民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一，具有廣泛的代表性、鮮明的黨派性等特點(diǎn)，層次高，影響大。在新的歷史時(shí)期，民主監(jiān)督又被賦予了特定的時(shí)代內(nèi)涵與表現(xiàn)形式。履行好民主監(jiān)督職能，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力的提高；對(duì)于激發(fā)和保護(hù)政協(xié)各族各界人士為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力的積極性；對(duì)于保證我國(guó)的政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步等，都具有極其重要的意義。在這次政協(xié)工作理論研討會(huì)上，我想根據(jù)修訂后的《政協(xié)章程》和過去從事政協(xié)工作的實(shí)踐，就這個(gè)問題講點(diǎn)芻蕘之見，與大家共同商榷、探討。
一、民主監(jiān)督是歷史的必然
民主監(jiān)督的產(chǎn)生和發(fā)展是歷史決定的，不是人為的、可有可無的。中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政前就清醒地認(rèn)識(shí)到政治權(quán)力要有監(jiān)督。早在1945年毛澤東同志在延安回答黃炎培提出的共產(chǎn)黨如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率這個(gè)問題時(shí)，毛澤東信心百倍的說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！泵珴蓶|在那個(gè)時(shí)期，就意識(shí)到了監(jiān)督對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政來說是何等的重要。
新中國(guó)成立之初，人民政協(xié)就出現(xiàn)在中國(guó)政治體制之中，而且越來越得到發(fā)展、完善和加強(qiáng)。1956年9月，中共八大將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”確定為共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的基本方針。黨的十一屆三中全會(huì)后，逐步形成了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，其民主監(jiān)督的職能就是以此為基礎(chǔ)確立的。
以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷探索和研究中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督工作的重要性和必要性，并取得了重要成果。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來，恐怕還是幾個(gè)黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督?！泵珴蓶|這段話既表明了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派長(zhǎng)期合作的決心，同時(shí)也說明了中共與民主黨派長(zhǎng)期合作的主要目的就是為了互相監(jiān)督，特別是共產(chǎn)黨要接受民主黨派的監(jiān)督。
黨的十一屆三中全會(huì)后，即1979年10月，鄧小平同志非常堅(jiān)定的指出：“對(duì)于我們黨來說，更需要聽取來自各方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各方面的批評(píng)與監(jiān)督，以利于集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)、減少錯(cuò)誤。”這些深刻的論述，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮民主監(jiān)督作用具有重要的指導(dǎo)意義。
在新時(shí)期，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督作用的發(fā)揮在認(rèn)識(shí)上提高到一個(gè)新的水平。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)與民主黨派合作共事，鞏固我們黨同黨外人士的聯(lián)盟，繼續(xù)推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化，使之成為黨團(tuán)結(jié)各界的重要渠道?！边@一論述，清醒地告誡全黨，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，十分需要接受各民主黨派和廣大人民群眾的監(jiān)督。
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)揮社會(huì)主義民主監(jiān)督的重要思想，對(duì)人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督作用做出了科學(xué)規(guī)范的表述：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之問進(jìn)行的互相監(jiān)督。對(duì)于我們黨來說，更需要來自各方面的監(jiān)督?！?br> 以上論述充分說明，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是歷史賦予的光榮使命，履行好這一職能具有多么重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。特別在當(dāng)前深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大進(jìn)程中，政協(xié)組織和委員必須以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，自覺主動(dòng)地發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，以避免和減少黨委和政府在決策和執(zhí)行中的失誤，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更好更快的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這是人民政協(xié)所肩負(fù)的光榮職責(zé)和崇高使命。
