(nèi)撥付到賬。為鼓勵社區(qū)更好地發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，做好宣傳協(xié)調等工作，政府將根據(jù)實際情況給予社區(qū) 8000元/臺的工作經(jīng)費補助。
原住宅建筑結構施工圖怎么獲得？
問：《實施意見》中規(guī)定，加裝電梯的原住宅建筑施工圖需經(jīng)吳江區(qū)內(nèi)有資質的建筑審查機構審查，那建設主體怎么來獲得這些資料呢？
答：根據(jù)《實施意見》，加裝電梯的施工圖需經(jīng)有資質的審圖機構審查，需提供增設電梯原住宅建筑、結構施工圖及地質勘查報告、設計單位出具的增設電梯的相關建筑、結構、電氣施工圖及計算資料等，涉及局部改造的還需提供改造部位的鑒定報告。增設電梯的原住宅建筑、結構施工圖可向區(qū)城建檔案館申請查閱，也可向原住宅的建設單位、設計單位尋求幫助。審圖機構地址：開平路450號君悅國際2幢11樓；聯(lián)系電話：63460392。
申請聯(lián)合審查時需提供哪些材料？
問：根據(jù)《實施意見》，經(jīng)建筑審查機構審查合格后，實施主體應當向區(qū)增梯辦申請辦理聯(lián)合審查，聯(lián)合審查需提供哪些材料？
答：向區(qū)增梯辦申請聯(lián)合審查時需提供以下這些材料：1.增設電梯方案文本（相關文字說明、圖紙等）；2.經(jīng)審圖機構審查合格的施工圖文件；3.建設主體的增設電梯分攤書面協(xié)議；4.建設主體的增設電梯初步審核意見表；5.區(qū)增梯辦要求提供的其他材料。建設主體將申請材料交所在社區(qū)備案，并上報給區(qū)鎮(zhèn)或街道復核蓋章，然后上報至區(qū)增梯辦聯(lián)合審查。區(qū)增梯辦地址：吳江區(qū)笠澤路551號510辦公室。聯(lián)系電話：63485953。
電梯安裝施工前，實施主體應向江蘇省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院吳江分院申報電梯監(jiān)督檢驗。施工過程接受特種設備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察和建設工程質量安全監(jiān)督部門的質量安全監(jiān)督。電梯安裝完成投入使用前，實施主體應當組織設計、施工、監(jiān)理單位和電梯企業(yè)等對增設電梯工程進行質量竣工驗收。
增設電梯是否會影響房屋結構安全？
問：現(xiàn)在很多地方都出臺了既有多層住宅增設電梯的實施方案，但推進很困難，原因之一是很多居民怕老樓加裝電梯之后會影響房屋結構安全，這種擔心是否必要？
答：增設電梯結構相對獨立，一般不會影響房屋結構安全。對增設電梯需要改動房屋結構的、增加荷載或削弱房屋整體性的，設計方案對改動部位和改動內(nèi)容應予以明確，并提出針對性加固補強措施，不降低既有多層住宅原有設計標準。
為保障安全，增設電梯的業(yè)主們在選擇電梯時，要綜合考慮安全、維護、運行、服務、外觀等多方面因素，優(yōu)先考慮本地電梯品牌，就性能、價格、后期維護等達成一致意見，可以在政府提供的備選名錄庫內(nèi)選擇。增設電梯的設計、施工、監(jiān)理單位應具備相應資質，增設的電梯應符合《中華人民共和國特種設備安全法》以及相關標準和安全技術規(guī)范的要求，由具備相應資格的單位制造和安裝。在電梯施工安裝期間，建設主體應當督促施工，安裝單位做好文明施工、安全防護等相關安全生產(chǎn)措施。
業(yè)主如何選擇一款合適的電梯？
問：吳江電梯廠家眾多，老樓增設電梯有得天獨厚的優(yōu)勢，業(yè)主如何來選擇一款合適的電梯？
