我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究
產(chǎn)業(yè)集群是指在地理上靠近，同處或相關(guān)于一個特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)，高密度地聚集在一起。在我國也稱作“產(chǎn)業(yè)簇群”、“特色產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“塊狀經(jīng)濟(jì)”。從理論和實踐來看，產(chǎn)業(yè)集群是地區(qū)和產(chǎn)業(yè)提升競爭力和創(chuàng)新能力的重要載體。我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)成主體是中小型民營企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)健康發(fā)展能力的提高，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在浙江、廣東、福建、江蘇、山東等很多省份都有分布，幾乎每個省市都有發(fā)育程度不同的產(chǎn)業(yè)集群，其中以浙江省、廣東省和江蘇省最為集中。
（一）我國產(chǎn)業(yè)集群的類型
產(chǎn)業(yè)集群按照不同的分類方法，可以進(jìn)行不同的分類。一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中政府所發(fā)揮的作用，可分為政府主導(dǎo)型與市場主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)集群；二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群形成的驅(qū)動因素，可分為供給因素驅(qū)動形成型與需求因素驅(qū)動形成型的產(chǎn)業(yè)集群；三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群中成品商的市場結(jié)構(gòu)，可分為輪軸式多核式葡萄式與混和式產(chǎn)業(yè)集群；四是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的深度，可分為簡單型與復(fù)雜型產(chǎn)業(yè)集群；五是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群中同類企業(yè)之間的合作程度可分為松散型與緊密型產(chǎn)業(yè)集群。此外可根據(jù)成產(chǎn)品的屬性分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。從形成原因來看，可以分為以下五類：
一是依靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)、建立在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)上的特色集群。這些集群一般形成了專業(yè)化的、勞動密集型的小城鎮(zhèn)，浙江稱之為工業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。從其產(chǎn)生的過程來看，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)主要是一種民間經(jīng)濟(jì)，由大量中小企業(yè)構(gòu)成。從全國來看，這類企業(yè)集群也為數(shù)最多。
二是基于“三來一補”基礎(chǔ)上形成的兩頭在外的產(chǎn)業(yè)集群。改革開放初期，我國港臺地區(qū)的制造業(yè)正好面臨勞動力和土地價格飛漲、成本迅速上升的壓力，廣東、福建、江蘇省敏銳地把握了這一機(jī)遇，以優(yōu)惠政策、豐富而廉價的勞動力和土地資源以及鄰近港澳、聯(lián)接廣州深圳的區(qū)位優(yōu)勢，迅速發(fā)展成港臺制造業(yè)的“工廠”。
三是與大型企業(yè)配套形成的產(chǎn)業(yè)集群。在山東青島海爾集團(tuán)、重慶嘉陵摩托集團(tuán)、遼寧東北鋼琴集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)附近，都有相關(guān)企業(yè)繁殖和衍生，進(jìn)而又促進(jìn)了配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并在相關(guān)行企業(yè)的競爭中不斷創(chuàng)新和升級，形成一些企業(yè)集群。還出現(xiàn)了基于外資企業(yè)配套而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群，如北京亦莊的諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園。
四是在中心城市城區(qū)出現(xiàn)的都市型產(chǎn)業(yè)集群。都市型工業(yè)園區(qū)是特指以大都市獨有的信息流、人才流、現(xiàn)代物流、資金流等資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、營銷管理、技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)制造為主體，能在市中心區(qū)生存發(fā)展，并與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有增殖快、適應(yīng)市場快等特點的工業(yè)集聚類型。上海都市型工業(yè)企業(yè)群發(fā)展迅速。
五是在政府規(guī)劃下發(fā)展起來的高科技產(chǎn)業(yè)集群。全國目前已有53個高新技術(shù)園區(qū)。在中關(guān)村“電子一條街”基礎(chǔ)上，國家正式批準(zhǔn)成立設(shè)立了北京市中關(guān)村科技園區(qū)。
上述分類實際上反映了我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一種時空演化過程：隨著我國改革開放走向深入，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也逐漸從民間層面進(jìn)入政府視野，從低技術(shù)、低成本、勞動密集型的中小企業(yè)甚至微型企業(yè)的集聚幾乎一統(tǒng)天下發(fā)展到高技術(shù)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群嶄露頭角，從東南沿海向內(nèi)陸蔓延滋長。
（二）我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展趨勢
1. 產(chǎn)業(yè)集群覆蓋到大部分的傳統(tǒng)行業(yè)。2001年6月，浙江省政策研究室對全省的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行全面的調(diào)查，結(jié)果表明，在88個縣市區(qū)中，有85個縣市區(qū)形成了 800多個產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)（又稱塊狀經(jīng)濟(jì)），分布于紡織、制衣、制筆、電器、機(jī)械制造、醫(yī)藥等175個大小行業(yè)，有工業(yè)企業(yè)23.7萬家，吸納就業(yè)人員 380.1萬人。據(jù)江蘇省中小企業(yè)局的初步調(diào)查，形成了機(jī)械、紡織、輕工、食品等13個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。其他各省區(qū)市，如遼寧、吉林、河北、山東、江西、湖南、上海、北京等，也都形成了一些大小不一的機(jī)械、化纖紡織、醫(yī)藥、鋼鐵、生物工程、信息技術(shù)集群。目前，全國估計有各類產(chǎn)業(yè)集群數(shù)千個，其中化纖紡織、絲綢紡織、制衣、制鞋、電子、信息、醫(yī)藥、塑料、汽摩配件、精細(xì)化工、五金制品等，是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群最多的幾個行業(yè)。
2．產(chǎn)業(yè)集群已形成較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2001年，珠三角地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3043.86億元，電氣機(jī)械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1327.69億元，機(jī)電產(chǎn)品出口500多億美元，占全國機(jī)電產(chǎn)品出口的45%。在浙江，到2001年，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5993億元，約占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的49%；年產(chǎn)值達(dá) 10－50億元的集群有118個，50－100億元的集群26個，100億元以上的集群3個。在江蘇，60個產(chǎn)業(yè)集群擁有各類企業(yè)3.21萬戶，從業(yè)人員 168.2萬人，2002年的產(chǎn)出規(guī)模達(dá)到2566億元，占全部中小企業(yè)產(chǎn)出總量的19.2%。中國紡織工業(yè)協(xié)會命名的29個紡織特色市（縣）城（鎮(zhèn)），全口徑合計的紡織工業(yè)總產(chǎn)值2378億元，占到全國紡織工業(yè)生產(chǎn)的六分之一。
