食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，是指食品經(jīng)營(yíng)者根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)供貨者的資質(zhì)和購(gòu)進(jìn)食品的安全性進(jìn)行檢查，符合規(guī)定的才予以采購(gòu)單制度。這是法律對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定的一項(xiàng)重要法律義務(wù)，其目的是為了對(duì)食品銷售者銷售的貨源進(jìn)行把關(guān)，保證食品經(jīng)營(yíng)者所銷售食品的安全。食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，是建立食品可追溯制度的重要一環(huán)。
那么作為食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者，應(yīng)當(dāng)如何履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)呢？或者說食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)貨時(shí)做到什么程度，才能視為履行完進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)呢？毋庸諱言，在對(duì)有關(guān)條款的理解上還存在一定偏差。下面筆者就執(zhí)法實(shí)踐中有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的兩種觀點(diǎn)與大家共同探討。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合《食品安全法》第五十三條和第六十五條的規(guī)定。即，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者不僅要“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）?！?，還要遵循“應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證期限不得少于六個(gè)月”等規(guī)定。
在具體執(zhí)法實(shí)踐中，持這種觀點(diǎn)的不在少數(shù)，甚至還屢屢體現(xiàn)在某些省級(jí)層面的《指導(dǎo)意見》中，也就是說某些省市食品藥品監(jiān)督部門也認(rèn)可這一觀點(diǎn)。比如，《某某省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案指導(dǎo)意見（一）》“五、關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)者免于處罰的認(rèn)定問題。……（一）食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)。……，3.依法查驗(yàn)食品檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明。供貨方提供檢驗(yàn)報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)與供貨批次相對(duì)應(yīng)。食品經(jīng)營(yíng)者查驗(yàn)的許可證或者合格證明應(yīng)當(dāng)為原件或者加蓋公章的復(fù)印件。 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)除執(zhí)行上述規(guī)定（即五十三條，筆者注）外，還應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第五十三條第二款、第三款等規(guī)定，建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄，并依法保存進(jìn)貨票據(jù)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證明、產(chǎn)品合格證明等憑證。”,該《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的目的雖然是針對(duì)執(zhí)法辦案，但是從食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者如何履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的角度顯然也主張要同時(shí)滿足五十三條和六十五條的相關(guān)規(guī)定。
另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者只要履行了《食品安全法》第六十五條的相關(guān)規(guī)定，就應(yīng)視為履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)。即，“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證期限不得少于六個(gè)月”。而無需另行“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明”。
筆者贊同第二種觀點(diǎn)。因?yàn)檫@是由食用農(nóng)產(chǎn)品的特定屬性決定的。所謂食用農(nóng)產(chǎn)品，系指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品不同于一般的加工食品。加工食品出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)出具或者提供食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明，而且有相對(duì)穩(wěn)定的批次對(duì)應(yīng)關(guān)系；而食用農(nóng)產(chǎn)品銷售不僅不需要取得許可，而且食用農(nóng)產(chǎn)品還具有鮮活易腐，保質(zhì)期短，不經(jīng)過工業(yè)加工，沒有或者很難形成批次對(duì)應(yīng)等特點(diǎn)。所以《食品安全法》在立法時(shí)才單獨(dú)增加了六十五條作了特別規(guī)定，以適應(yīng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售管理的實(shí)際需要。需要說明的是，適用食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度的主體，既包括食用農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)也包括個(gè)體工商戶，但不包括食品攤販。食品攤販的具體管理制度適用有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市地方立法的規(guī)定。
一言以蔽之，《食品安全法》第六十五條系針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)時(shí)的“特定條款”，并不是對(duì)《食品安全法》第五十三條的后續(xù)補(bǔ)充，否則就失去了該法條存在的意義。失之毫厘，謬以千里。不經(jīng)具體分析，不考慮食用農(nóng)產(chǎn)品的特定屬性，機(jī)械的采取條款“疊加”的方式將《食品安全法》第五十三條、第六十五條均視為食用農(nóng)產(chǎn)品銷售履行進(jìn)貨查驗(yàn)的必要條款，不僅“人為”的增加了食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的法定義務(wù)，而且也有悖立法本意和“法無授權(quán)不可為”的原則。（作者系濟(jì)南市歷城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局 方慶海 蔡軻）
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