編制職稱創(chuàng)新規(guī)范管理、落實教師住房保障政策、著力解決大班額問題……河南出臺了這些硬招！
全國教育大會以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》。今年7月29日，國務(wù)院召開了全國基礎(chǔ)教育工作會議，對貫徹落實這三個重要文件作出了全面部署。那么，黨中央、國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育的重大改革決策部署在各地落實情況如何呢？今天，我們一起來看河南省落實上述三個重要文件的總體情況，了解河南基礎(chǔ)教育重大改革動態(tài)。關(guān)于基礎(chǔ)教育三個重要文件印發(fā)及全國基礎(chǔ)教育工作會議召開后，河南省教育廳成立文件起草小組，在深入領(lǐng)會精神、吃透政策、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定既堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，又符合河南實際的實施意見?！蛾P(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》已提交省政府審議，義務(wù)教育、普通高中教育實施意見的研制工作也正在抓緊進行。2017年，河南省制定了《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》,著手開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的專項治理。今年3月，《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》印發(fā)，目前全省各地正按照治理步驟和時間節(jié)點要求，積極穩(wěn)妥開展專項治理。下一步，河南省將通過典型交流、宣傳推廣、督導(dǎo)檢查、約談懲治等多種途徑，壓實市縣政府及相關(guān)部門責(zé)任，扎實推進治理工作落實。針對普惠資源不足，特別是公辦園在園幼兒占比偏低問題，河南省將擴大普惠性學(xué)前教育資源作為2019年教育“奮進之筆”攻堅行動的重點工作項目，開展了擴充普惠性學(xué)前教育資源攻堅行動，著力增加公辦和普惠性民辦幼兒園學(xué)位。具體措施如下：一是繼續(xù)深入實施第三期學(xué)前教育行動計劃，2019年利用中央和省級專項資金17.9億元，支持各地加快護充普惠資源、改善辦園條件、完善體制機制、做好幼兒資助等工作。省級財政對采用集團化辦園方式擴充公辦學(xué)位成效顯著的一些縣區(qū)，按照每縣300萬元獎補資金進行獎勵。二是把“2019年新建改擴建城鄉(xiāng)1000所普惠性幼兒園，新增學(xué)位10萬個”作為2019年省委省政府十大民生實事予以保障。截至9月底，民生工程幼兒園項目開工率99%，項目整體進展順利，年底將新增10萬個普惠學(xué)位，其中公辦學(xué)位約7萬個。三是聯(lián)合省發(fā)改委啟動優(yōu)質(zhì)普惠資源擴容建設(shè)工程，確定鄭州、濮陽兩個試點市，下達2.6993億元專項資金，支持22個普惠幼兒園建設(shè)項目。下一步，河南省將按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，繼續(xù)加快擴充普惠資源，特別是加大公辦園建設(shè)力度，盡快提高公辦園在園幼兒占比。嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校招生政策，強化省級對義務(wù)教育學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌監(jiān)管為確保義務(wù)教育招生入學(xué)公平，河南省主要采取了以下措施:一是強化政策保障。督促市縣政府落實保障責(zé)任，增加公辦學(xué)校資源供給，合理調(diào)整招生計劃，嚴(yán)禁將政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任推給市場。對隨遷子女，堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主的原則予以保障，對特殊兒童、留守兒童等群體認(rèn)真落實教育關(guān)愛政策，確保每名適齡兒童少年都能按時接受義務(wù)教育。二是嚴(yán)格入學(xué)要求。在每年下發(fā)的義務(wù)教育招生文件中，明確要求各地嚴(yán)格落實《義務(wù)教育法》，依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校都要嚴(yán)格遵守義務(wù)教育免試入學(xué)規(guī)定。三是規(guī)范招生行為。加強對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生計劃、招生方式和招生行為的監(jiān)管，引導(dǎo)其科學(xué)合理確定招生規(guī)模、招生范圍，嚴(yán)禁無計劃、超計劃招生，嚴(yán)禁民辦學(xué)校以任何方式提前選擇生源。同時加大對掐尖招生、超計劃招生民辦學(xué)校的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。今年下半年河南省將對2019年招生工作進行全面總結(jié)，召開專題會議對公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校同步招生工作進行座談研討，并在全面摸底、深化研討的基礎(chǔ)上，制定出臺河南省中小學(xué)招生工作實施意見，強化省級對義務(wù)教育學(xué)校招生工作的統(tǒng)籌監(jiān)管，督促各地制定規(guī)范本地公辦民辦義務(wù)教育學(xué)校招生的實施細則，確保到2020年，將公辦民辦中小學(xué)同步招生、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理等要求落實到位。