編者按：為深入貫徹落實(shí)國(guó)家民營(yíng)企業(yè)扶持政策，第二季度，江海區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部組織區(qū)域各民主黨派深入?yún)^(qū)企業(yè)開展“加大企業(yè)幫扶力度，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為主題的第29次季度調(diào)研活動(dòng)。近日，江海區(qū)政協(xié)、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部及區(qū)域各民主黨派負(fù)責(zé)同志20多人，由區(qū)政協(xié)主席梁鏡波和區(qū)委常委、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)何寧坤率隊(duì)，赴全國(guó)金融改革試點(diǎn)浙江省溫州市視察了全國(guó)最大的汽車雨刮制造商勝華波股份有限公司等企業(yè)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人召開了座談會(huì)，從中學(xué)習(xí)了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法，獲益良多。調(diào)研組同志并召開了研討會(huì)，緊密結(jié)合江海實(shí)際，圍繞“加大企業(yè)幫扶力度，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”主題提出意見建議報(bào)送區(qū)委，為區(qū)委區(qū)政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家民營(yíng)企業(yè)扶持政策、結(jié)構(gòu)性減稅政策和省56項(xiàng)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的措施，打造融資、綜合審批、企業(yè)用工及人力資源、商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)四大服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。近期，圍繞江海區(qū)政協(xié)、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部提出的“加大企業(yè)幫扶力度，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”主題，我總支部聯(lián)合區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)域各民主黨派負(fù)責(zé)人，開展了專題調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研小組成員赴浙江寧波、溫州參觀了相關(guān)企業(yè)，并召開系列研討會(huì)，提出意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、溫州幫扶企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法
溫州作為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，擁有中小企業(yè)多達(dá)14萬(wàn)家以上，占到全市企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了96%的工業(yè)產(chǎn)值，上繳了75%的稅收并解決了80%的就業(yè)人口。今年，受歐債危機(jī)和國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，溫州中小企業(yè)在發(fā)展中也遇到了很多困難。為促進(jìn)溫州中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，溫州市委、市政府致力于改善中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提高為中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平。他們按照“工作主題 化、主題載體化、載體具體化”的思路，積極幫扶中小微企業(yè)共渡難關(guān)，取得明顯成效。他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
（一）深入調(diào)研摸清情況。深入企業(yè)開展走訪調(diào)研活動(dòng)，與當(dāng)?shù)卣⒏鞑块T站所、基層商會(huì)、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）開展專題調(diào)研座談，充分聽取民營(yíng)企業(yè)家的呼聲、意見和建議，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金狀況、生產(chǎn)訂單、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、民間借貸、人力資源等各方面情況，掌握中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨的問題和急需解決的實(shí)際困難。
?。ǘV泛宣傳政策信息。邀請(qǐng)專家教授舉辦講座、經(jīng)濟(jì)論壇；組織召開政企交流會(huì)，搭建政企溝通交流平臺(tái)，合力扶持中小微企業(yè)發(fā)展；舉辦各類座談會(huì)、交流會(huì)，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施和農(nóng)信系統(tǒng)金融服務(wù)信息，增強(qiáng)中小微企業(yè)的發(fā)展信心，專心做強(qiáng)做大做精主業(yè)，防止資本炒作、民間借貸、炒房等短期行為，推動(dòng)中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ㄈ┓e極幫助企業(yè)融資。財(cái)政安排一定的資金扶持中小微企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)擔(dān)保資金向“初創(chuàng)型、科技型、成長(zhǎng)型”中小微企業(yè)傾斜；按照新增貸款5%的補(bǔ)償比例，通過財(cái)政資金杠桿，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度，切實(shí)解決中小微企業(yè)融資困難，推進(jìn)金融創(chuàng)新；積極協(xié)同當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展自救自助，組織開展企業(yè)幫扶授信活動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)正常、信譽(yù)良好而近期企業(yè)融資確有困難的中小微企業(yè)，銀行做到總體信貸資金規(guī)模不壓縮，銀行不抽貸、不壓貸，切實(shí)幫助小微企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
