近日，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)通知，從加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)安排、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理、簡(jiǎn)化宅基地和建房審批等方面作出明確規(guī)定，以保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地需求。
一、加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)安排
合理安排農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地確需占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府提出需要保障的農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，省自然資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進(jìn)行匯總，經(jīng)省政府審核后上報(bào)自然資源部，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷，當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。
二、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理
堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，農(nóng)村建房必須符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。對(duì)于未編制村莊規(guī)劃的村莊，可利用上位規(guī)劃確定的國(guó)土空間用途管制規(guī)則、建設(shè)管控和人居環(huán)境整治要求作為規(guī)劃許可依據(jù)。
三、簡(jiǎn)化宅基地和建房審批
落實(shí)《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4號(hào)）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號(hào)）要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管”的法定程序，全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提高宅基地和建房審批效率。按照便民利民要求，農(nóng)村宅基地審批、村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可合并辦理。
四、改進(jìn)農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批
對(duì)農(nóng)村住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，各設(shè)區(qū)市政府可將規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)依法委托縣級(jí)人民政府實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年年初根據(jù)全域農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，編制農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批方案，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用可一次性或分批次報(bào)縣級(jí)人民政府審批后，按戶或小區(qū)審批具體宅基地建設(shè)地塊。
五、統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡
農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用耕地的，可以使用縣級(jí)儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，或者由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充占用的耕地，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與土地整治，不得收取耕地開墾費(fèi)?？h域范圍內(nèi)確實(shí)無法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，可通過跨縣域購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)方式落實(shí)。
六、嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定
按照“建新拆舊”原則，強(qiáng)化舊宅基地管理，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民住宅建設(shè)“一戶一宅、面積限定”政策。在符合國(guó)土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃、“一戶一宅”、每戶宅基地面積限額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)若干相鄰農(nóng)村村民自愿聯(lián)合開展農(nóng)村舊房小片區(qū)翻建，經(jīng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批后，可在原址范圍內(nèi)重新整合安排宅基地，優(yōu)化村莊院落布局，促進(jìn)村莊有序更新。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以及人均土地少、不能保障“一戶一宅”的村莊，可以探索通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”、“農(nóng)民住宅小區(qū)”等方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。要充分尊重農(nóng)民意愿，不提倡、不鼓勵(lì)在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和上樓居住。
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