針對義務(wù)教育階段一些地方學(xué)生輟學(xué)問題，河南省開展了控輟保學(xué)攻堅戰(zhàn)。一是履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)，將控輟保學(xué)目標(biāo)完成情況納入對所屬縣(市、區(qū))責(zé)任目標(biāo)考核體系。二是建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、扶貧、民政、公安、司法、綜治、市場監(jiān)管等部門齊抓共管的協(xié)同工作機制，形成工作合力。三是把教育脫貧攻堅和控輟保學(xué)的工作重點聚焦在疑似輟學(xué)和建檔立卡貧困輟學(xué)學(xué)生上。下一步將對輟學(xué)學(xué)生開展精準(zhǔn)幫扶，確保今年11月底，完成現(xiàn)有存量的核查、勸返、復(fù)學(xué)、標(biāo)注銷賬，確保實現(xiàn)義務(wù)教育有保障的目標(biāo)。規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展正規(guī)有序2018年以來，河南省多措并舉、綜合施策，加強校外培訓(xùn)機構(gòu)治理:一是印發(fā)《河南省校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》；二是建立調(diào)查統(tǒng)計管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)摸排，對有問題的機構(gòu)建立了臺賬；四是印發(fā)了《河南省校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為“十嚴(yán)禁”》《河南省中小學(xué)校辦學(xué)行為“七不準(zhǔn)”》；五是加強宣傳引導(dǎo)，積極組織省級有關(guān)新聞媒體、教育廳官方網(wǎng)站、微信公眾號以及教育新聞媒體，宣傳專項治理的重大意義和政策舉措，營造治理良好氛圍；六是組織開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理“回頭看”活動，印發(fā)《河南省中小學(xué)生減負措施實施方案》；七是制定校外線上培訓(xùn)機構(gòu)摸排方案，建立部門溝通聯(lián)動機制，部署校外線上培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范治理工作。目前，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展成效顯著。下一步，河南省將按照“標(biāo)本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的原則，進一步強化學(xué)校管理，加強線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)治理，切實減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負擔(dān)。強化政府責(zé)任，制定專項規(guī)劃，從源頭上治理針對消除義務(wù)教育學(xué)校大班額，河南省采取了以下措施:一是強化政府責(zé)任，完善體制機制。出臺了《關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源不足問題的意見》《關(guān)于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件和擴充義務(wù)教育資源項目建設(shè)工作意見》《關(guān)于優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校布局加強寄宿制學(xué)校建設(shè)全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見》等一系列文件，對解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱問題進行系統(tǒng)規(guī)劃，明確政策措施。建立組織協(xié)調(diào)機制和通報約談機制。去年，河南省召開了加快推進消除義務(wù)教育大班額工作會議，對6個省轄市政府主要負責(zé)同志進行約談，同時要求全省各級政府履行主體責(zé)任，認(rèn)真梳理現(xiàn)有問題，采取切實可行的針對性措施，確保完成消除56人以上大班額目標(biāo)任務(wù)。二是制定專項規(guī)劃，積極擴充資源。全省各地按照教育部安排，結(jié)合實際制定了消除義務(wù)教育大班額專項規(guī)劃，確定了本地消除大班額的時間表、路線圖，形成了《河南省分縣(市、區(qū))消除大班額規(guī)劃進度安排》。2014 年河南省開始實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃(2014-2018) ，截至目前，全省累計投入資金593.27億元，共新建、改擴建學(xué)校3821所，完成建筑面積2681.73萬平方米，新增城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位262.07萬個。全省已完成新建、改擴建農(nóng)村寄宿制小學(xué)1503 所，更多的農(nóng)村學(xué)生在家門口接受優(yōu)質(zhì)教育。三是強化大班額源頭治理。加強招生入學(xué)管理，嚴(yán)格落實公辦義務(wù)教育就近劃片入學(xué)政策，嚴(yán)控擇校，確保小學(xué)和初中起始年級超大班額零增量。針對高考綜合改革和普通高中新課程實施需要帶來的消除普通高中大班額壓力,河南省政府于3月20日印發(fā)《關(guān)于加快改善普通高中辦學(xué)條件切實解決大班額問題的意見》，明確了河南省消除普通高中大班額的目標(biāo)任務(wù)、時間節(jié)點、主要措施和組織保障。