3. 一些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成特色產(chǎn)業(yè)和品牌。產(chǎn)業(yè)集群的特色是集群的品牌，可以稱之為區(qū)域品牌。在江蘇，有常熟紡織產(chǎn)業(yè)的“波司登”羽絨服、“雪中飛”羽絨服、 “夢蘭”床上用品等三個中國名牌產(chǎn)品，“波司登”與“夢蘭”等兩個中國馳名商標(biāo)。在福建石獅市的紡織服裝行業(yè)就擁有中國馳名商標(biāo)2個，福建省著名商標(biāo)40 多個，較為知名的休閑服裝品牌有“七匹狼”、“富貴鳥”、“金犀寶”、“野豹”、“帝牌”、“柒牌”等。在浙江，著名的品牌有寧波的“杉杉”牌西服和“雅戈爾”西服，有諸暨的“恒柏”西服、“步森”服飾以及“楓橋襯衫”。
4. 一些產(chǎn)業(yè)集群中出現(xiàn)了規(guī)模較大的龍頭企業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，各地的產(chǎn)業(yè)集群中已經(jīng)形成一批規(guī)模很大的企業(yè)，其帶動作用非常明顯。據(jù)調(diào)查，浙江全省各產(chǎn)業(yè)集群中，樂清的正泰、德力西、人民電器集團(tuán)、萬向集團(tuán)的銷售產(chǎn)值2002年都超過了50億元，吸引近千家中小企業(yè)加入其產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量檔次和品牌效應(yīng)的提高。寧波服裝業(yè)中的雅戈爾集團(tuán)，平湖服裝業(yè)中的茉織華集團(tuán)，海寧皮革業(yè)中的卡森集團(tuán)和雪豹集團(tuán)等企業(yè)都已顯現(xiàn)出現(xiàn)代大企業(yè)的雛形，對所在塊狀經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、招商引資等起到了領(lǐng)頭雁作用。臺州市塑料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)也日趨明顯，2%的骨干企業(yè)，占了集群內(nèi)42%的銷售額。
5. 一些產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長為相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地。以我國的化纖面料為例，1996年我國的化纖長絲織物出口只有5000萬米，1998年也僅有2億米， 2002年全年出口達(dá)到了22億米，而1999年進(jìn)口長絲面料32億米（不含走私），2002年僅進(jìn)口23億米，基本已經(jīng)實現(xiàn)了進(jìn)出口平衡。其主要原因是因為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，提高了專業(yè)化分工水平，激發(fā)了競爭活力。化纖產(chǎn)業(yè)鏈目前形成了三個集中的區(qū)域，一是浙江紹興、蕭山地區(qū)，二是蘇州、嘉興地區(qū)，三是中山、佛山地區(qū)。這三個集群區(qū)域的紡織產(chǎn)值都超過了1000億，占全國紡織工業(yè)總產(chǎn)值的20%。
6. 許多產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品外向度不斷提高。近年來，浙江的外貿(mào)出口一直保持強勢增長，集群經(jīng)濟(jì)外向度提高是其中一個重要原因。2000年，全省集群經(jīng)濟(jì)中出口比重達(dá)到30%以上的企業(yè)有10276家，出口產(chǎn)品產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值10%以上的集群161個。在企業(yè)“走出去”的同時，浙江的專業(yè)市場也開始邁出國門，目前已在越南、俄羅斯等國開辦了專業(yè)市場，有效帶動了浙江產(chǎn)品的出口。其他省市的產(chǎn)業(yè)集群的外向度提高也是一種趨勢。我國目前的10個產(chǎn)值超過100億元的紡織基地市（縣、區(qū)）中，2002年實現(xiàn)出口交貨值679億元，占其工業(yè)總產(chǎn)值的36%。
二、我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會作用
我國企業(yè)集群發(fā)展的重大作用和意義，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會兩個方面。
（一）產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)集聚－擴(kuò)散效應(yīng)
首先，產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)顯著推動了國民經(jīng)濟(jì)尤其是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)村工業(yè)化。例如，根據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會對沿海地區(qū)的調(diào)查，2002年，全國10個產(chǎn)值超過100億元的紡織基地市（縣、區(qū)）實現(xiàn)紡織工業(yè)總產(chǎn)值2442億元，占這10個市縣工業(yè)總產(chǎn)值的38%；利稅總額176億元，占38%；從業(yè)人員 148萬人，占45%。浙江省浙東南醫(yī)藥原料藥及中間體出口加工基地不到40平方公里，自然地集中了400多家企業(yè)，生產(chǎn)的維生素E及相關(guān)中間體占全國的 90%，生產(chǎn)的抗癌藥的品種數(shù)和產(chǎn)量都居全國之最，有10個系列的原料藥生產(chǎn)在全國居領(lǐng)先地位。由于這些集群中大多數(shù)都是從農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)過集聚而發(fā)展起來的，它們的發(fā)展壯大無疑推動了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)展。
其次，集群經(jīng)濟(jì)可以使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工更為精細(xì)化，以至于一個企業(yè)可以集中于該產(chǎn)業(yè)的某一個工序或某一種中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而可以節(jié)約成本，產(chǎn)生高效率。浙江蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國最大的徽章生產(chǎn)基地，在那里，這種小商品的生產(chǎn)工序竟有十八道，包括設(shè)計、熔化金屬、寫字、刻模、曬板、打錘、鉆孔等等，每道工序的加工都由獨立的企業(yè)（加工專業(yè)戶）進(jìn)行，而且每道工序產(chǎn)生的半成品都通過市場交換，這樣，一條完整的生產(chǎn)流水線就形成了800多家企業(yè)參與的“產(chǎn)業(yè)鏈”。浙江諸暨市大唐鎮(zhèn)襪業(yè)的整個生產(chǎn)過程被分成10個步驟，由此形成有一萬多家專業(yè)化企業(yè)組成的10大部門。
第三，集聚將激發(fā)各企業(yè)之間的技術(shù)學(xué)習(xí)（模仿），激發(fā)各企業(yè)為應(yīng)付更切近的競爭而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升集群的競爭力。一方面，產(chǎn)業(yè)的地理集中使本來就有密切聯(lián)系的企業(yè)有更多相互接觸和相互學(xué)習(xí)的機(jī)會，形成一種學(xué)習(xí)或模仿效應(yīng)，使信息在企業(yè)間傳遞的費用大大降低，信息溝通的便捷性提高。隨著這種學(xué)習(xí)效應(yīng)而來的是，先進(jìn)的經(jīng)驗、技術(shù)更為迅速地在區(qū)域內(nèi)傳遞，產(chǎn)生技術(shù)溢出效果，從而使企業(yè)更快、代價更低地獲得新技術(shù)。另一方面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的精細(xì)化以及產(chǎn)業(yè)集聚所產(chǎn)生的高度競爭壓力，又迫使企業(yè)致力于技術(shù)創(chuàng)新。在精細(xì)分工的情況下，集中于某一道工序或中間產(chǎn)品的企業(yè)往往要自己解決生產(chǎn)設(shè)備、工藝等方面存在的問題或不足，這就在一定條件下為技術(shù)創(chuàng)新提供了條件和壓力，迫使企業(yè)你追我趕地競相進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