（四）設(shè)法留住專業(yè)人才。當(dāng)?shù)卣群笮藿?萬(wàn)多平方米的人才新村，按照成本價(jià)對(duì)愿意長(zhǎng)期留在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的專業(yè)技術(shù)人才提供住房。同時(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)留住外來務(wù)工者。當(dāng)?shù)卣闪⒘送鈦砣丝诠芾砭郑訌?qiáng)對(duì)外來務(wù)工者的服務(wù)，當(dāng)?shù)厝松绮块T經(jīng)常組織企業(yè)到外省、高校等開展招聘活動(dòng)，想方設(shè)法解決用工難問題。妥善解決外來工子女讀書問題，外來工子女也能享受當(dāng)?shù)孛赓M(fèi)義務(wù)教育。在留住務(wù)工者方面，企業(yè)也作出了多方面的努力，如在暑天放高溫假，組織員工到省內(nèi)或國(guó)內(nèi)旅游，并聯(lián)系當(dāng)?shù)氐碾姶蟮葮I(yè)余高等院校，讓員工免費(fèi)就讀大專班，進(jìn)一步使員工自我增值，提高員工的知識(shí)和技術(shù)水平。
?。ㄎ澹┓龀制髽I(yè)技術(shù)投入。溫州土地資源比較緊張，用地價(jià)格較高。在當(dāng)?shù)卣拇罅Ψ龀窒拢髌髽I(yè)在集約土地使用、降低人工成本方面多想辦法，大力開展技術(shù)改造。在各方面的共同努力下，克服了用地成本、用工成本等多方面困難，為企業(yè)贏得了更多市場(chǎng)。
二、目前我區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
?。ㄒ唬┠壳拔覅^(qū)中小微企業(yè)困難多重化。穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施，新增貸款規(guī)模的管控使中小微企業(yè)融資難問題更加突出；原材料、勞動(dòng)力等要素大幅提升，增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，個(gè)別企業(yè)購(gòu)進(jìn)原材料與出廠成品價(jià)格持續(xù)倒掛，尤其是產(chǎn)品定位在中低端市場(chǎng)的中小企業(yè)有些甚至已經(jīng)出現(xiàn)虧損。人民幣升值、匯率調(diào)整擠壓了企業(yè)生存發(fā)展空間，高稅負(fù)抑制了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力和管理技術(shù)水平的提高，資源環(huán)境約束加大了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。
?。ǘ┠壳拔覅^(qū)中小微企業(yè)融資高利貸化。隨著貨幣政策由寬松調(diào)整為穩(wěn)健，中小企業(yè)“短貸長(zhǎng)投”的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)立即顯現(xiàn)，當(dāng)企業(yè)無法從銀行等正規(guī)金融渠道獲得貸款額度時(shí)，為保持信用，維系生存，化解流動(dòng)性，不得不高息借私債維持運(yùn)轉(zhuǎn)；高利貸大幅侵蝕了企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，為維持資金鏈不斷裂，以更高利率從民間融資，企業(yè)陷入高息借新債還舊債的惡性循環(huán)，高利貸后一些企業(yè)“垂而不死”、風(fēng)險(xiǎn)后移，導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。
?。ㄈ┠壳拔覅^(qū)中小微企業(yè)利潤(rùn)稅費(fèi)化。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中小微企業(yè)成長(zhǎng)過程中，政府均給予稅收等政策的大力扶持。近幾年我國(guó)不斷加大了對(duì)中小型企業(yè)在稅率上的優(yōu)惠政策，但優(yōu)惠稅率仍偏高且稅費(fèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜繁多。稅種結(jié)構(gòu)不合理使中小企業(yè)稅負(fù)偏高，行政性收費(fèi)也使中小企業(yè)增加重負(fù)。中小企業(yè)實(shí)際稅負(fù)達(dá)到或超過30%，企業(yè)大部分的利潤(rùn)都被稅費(fèi)侵占了。
三、加大幫扶企業(yè)力度，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議
?。ㄒ唬┮獱I(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。良好的發(fā)展環(huán)境是中小微企業(yè)健康發(fā)展的前提。政府部門要切實(shí)為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境，使政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”有機(jī)結(jié)合，使中小企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，形成各方面支持中小企業(yè)發(fā)展的合力。同時(shí)，要打開實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利空間，讓市場(chǎng)嗅到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的好處，通過破除壟斷等改革來保護(hù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)積極性，激發(fā)企業(yè)家精神，為企業(yè)松綁，推動(dòng)金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，讓各類市場(chǎng)要素，特別是人才和資金更多地回歸實(shí)體。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與后勁活力，充分發(fā)揮政府在公共領(lǐng)域的作為，打造公共服務(wù)型政府，以政府轉(zhuǎn)型推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，在政策上吸引更多的社會(huì)資源和民間資本參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資與發(fā)展，使民間資本有信心、有條件專注于實(shí)業(yè)發(fā)展，營(yíng)造實(shí)業(yè)致富的環(huán)境氛圍。