4月23日，河南省基礎(chǔ)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于編制消除普通高中大班額專項規(guī)劃(2019-2021年)的通知》，指導(dǎo)各省轄市科學(xué)編制消除普通高中大班額專項規(guī)劃。近幾年來，河南省小學(xué)、初中、普通高中的大班額和超大班額連續(xù)下降，義務(wù)教育階段大班額、超大班額占比由2013年的26. 13%、12. 42%分別下降到2018年底的13.01%、1.98%， 完成了國家要求的2018年底超大班額控制在3%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù);普通高中大班額和超大班額占比2018年比2013年分別下降14.72個百分點、20個百分點。下一步工作:一是推進實施義務(wù)教育消除大班額專項規(guī)劃，到2020年實現(xiàn)消除超大班額、大班額比例控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)。二是編制消除普通高中大班額專項規(guī)劃，在逐級匯總的基礎(chǔ)上形成全省規(guī)劃總臺賬，并督促各地加快實施。三是建設(shè)中小學(xué)生綜合評價信息系統(tǒng)平臺和中小學(xué)優(yōu)秀課程資源信息系統(tǒng)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，免費為農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源，加快縮小城鄉(xiāng)差距。四是實施好義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，加快城鎮(zhèn)中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)擴充城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源。創(chuàng)新編制職稱管理、落實鄉(xiāng)村教師補助政策、推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和保障性住房建設(shè)為著力改善河南省中小學(xué)教師特別是鄉(xiāng)村教師工資水平不高的現(xiàn)狀，河南省委、省政府制定出臺了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，在提高教師待遇及保障住房等方面出臺了切實有力的政策舉措。6月份，河南省政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于盡快落實提高教師待遇政策的通知》，省政府及有關(guān)部門通過建立周報制度、開展實地督查等手段，有效推動了各項政策落實。一是創(chuàng)新規(guī)范中小學(xué)教職工編制和職稱管理。采取調(diào)劑、補充、壓減、引進等方式為部分新建的公辦中小學(xué)、幼兒園增加了事業(yè)機構(gòu)限額。按照普通高中現(xiàn)有教師10%以上的比例，增加滿足走班教學(xué)要求的在編教師或政府購買服務(wù)的教師。提高中小學(xué)幼兒園中、高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，幼兒園、小學(xué)提高5%，初中、高中提高8%左右。對在農(nóng)村學(xué)校從教且教齡男滿30年、女滿25年的在崗在編教師，符合申報條件的，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，直接評聘為中小學(xué)高級教師。二是落實鄉(xiāng)村教師生活補助、班主任津貼、教齡津貼“一補兩貼”政策。按照每月不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放班主任津貼;在落實國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照每增加一年教齡增加10元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放地方教齡津貼；實行義務(wù)教育學(xué)校鄉(xiāng)村教師生活補助政策的提標(biāo)擴面，范圍由國家集中連片特困地區(qū)重點縣擴大到全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師，并依據(jù)艱苦邊遠程度實行差別化補助。目前省、市、縣已籌措36億元用于發(fā)放“一補兩貼”，河南省農(nóng)村中小學(xué)教師每人年平均工資收入將增加1萬元左右，城市中小學(xué)教師工資收入也有不同程度的提高。三是推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和保障性住房建設(shè)。今年8月，河南省政府辦公廳印發(fā)了《河南省農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)實施方案》和《河南省農(nóng)村教師住房建設(shè)工作實施方案》。計劃到2022年， 通過改建、配建、新建三個渠道，基本實現(xiàn)全省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下公辦義務(wù)教育學(xué)校工作的特崗教師、支教交流教師、離家較遠需在校食宿的在編在崗教師一人一套周轉(zhuǎn)宿舍。計劃3-5年內(nèi)，通過建設(shè)農(nóng)村教師住房、組織團購、發(fā)放購房補貼等方式，穩(wěn)妥有序解決全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校在編在崗教師的基本住房需求，符合條件的教師購買商品住房實際優(yōu)惠幅度不低于20%。【版權(quán)說明】來源： 人民教育
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