第四，核心產(chǎn)業(yè)的集聚對上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更為強烈的需求，從而推動這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而在一個地方形成一種完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。這種效應(yīng)，就像塊根作物一樣，通過分化、膨脹和生長，產(chǎn)生倍加的經(jīng)濟(jì)效益。例如，在浙江桐廬分水鎮(zhèn)的制筆業(yè)集群中，400多家與制筆相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，形成了從原料供應(yīng)、元件配套、模具設(shè)計、加工生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售一條龍作業(yè)。現(xiàn)在，分水有專業(yè)制模企業(yè)40余家，拉絲、彈簧、電鍍等配套企業(yè)30多家，專業(yè)銷售企業(yè)60多家，原材料及設(shè)備供應(yīng)商8家，專業(yè)運輸企業(yè)5家。
第五，隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的延伸和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特定產(chǎn)業(yè)集群所在地區(qū)的人口將大規(guī)模增長，從而必將帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一個最明顯的表現(xiàn)是，眾多企業(yè)的聯(lián)合需求將促成專業(yè)化市場的出現(xiàn)和輔助性服務(wù)行業(yè)的形成，如生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品銷售市場以及交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)等，這些市場和行業(yè)的出現(xiàn)有助于減少單個企業(yè)的交易成本和生產(chǎn)成本，使之充分享受外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處。在浙江諸暨大唐鎮(zhèn)，現(xiàn)有輕紡原料市場、襪業(yè)市場、聯(lián)托運市場、襪機(jī)市場和勞動力市場，2001年成交額60億元，紹興中國輕紡城的成交額在200億元以上。
第六，建立產(chǎn)業(yè)集群有利于集中治理污染，節(jié)約環(huán)保成本。集群可以為滿足這一要求提供有效方法，能夠為和諧、可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展做出貢獻(xiàn)。如溫州龍灣電鍍基地對電鍍廢水處理實行政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門監(jiān)督，并采用市場化的運作方式，實行治污和排污的分離，對入園的97家電鍍小企業(yè)牌坊污水進(jìn)行集中治理，并將污水治理設(shè)施納入規(guī)劃，較好地解決了電鍍基地的可持續(xù)發(fā)展問題。因此，集群戰(zhàn)略是應(yīng)對環(huán)境污染和破壞的有效措施。
總之，產(chǎn)業(yè)集群一旦形成，民間經(jīng)濟(jì)固有的發(fā)展活力經(jīng)過集聚后將加倍放大，從而一方面為地方經(jīng)濟(jì)形成日益完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和合理的資源配置格局奠定基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟(jì)的整合和拳頭產(chǎn)業(yè)的形成奠定基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和整體進(jìn)步奠定基礎(chǔ)，最終為我國走新型工業(yè)化道路找到有效的路徑。
（二）產(chǎn)業(yè)集群的社會集聚－擴(kuò)散效應(yīng)
首先，由于經(jīng)濟(jì)集聚－擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而為解決我國日益嚴(yán)峻的就業(yè)問題創(chuàng)造條件。浙江嵊州領(lǐng)帶企業(yè)1000多家，從業(yè)人員3萬人；諸暨大唐鎮(zhèn)的襪業(yè)輻射了14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，120多個村，從業(yè)人員15萬人；紹興市有影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)35塊，從業(yè)人員約占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的 71%。據(jù)浙江有關(guān)部門統(tǒng)計，全省專業(yè)化的發(fā)展至少使600多萬本省農(nóng)民和400多萬名外省勞工成為二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。
其次，由于經(jīng)濟(jì)集聚－擴(kuò)散效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群的形成將造成人口的大規(guī)模集中，而人口的大規(guī)模集中正是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。大規(guī)模市場的形成，是產(chǎn)業(yè)集群的集聚－擴(kuò)散效應(yīng)的典型表現(xiàn)之一，而市場本身往往又與企業(yè)集群一起，成為城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。浙江織里鎮(zhèn)原來是個小鎮(zhèn)，只有一條不足1000米的主要道路，現(xiàn)在已被建成為面積5平方公里、人口6萬的小城市。浙江大唐鎮(zhèn)原本是兩個零散的自然村，合計不足800人，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為一個有建成區(qū)人口2.3萬人的小城市。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源多元化，民間資金為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力支撐。大唐鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)中累計投入近10億元，其中民間資金達(dá)7億多元；織里鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的80%來自民間。
第三，人口的集中及其就業(yè)問題的解決，加上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，再輔之以適當(dāng)?shù)霓r(nóng)地制度創(chuàng)新，那么將增加繼續(xù)主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在遼寧省遼陽市，有60個工業(yè)村發(fā)展起產(chǎn)業(yè)集群，吸納了6.6萬農(nóng)民。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民把土地出讓出來，使之得到相對規(guī)模化的配置：以人均土地5畝計算，遼陽通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群而在無形中為種地農(nóng)民增加了33萬畝土地。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，大幅度提高了農(nóng)民收入，人均年純收入增幅在8%以上。
第四，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動了企業(yè)家、管理者和勞動者素質(zhì)的提高，推動了社會的分化，擴(kuò)大了工人、管理人員、個體工商戶與企業(yè)家隊伍，從而有助于優(yōu)化各地的社會結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)集群以中小型企業(yè)和個體工商戶為主，其所能輻射影響的人口多，因此，不難預(yù)期，在這些地方，能夠分享工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實的人口所占比例也會較大；同時，中小業(yè)主的數(shù)量多，在整個區(qū)域的社會結(jié)構(gòu)中所占比重也較大，例如，在諸暨的大唐鎮(zhèn)，從事襪業(yè)的企業(yè)有1萬多家；在嘉興市，個體工商戶和私營企業(yè)合計有15萬個。
三、我國產(chǎn)業(yè)集群的演化機(jī)制
（一）資源創(chuàng)新性整合機(jī)制