?。ǘ┮罅Πl(fā)展適合中小微企業(yè)融資需求的金融機(jī)構(gòu)，緩解融資難問題。長(zhǎng)期以來，中小微企業(yè)由于規(guī)模小、資產(chǎn)少、競(jìng)爭(zhēng)力弱、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)記錄和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不完整不透明，在信息不對(duì)稱下，金融機(jī)構(gòu)無法判定貸款風(fēng)險(xiǎn)，加上缺乏有效抵（質(zhì)）押品，且中小微企業(yè)貸款付出的成本相對(duì)高等，使融資難成為困擾中小微企業(yè)發(fā)展最突出的問題。從我區(qū)當(dāng)前中小微企業(yè)的融資狀況看，癥結(jié)在于資金供給結(jié)構(gòu)與資金需求結(jié)構(gòu)不相匹配，各中小企業(yè)處于不同行業(yè)、不同成長(zhǎng)發(fā)展階段，其融資需求存在相當(dāng)大的差異。結(jié)構(gòu)不平衡性決定有限的供給無法滿足龐大的差異化需求缺口，為此，必須大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、租賃公司、小貸公司、中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司等金融組織，形成準(zhǔn)確定位，合理分工，使資金供給結(jié)構(gòu)適配融資需求結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要正確區(qū)分中小微企業(yè)資金有效需求與無效需要，為有效需求的企業(yè)解決融資難問題。
（三）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境解決融資貴的問題，引導(dǎo)資金回歸實(shí)體。在銀根緊縮、資源稀缺性下，中小微企業(yè)貸款議價(jià)能力弱，相對(duì)大企業(yè)，獲得金融資源成本相對(duì)更高。目前銀行的貸款利率普遍上浮，一些銀行還收取各種貸款相關(guān)費(fèi)用，甚至要求將貸款額的一部分用于購(gòu)買銀行指定的金融理財(cái)產(chǎn)品，變相增加貸款成本。中小微企業(yè)在辦理融資過程中，涉及抵（質(zhì)）押物登記時(shí)，登記部門要求對(duì)抵（質(zhì)）押物指定評(píng)估，登記收費(fèi)等，也增加了融資成本。同時(shí)，企業(yè)為化解流動(dòng)性不足，進(jìn)一步推高了借貸成本。為此，政府要著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，解決不合理收費(fèi)，規(guī)范引導(dǎo)民間借貸，進(jìn)一步完善地方金融服務(wù)體系，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，確保資金投向從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)的中小微企業(yè)，抑制社會(huì)資本脫實(shí)向虛。
?。ㄋ模┮鋵?shí)稅收優(yōu)惠政策，解決中小微企業(yè)當(dāng)前稅負(fù)高現(xiàn)象。一要認(rèn)真落實(shí)新《企業(yè)所得稅法》對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的優(yōu)惠政策，真正把中小微企業(yè)作為吸納就業(yè)的搖籃，而非國(guó)家稅源的主要陣地，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二要優(yōu)化審批程序和方式。改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持方式，不斷完善財(cái)政資金申報(bào)、審核、撥付程序，減少資金撥付中間環(huán)節(jié)。三要維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平稅負(fù)秩序。以納稅人實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況為依據(jù)，依率計(jì)征稅款，嚴(yán)格執(zhí)行年度稅費(fèi)結(jié)算，實(shí)行多退少補(bǔ)。四要積極發(fā)揮稽查職能作用，切實(shí)維護(hù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和公平稅負(fù)秩序。全面推行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范工作人員執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，防止執(zhí)法的隨意性。
?。ㄎ澹┮訌?qiáng)引導(dǎo)企業(yè)自身建設(shè)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要把目前中小微企業(yè)的困難看作推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，利用當(dāng)前的“倒逼機(jī)制”，進(jìn)一步在政府引導(dǎo)與中小企業(yè)自覺上下功夫，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要消除短視目光，樹立發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的思路。不管如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；不管技術(shù)創(chuàng)新到什么地步，實(shí)體經(jīng)濟(jì)始終是科技創(chuàng)新的有效載體，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效展現(xiàn)。政府部門要著力加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)中小企業(yè)增加研發(fā)投入和必要的技術(shù)引進(jìn)，提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)推進(jìn)中小企業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)合作、拓市場(chǎng)、助創(chuàng)業(yè)、促增收”，打造更多的“小型巨人”和“單項(xiàng)冠軍”。要引導(dǎo)中小企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)積聚和集群化方向發(fā)展，注重中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造和培育，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，打造拳頭產(chǎn)品，把中小企業(yè)過硬的產(chǎn)品和市場(chǎng)做精，靠專業(yè)化、精細(xì)化造就同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)包括企業(yè)家二代的培養(yǎng)，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，高度重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)信譽(yù)度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
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