二、民主監(jiān)督要靠完善監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，基礎(chǔ)在規(guī)范，保障在制度，執(zhí)行在程序。如果沒有監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范化、制度化、程序化，就可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況：一是不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督。因?yàn)檎f(xié)的民主監(jiān)督主要是對(duì)政治權(quán)力的監(jiān)督，即對(duì)執(zhí)政黨和掌握公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，擔(dān)心弄不好受打擊報(bào)復(fù)，遭冷眼看待，因而不敢監(jiān)督。還因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督是“自下而上”的非權(quán)力性監(jiān)督，它不具有法律的約束力和紀(jì)律的強(qiáng)制性，其意義和作用往往不被人理解和重視，它所提出的意見、建議和批評(píng)也往往被一些部門甚至有的領(lǐng)導(dǎo)人所忽視，因而產(chǎn)生了“不說白不說，說了也白說”，不再白費(fèi)口舌的心理，因而不愿監(jiān)督。二是不善監(jiān)督。把握不住民主監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)，往往帶有隨意性、無序化，甚至有的在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)囿于成見，流露出本位主義、個(gè)人主義傾向。在民主監(jiān)督中之所以會(huì)出現(xiàn)這些情況和問題，究其原因主要是缺乏規(guī)范化、制度化、程序化做保證，也就是說是由于監(jiān)督機(jī)制不夠健全和完善造成的。因此，要想克服那種不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，以及無序化、隨意性的監(jiān)督，就必須在完善監(jiān)督機(jī)制上下功夫，重在提高民主監(jiān)督的組織化程度。這就需要黨委、政府對(duì)政協(xié)的民主監(jiān)督作出制度化、規(guī)范化、程序化的安排。因?yàn)槊裰鞅O(jiān)督是一項(xiàng)政策性、原則性、敏感性較強(qiáng)的工作，必須依靠黨委、政府采取制度手段進(jìn)行支持。建議各級(jí)黨委以文件或制度的方式，提出支持和促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的意見和要求，并做好監(jiān)督工作的計(jì)劃安排，以保證民主監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。
從政協(xié)組織和委員個(gè)人來講，履行民主監(jiān)督職能必須體現(xiàn)為民宗旨。要把以人為本貫穿于履行職能的各個(gè)方面，始終以人民利益為重，以群眾疾苦為念，多建順民意的真言，多獻(xiàn)遂民愿的良策，多辦得民意的事實(shí)，切實(shí)做到人民政協(xié)為人民。應(yīng)切實(shí)把握住民主監(jiān)督的內(nèi)容及重點(diǎn)，切不可走偏方向。要把開展民主監(jiān)督與履行政治協(xié)商、參政議政職能有機(jī)結(jié)合、互相滲透。民主監(jiān)督重在推進(jìn)工作，而不在于權(quán)力制約。應(yīng)本著“到位不越位，幫忙不添亂”的原則，圍繞中心，服務(wù)大局，緊扣黨政工作的重要環(huán)節(jié)，緊扣人民群眾普遍關(guān)心的民生問題，緊扣職能部門重點(diǎn)工作的開展進(jìn)行監(jiān)督，既要敢于發(fā)現(xiàn)問題，指出問題，又不能站在對(duì)立面吹毛求疵，專挑毛病，應(yīng)當(dāng)寓監(jiān)督于支持之中。還應(yīng)堅(jiān)持溝通配合的原則，既要加強(qiáng)與黨政部門的溝通，又要加強(qiáng)監(jiān)督主體內(nèi)部各黨派、團(tuán)體和各界人士之間的溝通。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)與執(zhí)法監(jiān)督職能部門的配合，互通情況、交流信息，使民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰。
三、民主監(jiān)督重在增強(qiáng)實(shí)效性
履行民主監(jiān)督職能決不能流于形式，做表面文章，應(yīng)注重增強(qiáng)實(shí)效性，真正達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，必須認(rèn)真研究增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效性的對(duì)策。
黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。民主監(jiān)督實(shí)效性的提高離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)、重視和支持。黨委除了有專門分管政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)外，更重要的是教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對(duì)待和自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，并依法保證政協(xié)委員的民主監(jiān)督權(quán)力不受侵犯；要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問題，暢通民主監(jiān)督的渠道。同時(shí)，黨委還應(yīng)積極支持和幫助政協(xié)各級(jí)組織履行民主監(jiān)督職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。