產(chǎn)業(yè)集群總是以集群所在地的某些資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)發(fā)展起來的。努力挖掘當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)勢資源——不管這種資源是物質(zhì)的還是非物質(zhì)的，在此基礎(chǔ)上對其他為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)生發(fā)展所必需的資源進(jìn)行創(chuàng)新性整合，一個特色產(chǎn)業(yè)集群就會拔地而起，哪怕是城市大工業(yè)遺棄的“廢物”，例如各種邊角料等，只要充分尊重民間的創(chuàng)造性，也能成為特定產(chǎn)業(yè)集群賴以生長發(fā)展的寶貴資源，至少在這樣的集群成長的早期階段是這樣。而根據(jù)不同的優(yōu)勢資源對其他各種資源進(jìn)行創(chuàng)新性整合的結(jié)果，則是各種產(chǎn)業(yè)集群的不同發(fā)展方向和特色，我國各地的所謂“一縣一品、一鄉(xiāng)一品或一鎮(zhèn)一品”發(fā)展模式，是這一機(jī)制或規(guī)律的最好詮釋。
（二）產(chǎn)業(yè)集群與專業(yè)市場互動機(jī)制
各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個特征是，存在顯著的區(qū)域分布差異：大多數(shù)已經(jīng)成型的集群都集中在東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)較為少見。造成這種格局的根本原因之一，就是各地市場取向改革的進(jìn)展不同，改革的力度和深度有較為明顯的差異，以及市場發(fā)育水平的差異。各地發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個重要措施是建設(shè)各類專業(yè)市場。專業(yè)化市場在各地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中確實起了先導(dǎo)作用，同時產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也推動了專業(yè)市場的發(fā)育。我國產(chǎn)業(yè)集群所在地大多建有專業(yè)市場，如福建晉江的鞋材市場、浙江紹興的中國輕紡城、江蘇武進(jìn)的燈具城，等等。這些專業(yè)市場在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向功能。浙江有4000多個專業(yè)市場，聯(lián)結(jié)全省 85%以上的個體工商戶和私營企業(yè)。
（三）產(chǎn)權(quán)選擇機(jī)制
我國產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域分布特點，還可以看到，凡是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快的地方，都是私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，是以私營企業(yè)為主的產(chǎn)權(quán)制度推動了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。例如，改革開放后，浙江臺州市大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。特別是“八五”期間，全市GDP年均遞增25%。到2000年底，民營經(jīng)濟(jì)占了臺州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的90%以上，成為臺州的經(jīng)濟(jì)主體，也是臺州產(chǎn)業(yè)集群的主體。廣東珠三角等地的產(chǎn)業(yè)集群也主要由非公有制企業(yè)構(gòu)成。2001年遼寧省海城市紡織、服裝產(chǎn)業(yè)集群總計有企業(yè)7463家，全部為民營企業(yè)。
（四）中小企業(yè)主體機(jī)制
以中小企業(yè)為構(gòu)成主體，是我國各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個重要特點；大量從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)集聚在特定地理區(qū)域，形成集群，則可以視為我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個重要機(jī)制。在廣東，2000年中小工業(yè)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的95.8%，這些企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的63.8%，創(chuàng)造的增加值占全部工業(yè)企業(yè)增加值的58.2%，吸納的就業(yè)人數(shù)占全部工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的82.9%。可以說，正是中小企業(yè)在地域空間上的集聚，帶動了廣東省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中和產(chǎn)業(yè)集群的形成。有統(tǒng)計表明，浙江民營經(jīng)濟(jì)的絕大部分是中小企業(yè)，其數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的98%以上，在全省GDP中的產(chǎn)出貢獻(xiàn)也占到90%以上。當(dāng)然，這一機(jī)制并不排斥一個集群中出現(xiàn)大型的龍頭企業(yè)。在某種程度上，龍頭企業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，有助于集群的升級，也有助于集群競爭力的提高。
（五）集群溢出機(jī)制
所謂溢出機(jī)制，是指在產(chǎn)業(yè)集群中，一個企業(yè)的建成將降低其他企業(yè)的成本或提高它們競爭力的現(xiàn)象，包括物理外溢和智力外溢兩種溢出機(jī)制。物理外溢的典型表現(xiàn)是，進(jìn)入集群的企業(yè)，可以與其他企業(yè)一起形成內(nèi)部化的交易規(guī)則和信譽良好的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)近距離的直接交易，從而可以降低各種交易成本，包括信息搜尋成本、商品運輸成本和庫存成本（甚至可以實現(xiàn)零庫存）等。由于這種溢出效應(yīng)，我們經(jīng)常會見到，哪怕是在一個荒蕪的地區(qū)，只要建成了一個較大的企業(yè)，其他中小企業(yè)將魚貫而至。智力外溢主要是指集群內(nèi)的技術(shù)和創(chuàng)新可以迅捷而有效地在不同企業(yè)之間傳播的現(xiàn)象。實踐證明，我國的中小企業(yè)正是通過集中分享了專業(yè)化協(xié)作、專業(yè)市場營銷網(wǎng)絡(luò)、社會化服務(wù)等外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的好處，才形成目前已具相當(dāng)實力的特色產(chǎn)業(yè)集群。
（六）集群競合機(jī)制
在一個產(chǎn)業(yè)集群的各企業(yè)之間，往往既有直接或間接的競爭，又有直接或間接的合作，形成一種競合發(fā)展模式。其中，合作使中小企業(yè)發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，彌補了中小企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的缺陷；而競爭則促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升了產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)層次，從而為廣大中小企業(yè)提供了一種創(chuàng)新激勵。以溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群為例，一只電子點火器，10年前依靠進(jìn)口，每只要四五元，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過創(chuàng)新自己攻克生產(chǎn)難關(guān)后，每只僅需一二元，在而形成大規(guī)模生產(chǎn)后，每只僅有0.2到0.3 元；打火機(jī)密封圈質(zhì)量要求也相當(dāng)高，每只打火機(jī)需要5到8只，當(dāng)年進(jìn)口要0.2元一只，溫州人研制出來后，只要0.05元一只，現(xiàn)在更是僅需0.005元一只；為降低成本，一些廠家甚至直接將一些零配件拼裝組合生產(chǎn)，如防風(fēng)打火機(jī)中的微孔片過去要五六元一只，現(xiàn)在包括微孔片在內(nèi)的3個配件組合只有0.2元。打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群的這種演化本質(zhì)上就是通過競合而實現(xiàn)的。
（七）集群產(chǎn)業(yè)鏈延伸機(jī)制