答：想增設電梯的業(yè)主們在選擇電梯時，要綜合考慮安全、維護、運行、服務、外觀等多方面因素，優(yōu)先考慮本地電梯品牌，就性能、價格、后期維護等達成一致意見，可以在政府提供的備選名錄庫內(nèi)選擇。區(qū)級行業(yè)相關主管部門根據(jù)資質、信譽、已有工程案例等要求綜合考量，推薦一些優(yōu)良的有經(jīng)驗的設計、施工、監(jiān)理、電梯生產(chǎn)和安裝單位建立名錄庫，業(yè)主可以自行選擇。區(qū)增梯辦對企業(yè)的資質、市場信譽、已有工程案例、產(chǎn)品合格證等進行備案。
電梯噪聲會影響底樓業(yè)主嗎？
問：老樓增設電梯推進不順的另一個主要原因是1~2樓的業(yè)主擔心電梯會影響采光、通風，會產(chǎn)生噪聲影響日常生活，實際情況是怎樣的？
答：這種擔心是不必要的。原因如下：1.電梯運行環(huán)境封閉獨立，住宅內(nèi)部也具有獨立性，兩個獨立體之間的噪聲影響很?。?.增設電梯一般位于房屋北側，臥室一般在房屋南側，基本不會影響居民休息；3.電梯機房一般設在電梯頂，對樓下業(yè)主的影響很??；4.從目前相鄰城市已安裝電梯現(xiàn)場實測情況看，噪聲值基本都遠低于國家標準，對樓下業(yè)主幾乎沒有影響。
增設電梯完工后由誰負責運營管理？
問：增設電梯完成竣工驗收、使用登記、資料歸檔以后，由誰來負責日常的維護管理？
答：由建設主體自行管理，出資增設電梯的全體業(yè)主為管理單位。如委托物業(yè)服務企業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理單位。增設電梯的使用者和管理單位應當履行《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》《江蘇省特種設備安全條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職責，保障電梯的安全使用。
增設電梯投入使用后，后續(xù)管理主體也是建設主體本身，相關安全、消防責任也由建設主體負責。建設主體應當委托有相應資質的電梯維修保養(yǎng)單位對電梯進行日常維護保養(yǎng)。市場監(jiān)管局及屬地政府對于增設電梯的運營管理進行指導和協(xié)調。
各級聯(lián)動辦好惠民實事
問：既有住宅增設電梯，大家都認為是個好政策，但推進起來并非易事，涉及到方方面面，政府如何來加強引導和支持？
答：為確保既有多層住宅增設電梯工作有序開展，吳江既有多層住宅增設電梯工作領導小組負責統(tǒng)籌指導，堅持簡政便民，扎實辦好這項惠民實事。屬地政府、增梯辦及各成員單位按照職責分工，專人負責、強化協(xié)同、整體推進。《實施意見》明確，各屬地政府要認真做好前期宣傳工作，積極引導指導居民自主開展既有多層住宅增設電梯工作，搭建居民議事平臺，及時協(xié)調增梯過程中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛。以居民自主為原則，選取一些條件比較成熟的地方作為突破口，特別是滿足申請條件、居民意見高度統(tǒng)一的單元樓或小區(qū)作為試點啟動。各業(yè)務部門要加強業(yè)務指導、政策解答；要制定并設置吳江區(qū)既有多層住宅增設電梯操作流程及相關業(yè)務指南，便于居民了解政策；要主動服務，縮短辦事時間；對已完成增設電梯并符合財政補貼條件的業(yè)主，要及時補貼資金，減輕居民負擔，并建立例會制度，解決工作難題。根據(jù)增梯申請情況，區(qū)增梯辦將及時組織召開聯(lián)合審查會議，全區(qū)定期召開領導小組工作例會，通報既有多層住宅增設電梯工作進展情況，研究解決推進過程中存在的困難和問題，部署下一階段工作，確保增梯工作有序開展。
2020-06-09
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