關(guān)于全市精準(zhǔn)扶貧工作情況的視察報(bào)告
（2016年9月20日市政協(xié)三屆十九次常委會(huì)議通過）
為了深化實(shí)施市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，助推隴南精準(zhǔn)扶貧工作，按照市政協(xié)常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，8月、9月市政協(xié)主席會(huì)議成員帶隊(duì)，組織市縣（區(qū)）政協(xié)委員和市直相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志，分成七個(gè)視察組深入各縣區(qū)鄉(xiāng)村一線，對全市精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行了視察?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：
一、精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著
視察組通過實(shí)地觀摩、聽取匯報(bào)、現(xiàn)場交流等形式，深入查看特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾收入增幅、電子商務(wù)發(fā)展、扶貧資金落實(shí)、小額信貸、勞動(dòng)力培訓(xùn)等，對全市精準(zhǔn)扶貧工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了更加清晰和直觀的認(rèn)識(shí)。委員們一致認(rèn)為，近年來，隴南作為全省乃至全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，市委市政府堅(jiān)持深化實(shí)施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取了可喜的成績，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，城鄉(xiāng)面貌日新月異，群眾收入持續(xù)增加，財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。委員們對全市精準(zhǔn)扶貧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火熱勢頭所感染和鼓舞，對市委市政府的工作十分滿意，對全市如期脫貧、與全國一道全面建成小康社會(huì)滿懷信心。
（一）貫徹中央和省市決策堅(jiān)決有力。市委市政府把扶貧開發(fā)作為“433”發(fā)展戰(zhàn)略中第一位的工作，明確提出“扶貧開發(fā)要快速推進(jìn)，在合力攻堅(jiān)上邁出新步伐”，并確定了把隴南建成全國扶貧開發(fā)示范區(qū)的奮斗目標(biāo)。各縣區(qū)黨委政府把精準(zhǔn)脫貧作為頭等大事來抓，向黨中央和省市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的定位看齊，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大責(zé)任和最大考驗(yàn)，有力地推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。
（二）推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作措施得力。各縣區(qū)黨委政府深入貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《關(guān)于2016年全市扶貧開發(fā)工作安排意見》，成立脫貧攻堅(jiān)、成效考核和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，及時(shí)督查檢查，到位落實(shí)扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等系列措施，確保了扶貧扶到根上、扶到關(guān)鍵處。
（三）群眾收入增加貧困人口減少。各縣區(qū)深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)1+17精準(zhǔn)扶貧政策。2011年全市有貧困人口130.47萬人，貧困發(fā)生率53%，農(nóng)民人均純收入2621元。截至“十二五”末，全市貧困人口減少到50萬人，貧困發(fā)生率下降到20%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到5405元。2015年全市農(nóng)民人均可支配收入增幅達(dá)到12.6%，位居全省第一。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各縣區(qū)對照貧困村退出的13項(xiàng)指標(biāo)，緊緊圍繞脫貧任務(wù)做好涉農(nóng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌整合，并利用國開行中長期貸款融資政策，重點(diǎn)解決建檔立卡貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
（五）培育形成精準(zhǔn)扶貧品牌。市委市政府在精準(zhǔn)扶貧中，以“有所為有所不為、揚(yáng)長避短、后發(fā)趕超”的發(fā)展理念，按照“五個(gè)一批”要求，逐項(xiàng)梳理，找準(zhǔn)差距，整合資源，集中攻堅(jiān)，獲得了2015中國消除貧困創(chuàng)新獎(jiǎng)，探索形成了特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)品牌、電商扶貧品牌、金融扶貧品牌、鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌、合作社帶貧品牌、雙聯(lián)扶貧品牌等，在脫貧攻堅(jiān)上走出了符合隴南實(shí)際的發(fā)展路子。