產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延伸是我國各地產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展的一個重要規(guī)律?？v向延伸實際上是產(chǎn)業(yè)縱向分工的細(xì)化、深化和專業(yè)化的過程，橫向延伸則是隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長及其規(guī)模的擴(kuò)張而促成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支援產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。這種延伸機(jī)制將推動一個產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大、逐步升級、逐步完善。江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)形成了由種桑、養(yǎng)蠶、繅絲和聚酯切片、紡絲、織造、印染、后整理、服裝和服飾生產(chǎn)組成的絲綢紡織生產(chǎn)鏈，以及從產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)到市場集散、外貿(mào)、物流、信息配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)980家企業(yè)140億元總資產(chǎn)的大型產(chǎn)業(yè)集群。該市橫扇鎮(zhèn)羊毛衫產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)服務(wù)社會化程度不斷提高，推動服務(wù)性工種逐步從企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，一批服務(wù)型企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)，專業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。羊毛衫生產(chǎn)經(jīng)營戶已基本做到足不出戶便能完成從生產(chǎn)到銷售的全部環(huán)節(jié)，訂單、商貿(mào)、運輸?shù)确?wù)性企業(yè)配套完備。全鎮(zhèn)除3500戶羊毛衫生產(chǎn)企業(yè)外，還有600戶在全國各地搞銷售、500戶搞配套經(jīng)營、400戶專門從事原輔料生產(chǎn)，形成了一個社會化企業(yè)群。
（八）政府支持
雖然前述種種機(jī)制都以民間的力量為基礎(chǔ)，以集群自身的發(fā)展規(guī)律為根據(jù)，但地方政府的支持和推動并非可有可無，相反是非常重要的。政府的支持和推動，實際上構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政府環(huán)境，亦即有利的制度和政策供給環(huán)境。有人因此提出，“政府環(huán)境”是最好的資源。研究表明，各種產(chǎn)業(yè)集群所在地政府，通常采取四個方面的措施，來推動產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。
一是創(chuàng)新制度與政策，鼓勵和推動民間投資，形成多元化的投資格局，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。這些地方政府不斷轉(zhuǎn)換職能，在審批制度改革、企業(yè)用地供給、工商管理政策創(chuàng)新、社會服務(wù)供給等方面，為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造好的外部環(huán)境。同時，它們還積極挖掘本地的地理、人文、商業(yè)傳統(tǒng)等有利因素，致力于籌劃和推動地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的形成。例如，浙江省嘉興市各級政府摸索出“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理格局和“政府為主、行業(yè)為輔”的管理模式，同時改革審批制度，近幾年取消、下放審批和核準(zhǔn)權(quán)限的事項共計305項，且普遍推行“一站式全程服務(wù)”，大大提高辦事效率，增強企業(yè)快速應(yīng)對市場變化的能力。
二是進(jìn)行規(guī)劃和投資，為產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚提供條件。各地針對過去“村村點火，戶戶冒煙”的農(nóng)村工業(yè)化弊端，積極規(guī)劃建設(shè)各具特色、專業(yè)分工的特色工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)向園區(qū)集聚，以推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化升級。有關(guān)地方政府在這方面都顯得十分積極。盡管在這個過程中也存在不少問題，但政府推動并直接參與的園區(qū)建設(shè)無疑為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和升級奠定了空間基礎(chǔ)。
三是大規(guī)模招商引資。各地政府在建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)的同時，為確保園區(qū)充分發(fā)揮集聚功能，使園區(qū)建起來以后不出現(xiàn)“空洞化”問題，相關(guān)地方政府在引導(dǎo)鼓勵本地既有企業(yè)入園進(jìn)區(qū)的同時，普遍建立的各種形式的招商機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)外招商引資。
四是通過財政貼息等政策，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，不斷提高企業(yè)和集群的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，從而提高集群在國內(nèi)市場甚至國際市場上的競爭力。近幾年，浙江全省各級財政共計安排技改貸款貼息30多億元，帶動全社會技改投入2300億元。一些地方政府還采取措施，創(chuàng)造條件，為集群企業(yè)提供科技信息中介服務(wù)。另外，在建設(shè)工業(yè)園區(qū)的過程中，一些地方政府還設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有一定規(guī)模、科技含量較高、污染較少的企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。
四、產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)集群存在多方面的內(nèi)在不足
1. 企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品檔次偏低。雖然產(chǎn)業(yè)集群是以中小企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，將來中小企業(yè)仍將構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群主體，但這并不意味著集群中的企業(yè)越小越好。實際上，我國的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)是從農(nóng)村發(fā)展起來的，主要集中在與居民的日常生活用品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，產(chǎn)品多數(shù)檔次不高，經(jīng)營以“低質(zhì)跑量”為主。中小企業(yè)既有適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在優(yōu)勢，也有種種劣勢，致使它們在新的挑戰(zhàn)下面臨重重壓力。在技術(shù)方面，這些中小企業(yè)通常缺乏技術(shù)專業(yè)人員，不能支持正式的研究與開發(fā)活動，難以形成一定的品牌；在外部交流方面，通常缺乏時間和資源來研究如何使用外部的科技專家資源；在某些領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是小企業(yè)進(jìn)入的障礙。
2. 集群技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。我國大部分產(chǎn)業(yè)集群是以對適用、簡單技術(shù)的應(yīng)用為主，且模仿多于創(chuàng)新產(chǎn)品，技術(shù)含量低。自主技術(shù)創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在三個方面：一是中小私營企業(yè)實力小，貸款難，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才太少，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)；三是企業(yè)員工素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)人只有初中及以下的文化程度，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的勞動力技能基礎(chǔ)。在這樣的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)條件下，大多數(shù)企業(yè)根本談不上技術(shù)創(chuàng)新，不少企業(yè)存在“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象，甚至只能把低質(zhì)低價視為競爭的制勝法寶，假冒偽劣屢禁不絕。