健全民主監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)是保證。對(duì)這個(gè)問題，我注意到有的地方提出了這樣的設(shè)想，即在政協(xié)機(jī)構(gòu)中設(shè)置一個(gè)常設(shè)性的民主監(jiān)督委員會(huì)，從組織上保證民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。這個(gè)專門的民主監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)有法律授權(quán)組建，直屬政協(xié)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并向政協(xié)常委會(huì)負(fù)責(zé)。在民主監(jiān)督方面，它應(yīng)有比其他政協(xié)機(jī)構(gòu)更大的權(quán)力，負(fù)更大的責(zé)任。其職責(zé)范圍包括：負(fù)責(zé)把政治協(xié)商中提出的各種意見、建議和批評(píng)，形成提案，移送有關(guān)部門辦理；組織開展視察、調(diào)查和咨詢論證活動(dòng)，對(duì)黨和國(guó)家重大方針、政策的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督；負(fù)責(zé)受理政協(xié)委員對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為和現(xiàn)象的舉報(bào)，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門進(jìn)行查處；對(duì)參加政協(xié)的各單位和成員是否遵守政協(xié)《章程》和執(zhí)行政協(xié)決議情況進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)處理民主監(jiān)督中的日常事務(wù)工作。在民主監(jiān)督委員會(huì)之下，可在各黨派、團(tuán)體中建立監(jiān)督小組，從而形成政協(xié)民主監(jiān)督的組織網(wǎng)絡(luò)體系。此設(shè)想能否實(shí)行，可待研究。
創(chuàng)新監(jiān)督形式是途徑。隨著政協(xié)民主監(jiān)督工作的深入開展，光靠過去那種傳統(tǒng)的只在會(huì)上提提意見和建議、委員個(gè)人或聯(lián)名提出提案等工作方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，其效果也是非常有限的。結(jié)合新時(shí)期民主監(jiān)督的實(shí)踐，除了以上方式之外，是否可以再?gòu)娜缦聨讉€(gè)角度進(jìn)行思考、創(chuàng)新：一是推行可行性研究和論證。這種方式既可以減少行政成本，又可以充分發(fā)揮政協(xié)委員的專業(yè)特長(zhǎng)，從而達(dá)到完善和改進(jìn)決策，避免決策失誤，造成社會(huì)公共資源浪費(fèi)和不必要的損失的目的。二是建立專門監(jiān)督小組。針對(duì)社會(huì)公共管理某一方面的工作成立專門的監(jiān)督小組，定期對(duì)該方面工作進(jìn)行視察、評(píng)議；三是與新聞媒體合辦專欄或節(jié)目。通過開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”或“政協(xié)建議”之類的專欄或節(jié)目，邀請(qǐng)政協(xié)委員、專家學(xué)者、政府官員、各界人士等對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行評(píng)說，反映群眾呼聲；四是創(chuàng)辦反映社情民意的內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)，以“直通車”形式，把委員和社會(huì)各界人士的批評(píng)、建議直接送達(dá)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門；五是推行和完善聽證議政制度。
一直以來，特別是近幾年來，由于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視和區(qū)政府的大力支持，加之區(qū)政協(xié)本身不斷開拓創(chuàng)新，為政協(xié)履行職能激發(fā)了活力，創(chuàng)造了條件，因而使區(qū)政協(xié)的工作能夠同黨委和政府目標(biāo)上同向，工作上合拍，行動(dòng)上一致，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠頂?shù)蒙先?、幫得上忙、管得上用，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保障改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。我們相信，通過這次政協(xié)工作理論研討會(huì)，必將會(huì)把政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，為政協(xié)事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)更新、更好的局面。
本文訛謬之處在所難免，請(qǐng)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。
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