二、存在的主要困難和問題
雖然全市的精準(zhǔn)扶貧工作取得了顯著成效，但還存在著一些不容忽視的困難和問題：
（一）貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。雖然市縣落實(shí)了“1+17”的方案，但一些項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)沒有進(jìn)入“十三五”發(fā)展規(guī)劃，一些貧困村飲水不安全問題、動(dòng)力電未解決、農(nóng)村貧困家庭危舊房需要進(jìn)行改造、通村公路沒有硬化等問題，由于沒有項(xiàng)目的支撐，無法及時(shí)解決。同時(shí)，由于政策所限，通電、通水、通路都以行政村為單位來認(rèn)定，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，一個(gè)自然村到村委會(huì)所在地可能有7、8公里遠(yuǎn)，公路通到村委會(huì)所在地，但自然村的群眾仍然還存在行路難的問題；一些村委會(huì)所在地群眾的安全飲水解決了，其它自然村安全飲水可能還沒有解決?！?/span>
（二）貧困鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。雖然全市特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)比較好，勢頭也非常好，但是花椒、油橄欖、蘋果的主產(chǎn)區(qū)都不是最貧困的地方，剩下特困片區(qū)的貧困村，尤其是一些邊遠(yuǎn)地方的自然村，產(chǎn)業(yè)十分脆弱，群眾增收難。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)村年均有30萬左右的人口處于脫貧不穩(wěn)定狀態(tài)；加之自然條件艱苦，自然災(zāi)害頻發(fā)，大災(zāi)大返貧，小災(zāi)小返貧；另外因?qū)W返貧、因病返貧、因婚返貧等問題也比較突出，成果鞏固難。
（三）脫貧帶動(dòng)機(jī)制有待健全。各縣區(qū)雖然在脫貧帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)上高度重視，但在建立利益聯(lián)結(jié)共同體方面還存在不足。少數(shù)合作社雖然與農(nóng)戶（貧困戶）建立了聯(lián)結(jié)關(guān)系，但只是流于形式上的，還沒有發(fā)揮帶動(dòng)作用；部分合作社自身發(fā)展能力弱，經(jīng)營規(guī)模小，管理不規(guī)范，產(chǎn)品與市場未有效對接，生產(chǎn)存在盲目性；組建的合作社（公司）缺乏有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的帶頭人；個(gè)別合作社缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常經(jīng)營。
（四）金融扶貧工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然今年實(shí)現(xiàn)了貧困村扶貧互助資金全覆蓋，但省上政策需要縣鄉(xiāng)落實(shí)配套資金，由于縣鄉(xiāng)財(cái)力所限，對落實(shí)配套資金一事積極性不高，一些地方甚至有抵觸情緒，使得互助資金使用效率不高，大量資金閑置；同時(shí)由于互助資金額度小、期限短、利率高（手續(xù)費(fèi)即利率為9厘），手續(xù)繁瑣，群眾借款積極性仍不高；一些貧困群眾由于個(gè)人征信等原因，造成的無法放款的現(xiàn)象；一些村沒有專業(yè)的專人來管理，還存在賬務(wù)資料不健全，監(jiān)管不力，逾期不還款的現(xiàn)象。
（五）貧困群眾脫貧致富的積極性有待提高。近年來精準(zhǔn)扶貧工作力度不斷加大，但主要是自上而下的政府行為，干部急貧困戶不急的情況依然存在，貧困群眾主體作用沒有得到充分發(fā)揮；有的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，但貧困群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣尚未改變，臟、亂、差現(xiàn)象依然存在；部分貧困群眾對補(bǔ)貼和各種幫扶資源產(chǎn)生依賴，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，加之有些貧困群眾擔(dān)心脫貧后享受不到已有的扶持政策，在第三方評估的時(shí)候有故意隱瞞收入、不愿意脫貧退出的現(xiàn)象。
三、意見建議
扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及省級政策層面，市縣鄉(xiāng)操作層面等，在具體工作中應(yīng)從以下幾方面予以關(guān)注和加強(qiáng)。
（一）更加突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隴南山大溝深，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)生活條件，始終是決定貧困村、貧困戶發(fā)展，影響脫貧驗(yàn)收的首要問題。應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、均衡用力，整合資源、聯(lián)合共建，結(jié)合一事一議、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、土地整理、扶貧搬遷等項(xiàng)目，整合資金，加大投入，通過先建后批等一些超常規(guī)的手段，積極推進(jìn)貧困村水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村群眾生產(chǎn)生活條件。特別應(yīng)著重將通社道路、巷道硬化、安全飲水和動(dòng)力電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施向各自然村延伸，讓貧困鄉(xiāng)村所有群眾共享發(fā)展成果。