3. 分工和專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完善。首先，在多數(shù)企業(yè)起點低、規(guī)模偏小以及廣泛存在低水平重復(fù)和過度競爭的情況下，產(chǎn)業(yè)集群之間和內(nèi)部的分工和專業(yè)化必然受到限制，難以得到很好發(fā)育，可以說，分工和專業(yè)化程度不高正是起點低、規(guī)模偏小和低水平重復(fù)的結(jié)果。其次，目前我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群所進(jìn)入的是輕紡工業(yè)，這些工業(yè)本身的鏈條不長，企業(yè)的生產(chǎn)往往由集中于這些產(chǎn)業(yè)鏈的某些環(huán)節(jié)尤其是終端產(chǎn)品生產(chǎn)上，同類產(chǎn)品的市場細(xì)分特征不明顯，系列化產(chǎn)品也不豐滿。第三，各地產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)不同程度地存在追求“小而全”的傾向。一些企業(yè)經(jīng)營者不甘心做配角，在經(jīng)營企業(yè)的過程中，不僅要有生產(chǎn)利潤，還要有商業(yè)利潤，既想在上游產(chǎn)品上賺錢，又想在中間產(chǎn)品和成品銷售中盈利。結(jié)果，大量“小而全”企業(yè)在同一個集群中的存在，不僅影響有潛力的大企業(yè)成長，而且削弱了小企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而危及集群的自我發(fā)展和集群競爭力的提升。
（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的約束與挑戰(zhàn)增加
雖然產(chǎn)業(yè)集群因為其外部規(guī)模效應(yīng)和內(nèi)部規(guī)模效應(yīng)而具有一般中小企業(yè)所不具備的競爭力，但其所面臨的來自內(nèi)外環(huán)境的約束與挑戰(zhàn)也在明顯增加。
1. 產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部環(huán)境較差。首先，跟風(fēng)仿效者多，低水平重復(fù)與無序競爭現(xiàn)象突出，集群缺乏集體行動規(guī)則和規(guī)范。其次，在許多產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)之間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，難以形成各種能夠推動企業(yè)有效互動和相互促進(jìn)的正式和非正式的公共機(jī)制，包括（或體現(xiàn)為）集群內(nèi)部帶有自治性質(zhì)的有效公共管理機(jī)制。第三，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部公共產(chǎn)品供給不足，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)缺乏，社會化的中介服務(wù)體系尚未形成。一些集群所在地的基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，企業(yè)用水、用電、上網(wǎng)和通訊都有困難。更為重要的是，不少集群缺少關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，缺少社會化服務(wù)體系的有效支撐。我國產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)則普遍缺乏中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這種狀況的一個重要原因，是中介組織的運行環(huán)境不好。而中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺位，對中小企業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展帶來了不利的影響。
2. 產(chǎn)業(yè)集群的外部約束日益嚴(yán)厲。首先，土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。浙江的有關(guān)調(diào)查表明，產(chǎn)業(yè)集群（工業(yè)園區(qū)）的發(fā)展面臨嚴(yán)重的土地要素瓶頸問題。余杭地區(qū)等待用地指標(biāo)達(dá)5800畝；蕭山區(qū)計劃內(nèi)用地指標(biāo)1000畝，實際需要用地約10000畝；溫州鹿城區(qū)近年來有5000多家企業(yè)提出用地要求，但該區(qū)只能解決其中的1/3。其次，環(huán)境治理壓力增強。在江蘇，由于印染行業(yè)的無序發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)十分嚴(yán)重，地下水系遭到破壞。在浙江，部分印染、皮革業(yè)集中地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)到了非解決不可的地步。第三，從賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變帶來挑戰(zhàn)。拉動勞動密集型輕紡產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展的內(nèi)力和外力都明顯弱化，其產(chǎn)品面臨的國內(nèi)國際市場競爭更為殘酷。這無疑將給目前以勞動密集型輕紡產(chǎn)業(yè)為拳頭的產(chǎn)業(yè)集群形成壓力。第四，中國加入WTO給產(chǎn)業(yè)集群帶來挑戰(zhàn)。由于具有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，勞動力低廉，生產(chǎn)成本低，出口價格優(yōu)勢明顯，我國不少產(chǎn)業(yè)集群將面臨反傾銷的壓力。技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙我國許多集群的勞動密集型產(chǎn)品的出口。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越嚴(yán)格，我國產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新的壓力更大。越來越多的外國企業(yè)進(jìn)入我國，將大大加劇國內(nèi)市場競爭，并在許多方面給我國產(chǎn)業(yè)集群帶來沖擊。
（三）地方政府行為的誤區(qū)
1. 政府職能定位存在誤區(qū)。在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展乃至整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府的主要職能是確保市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)運行和資源配置過程中起主導(dǎo)作用。目前，各種工業(yè)園區(qū)被視為產(chǎn)業(yè)集群的升級版，被當(dāng)做推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“抓手”。因此，各地各級政府主要依靠土地經(jīng)營和各種政策優(yōu)惠措施，紛紛圈地招商，把“筑巢引鳳”作為其發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群或建設(shè)工業(yè)園區(qū)的主要職能，而在依據(jù)本地特點構(gòu)思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建構(gòu)中介服務(wù)體系、建立勞動力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面，則缺乏周全的規(guī)劃與有效的行動。同時，這些地方還急于打造所謂本地名牌，不惜采取種種拔苗助長的行政措施，卻忽視了產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場細(xì)分中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，培養(yǎng)本地經(jīng)濟(jì)特色。
