云南省與越南、緬甸和老撾有著近4060公里的邊境線，有25個邊境縣645.9萬人，占全省總人口的14.3%。千百年來,居住在這里的各民族干部群眾擔負著守土戍邊、維護領土完整的神圣職責，為民族團結、邊防鞏固作出了重要貢獻，確保了中華民族的長治久安。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的發(fā)展，民族地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設取得了舉世矚目的成就。但由于歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境以及社會條件等原因，加之原來基礎比較薄弱，民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的水平仍比較落后，與全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會的要求還有很大差距。站在新的發(fā)展起點，在構建社會主義和諧社會的大背景下,如何統(tǒng)籌邊疆民族地區(qū)發(fā)展，增強邊疆少數(shù)民族地區(qū)的綜合發(fā)展能力，維護民族團結與邊疆穩(wěn)定，與全國、全省同步實現(xiàn)小康社會的目標，這是建設幸福和諧新云南的關鍵之所在。本文擬以怒江傈僳族自治州為例，談幾點思考。
一、邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況
從社會發(fā)展角度看,邊疆民族地區(qū)一直處于封閉、落后的狀態(tài)。新中國成立后,黨和政府根據(jù)邊疆、民族、敵對勢力活動等復雜情況，按照“慎重、穩(wěn)進”、“團結、生產、進步”和“直接過渡”的方針，采取“緩沖區(qū)”土改政策及“直接過渡”的辦法，對邊疆民族地區(qū)實行民主改革和社會主義改造,使大多數(shù)民族地區(qū)從原有的原始社會末期、家長奴隸制、封建領主制等落后的經(jīng)濟社會形態(tài)中解放出來,直接進入社會主義社會，使這些地區(qū)的經(jīng)濟社會跨越進入了一個嶄新的歷史時期。怒江傈僳族自治州作為邊疆民族貧困地區(qū)的典型代表，從縱向對比來看，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地變化，特別是近幾年的變化更令人矚目。自治州成立之初的1953年，全州國內生產總值為1043萬元,到2011年達到64.6億元,增長了617.5倍，年均增長11.72%；財政總收入由39萬元增加到2011年的10.86億元，年均增長14.66%。農民人均純收入由23元增加到2011年的2362元，增長102.7倍，年均增長8.31%。全州社會事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平不斷提高、基礎設施建設日益完善、發(fā)展的后勁不斷增強。但這僅是從歷史的縱向比較而言，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟的快速增長是建立在低總量水平和低人均水平的基礎上,與內陸的差距還是明顯的,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的態(tài)勢在短期內難以逆轉。如果將邊疆民族地區(qū)與全國平均水平特別是與東部沿海地區(qū)的發(fā)展水平進行橫向比較，民族地區(qū)的發(fā)展速度還是十分緩慢的，呈現(xiàn)出明顯的滯后態(tài)勢。2010年，怒江傈僳族自治州人均GDP為10276元，僅為全省的65.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及農民人均純收入分別僅為全國人均水平的54.8%和33.9%，為云南省人均水平的65.2 %和50.7%，而且這種差距越來越大。這里地處偏遠，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力有限，群眾自我發(fā)展能力弱，建設成本高，扶貧開發(fā)難度大。受市場規(guī)律的驅動，資金、人才、技術等生產要素多向發(fā)達地區(qū)流動，民族地區(qū)在市場競爭中處于不利地位，日益趨向邊緣化。
二、統(tǒng)籌邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要性和緊迫性
構建社會主義和諧社會,是推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要目標,也是經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要保障，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的重要內容。從我國及國內各區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢看，建設小康社會的難點和重點在邊疆民族地區(qū)，沒有邊疆民族地區(qū)的小康就沒有全國人民的小康，因此，統(tǒng)籌邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展具有特殊的意義。
（一）統(tǒng)籌邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，是加強民族團結，構建和諧社會的基礎條件。邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，民族之間、地區(qū)之間的發(fā)展存在較大差距。這種狀況如果長期得不到改變，將影響民族團結和社會穩(wěn)定。只有加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，才能不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
（二）統(tǒng)籌邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體舉措。邊疆少數(shù)民族地區(qū)全面建設小康社會的任務十分艱巨，還有部分少數(shù)民族仍處于整體貧困狀態(tài)。全面建設小康社會的重點在民族地區(qū)，難點也在民族地區(qū)。沒有少數(shù)民族的小康，就沒有全省人民的小康；沒有少數(shù)民族的發(fā)展，就沒有全省的發(fā)展。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，直接關系到全省、全國全面建設小康社會的進程。
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