2. 園區(qū)建設(shè)過熱，出現(xiàn)過度競爭。許多產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)所在地的政府仍然抱著鋪攤子、上規(guī)模、求政績、為社區(qū)建設(shè)和行政支出聚集財源的發(fā)展思路，不管條件是否具備，盲目上馬各種園區(qū)。在浙江，有近800個各級各類園區(qū)，其中規(guī)劃面積在3平方公里以上的園區(qū)僅100多個，多數(shù)園區(qū)的面積不到0.5平方公里，且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，部門管理交叉，無法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)業(yè)集聚作用。不難想見，當(dāng)園區(qū)成為各地工業(yè)發(fā)展的新載體時，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競爭就在某種意義上成為工業(yè)園區(qū)之間的競爭。雖然一個地方的園區(qū)規(guī)劃水平可能不低，但由于缺乏區(qū)域性園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，單個園區(qū)的規(guī)劃水平要大打折扣，而不同園區(qū)之間的過度競爭，則更會造成相互削弱的后果。與此同時，在不同地方出現(xiàn)的追趕加模仿的重復(fù)建設(shè)，在更大的范圍內(nèi)造成了相互削弱的過度競爭。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)。首先，在推動產(chǎn)業(yè)及其或工業(yè)園區(qū)發(fā)展的過程中，土地成為政府利用的最重要資源，大肆圈地并競相降低地價招商的現(xiàn)象在各地普遍存在。其次，產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)的發(fā)展使大量農(nóng)民失去了土地，他們中的許多人因此失去了安身立命之本。第三，一些地方政府為了招商引資，除了競相降低地價外，還有意無意地維護(hù)外來勞動力的低工資率，對企業(yè)中普遍存在的勞動環(huán)境問題視而不見，對業(yè)主不加以規(guī)范和約束。第四，產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與我國城市化發(fā)展的要求不相協(xié)調(diào)。一方面，由政府行為的狹隘性和盲目性所造成的“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建區(qū)”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦園”現(xiàn)象，無疑違背了城市化發(fā)展的一般規(guī)律，不利于更好地推進(jìn)我國城市化事業(yè)；另一方面，一些有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)，往往又因為行政級別不夠而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面面臨剛性制度約束，無法“長大”。此外，約束人口正常流動的傳統(tǒng)戶籍制度壁壘，往往被地方政府復(fù)制到產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)的人口管理上，外來勞動力繼續(xù)難以融入流入地社會。流入地的城鎮(zhèn)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)通過產(chǎn)業(yè)集群或工業(yè)園區(qū)的發(fā)展而得到了繁榮，但我國的整體城市化水平卻沒有由此得到相應(yīng)的提高。
五、對推動我國產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性對策思考
（一）通過重組與整合，在發(fā)展中提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和競爭力
首先，要進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)造性地整合本地資源的良好機(jī)制，克服沒有限制地跟風(fēng)仿冒的弊端，真正形成產(chǎn)業(yè)集群自身的特色產(chǎn)業(yè)和品牌。對本地特色資源進(jìn)行深度挖掘并加以創(chuàng)造性的整合，無疑是一種戰(zhàn)略性的舉措。目前，一些地方已經(jīng)意識到這一戰(zhàn)略的重要性，并開始采取相應(yīng)的措施。例如，揚州、泰州、南通等蘇中三市正在根據(jù)本地特點思考和實施差異化競爭戰(zhàn)略，可望在不久的將來能夠殺出長三角產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的重圍，形成三大各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。從國際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗看，嵌入性或植根性是產(chǎn)業(yè)集群能夠取得成功和綿綿不絕的發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵，這意味著，不僅當(dāng)?shù)氐奶厣镔|(zhì)資源應(yīng)當(dāng)成為集群發(fā)展的基礎(chǔ)，其特有的歷史社會文化資源也應(yīng)當(dāng)被整合到產(chǎn)業(yè)集群的資源體系之中，這是真正形成產(chǎn)業(yè)特色的關(guān)鍵，是解決國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)集群之間存在的產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和過度競爭問題的關(guān)鍵，也是解決區(qū)域性與全球性之間的矛盾的關(guān)鍵。
其次，強化技術(shù)創(chuàng)新，形成有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌。鑒于目前我國大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都屬于從事勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域運用好這一戰(zhàn)略尤其重要。對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營而言，創(chuàng)新和精致化是形成品牌的關(guān)鍵，且不說進(jìn)入國際市場，即使要應(yīng)對我國市場從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場的變化，也不得不實現(xiàn)創(chuàng)新和精致化。為此需要運用各種現(xiàn)代化的技術(shù)對整個生產(chǎn)經(jīng)營體系進(jìn)行重組和改造，包括把相關(guān)的前道和后道工序都納入其中，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在這方面，廣東省南海市西樵鎮(zhèn)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、浙江永康五金產(chǎn)業(yè)集群都創(chuàng)造了加快技術(shù)創(chuàng)新以及把信息技術(shù)運用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的成功經(jīng)驗。
第三，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的專業(yè)分工，形成彈性生產(chǎn)體系，進(jìn)一步發(fā)揮集群內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成集群競爭力。內(nèi)部的精細(xì)分工是國際上成功產(chǎn)業(yè)集群所以成功的重要經(jīng)驗。浙江溫州的小小標(biāo)牌產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)衍生出18道工序，并且每一道工序都由獨立的中小企業(yè)承擔(dān)，從而集聚了成百上千家企業(yè)，上下游企業(yè)之間基本上采取市場采購的方式獲得產(chǎn)品。正是這種生產(chǎn)組織模式，推動著標(biāo)牌產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新和精致化，推動著其產(chǎn)品走向世界。
第四，加強與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)結(jié)，形成集群創(chuàng)新的社會化基礎(chǔ)。這一戰(zhàn)略的核心，要求在集群中形成由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的社會化服務(wù)體系，這樣的體系具有強大支撐作用，包括克服中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)缺乏等不足，以及促進(jìn)市場的規(guī)范運行，等等。但建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、會計師服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必要性，尚未得到充分認(rèn)識和重視。其中一個原因是，許多產(chǎn)業(yè)集群不位于大中城市，而是位于鄉(xiāng)村地區(qū)。對這一不足的克服，需要有政府行為介入。
第五，加強產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的自組織，培訓(xùn)有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，培養(yǎng)自律、誠信的集群經(jīng)營氛圍，限制企業(yè)之間的過度競爭，尤其是沒有約束的仿冒以及惡性價格競爭等。目前，許多產(chǎn)業(yè)集群所在地（包括各種園區(qū)）的管理主要由政府進(jìn)行，集群的自組織程度不高，行業(yè)規(guī)范和自律意識的形成受到限制。在比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群中，應(yīng)盡快建立基于產(chǎn)業(yè)集群的同業(yè)公會等民間組織，以便使集群內(nèi)各企業(yè)的行為規(guī)范化、自律化，形成誠信的氛圍，同時在群內(nèi)開展各種培訓(xùn)、信息咨詢等公共活動，提供具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的服務(wù)，幫助集群提升創(chuàng)新能力和競爭力。邁克爾＆#8226;波特高度重視同業(yè)公會等民間組織，并把它們納入他分析集群競爭力來源的“鉆石體系”。事實也是如此。浙江溫州的眼鏡行會和煙具行會，在打擊假冒偽劣、應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛中，便在日益發(fā)揮著政府難以替代的重要作用。
第六，提高外向度，向全球化的價值鏈的縱深推進(jìn)。引進(jìn)外資與開拓海外市場是這一戰(zhàn)略的兩個相輔相成的方面。需要注意的是，在引進(jìn)外資時，一要讓引進(jìn)的外資能夠彌補本地產(chǎn)業(yè)集群在核心技術(shù)方面原本存在的空白，從而能夠提升其國際競爭力。在這方面，浙江嘉興的經(jīng)編產(chǎn)業(yè)集群在引進(jìn)日資和臺資時，創(chuàng)造了可資借鑒的經(jīng)驗。二要考慮讓引進(jìn)的外資能夠有效拉長本地產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈，從而能夠有效推動本地產(chǎn)業(yè)集群的成長壯大，同時也提升其競爭力。 三要注意外資企業(yè)與本土企業(yè)之間的融合。在開拓海外市場方面，我們需要走向世界的勇氣與膽識，需要有積極參與國際競爭的理念，也需要具有國際競爭力的精致化產(chǎn)品。
（二）正確定位政府職能，充分發(fā)揮政府的支持作用
首先，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，要考慮以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡單的產(chǎn)業(yè)布局安排。這是因為，與產(chǎn)業(yè)政策相比，產(chǎn)業(yè)集群政策要綜合考慮一個地方的資源條件，要把經(jīng)濟(jì)、政治、社會與文化的整體發(fā)展納入相關(guān)政策的考量范圍，只有這樣，政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策才能有切合實際的載體。
其次，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府的首要職能是創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，消除任何阻礙集群提升創(chuàng)新能力和競爭力的因素。在具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的地方，政府的首要職責(zé)是提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)惠條件引導(dǎo)企業(yè)在具有優(yōu)勢的地點集聚，但要改變單純依賴土地經(jīng)營以及在提供優(yōu)惠政策方面進(jìn)行比拼廝殺的惡性競爭做法，把注意力更多地放在營造整體政策環(huán)境上面，包括取消各種不合理收費、簡化手續(xù)、改革管理制度、提供優(yōu)良的公共服務(wù)等。在以園區(qū)形式集聚企業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)不僅僅是規(guī)模企業(yè)，更包括大量的中小企業(yè)。政府在引導(dǎo)企業(yè)集聚的過程中，既要在企業(yè)規(guī)模準(zhǔn)入條件上保持一定的開放性，又要根據(jù)本地資源特點保持一定的產(chǎn)業(yè)選擇性，從而促使產(chǎn)業(yè)集群最終能夠形成彈性專精的生產(chǎn)體系，為提升集群競爭力創(chuàng)造條件。
第三，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府要不斷幫助集群發(fā)展和完善社會化服務(wù)體系和自組織體系。這是政府推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)常性職能之一。為此，一方面要采取優(yōu)惠措施，積極推動產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的中介服務(wù)體系與科技服務(wù)體系的發(fā)育發(fā)展，包括建立法律、會計、仲裁、信息咨詢、測試等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為市場經(jīng)濟(jì)體制的有效運作提供潤滑劑；要進(jìn)一步改革金融體系，切實解決私營企業(yè)貸款難的問題，可以考慮像歐美發(fā)達(dá)國家那樣成立政策性的中小企業(yè)銀行，專門負(fù)責(zé)解決中小私營企業(yè)融資問題，還可以考慮開放民間金融；要建立或幫助建立各種科技研發(fā)與科技咨詢機(jī)構(gòu)，并幫助企業(yè)與大學(xué)及科研院所建立經(jīng)常性的聯(lián)系，形成科技創(chuàng)新體系，彌補中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足的缺陷。
第四，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府要始終嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，破除地方保護(hù)主義，維護(hù)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也是政府的經(jīng)常性職能之一。各地政府要嚴(yán)格要求企業(yè)遵守國家法規(guī)和地方規(guī)章制度，對生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)要堅決嚴(yán)懲。嚴(yán)格的產(chǎn)品性能要求、產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都將迫使廠商不斷改善其產(chǎn)品與服務(wù)的品質(zhì)，提升其技術(shù)水平，并形成能夠回應(yīng)消費者和社會的需求的功能。放松這些標(biāo)準(zhǔn)，反而會產(chǎn)生不利于生產(chǎn)力發(fā)展的后果。要高度重視環(huán)境保護(hù)問題，放棄“先發(fā)展后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路，堅持走可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。
第五，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府應(yīng)高度重視和確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要按照“三個代表”的要求，公正穩(wěn)妥地解決在征地等方面可能出現(xiàn)的社會矛盾，避免以犧牲農(nóng)民的利益來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群這種不公平的、最終還會損害效率的做法。要加快戶籍制度改革，至少可以考慮在新建的工業(yè)園區(qū)中實行新的戶籍制度，允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的“洗腳上岸”的農(nóng)民以及外來打工者在當(dāng)?shù)芈鋺?，并為他們解決子女入托、入學(xué)等問題，讓他們參與各種法定的社會保障，從而克服農(nóng)民在轉(zhuǎn)換職業(yè)后不能轉(zhuǎn)換身份所造成的一系列社會弊端。要進(jìn)一步改革城鎮(zhèn)發(fā)展政策，就要突破體制的藩籬，要放寬有前景的產(chǎn)業(yè)集群所在城鎮(zhèn)或園區(qū)的財經(jīng)權(quán)限，保證這樣的城鎮(zhèn)或園區(qū)有足夠的人力、物力、財力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而更好地為國家城市化戰(zhàn)略服務(wù)。
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