（二）大力培育富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮貧困村生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、增收明顯的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照重點(diǎn)突出思路，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、生產(chǎn)基地向貧困鄉(xiāng)村傾斜擺布，把生產(chǎn)要素和資源精準(zhǔn)配置到貧困村、貧困戶，爭取在每一個(gè)貧困村形成一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。加大對專業(yè)合作社和鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品購銷、旅游公司的政策、資金和技術(shù)支持力度，有效解決特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金少、加工環(huán)節(jié)薄弱、龍頭企業(yè)規(guī)模小等問題，實(shí)現(xiàn)“村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路”。對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有困難的地區(qū)，加強(qiáng)對群眾勞務(wù)技能的培訓(xùn)，注重勞動(dòng)技能鑒定，繼續(xù)開展有組織的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，通過外出務(wù)工穩(wěn)定增加收入。
（三）有效落實(shí)精準(zhǔn)脫貧政策。進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)資金整合力度，按照要求足額落實(shí)整合任務(wù)，加大市縣區(qū)級財(cái)政資金投入。探索建立涵蓋絕對貧困、次絕對貧困、一般貧困的梯次扶貧模式，在對精準(zhǔn)貧困戶給予扶貧項(xiàng)目扶持的同時(shí)，適當(dāng)兼顧有貧困人口的非建檔立卡貧困村和條件較差的非建檔立卡貧困戶。進(jìn)一步完善提升脫貧帶貧工作機(jī)制，重視扶持合作社（農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、能人大戶）帶貧機(jī)制建設(shè)，通過貧困戶土地入股、資金入股、勞務(wù)務(wù)工等形式建立利益共同體，穩(wěn)定增加群眾收入。在易地扶貧搬遷整村整組的變遷中，加大對同居住地隨遷戶的支持，提高人均建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和貸款額度，延長貸款還貸年限，同時(shí)加大對易地扶貧搬遷戶的后續(xù)扶持，讓搬遷群眾繼續(xù)享受相關(guān)扶貧政策。及時(shí)更新大數(shù)據(jù)，填全各類圖表，規(guī)范填寫內(nèi)容，完善配套措施，確保經(jīng)得起看、經(jīng)得起問和經(jīng)得起查。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的投入力度，提高技能培訓(xùn)和技能鑒定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為跨省務(wù)工的貧困戶補(bǔ)助交通費(fèi)，為外出務(wù)工人員搭建更多的就業(yè)平臺(tái)。繼續(xù)加強(qiáng)電商扶貧工作，培育和開發(fā)適合網(wǎng)絡(luò)營銷的產(chǎn)品，加快物流、寬帶等配套設(shè)施建設(shè)，建立健全電商帶貧機(jī)制。
（四）完善金融支持扶貧機(jī)制。協(xié)調(diào)爭取更加優(yōu)惠的金融政策，持續(xù)增加支農(nóng)貸款規(guī)模，降低貸款準(zhǔn)入條件，簡化貸款手續(xù)，方便群眾貸款。充分發(fā)揮市級“精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”作用，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體的發(fā)展。擴(kuò)大扶貧互助資金金融改革試點(diǎn)范圍，通過“互助資金擔(dān)保+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)‘反擔(dān)?！蹦Ｊ?，使全市6.2億元村級互助資金真正發(fā)揮作用。強(qiáng)化扶貧貸款的組織發(fā)動(dòng)，繼續(xù)用好精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦小貸、易地搬遷貸款等惠農(nóng)貸款，提升貧困群眾“敢貸款、會(huì)貸款、用貸款、還貸款”的能力。建議市政府及相關(guān)部門對近年來支農(nóng)惠農(nóng)貸款使用情況進(jìn)行一次專題調(diào)研督查，重點(diǎn)清查存在的用支農(nóng)惠農(nóng)貸款購置房產(chǎn)、汽車、吃利息等情況，加強(qiáng)對支農(nóng)貸款使用情況的監(jiān)督管理。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接。一方面，民政部門和扶貧部門加強(qiáng)合作，進(jìn)行共同識(shí)別、分別幫扶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村加速實(shí)現(xiàn)兩種制度運(yùn)作一體化，形成工作針對性和可操作性的辦法或程序。另一方面，實(shí)施低保線和扶貧脫貧線“兩線合一”，健全兩項(xiàng)制度有效銜接的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將全部農(nóng)村扶貧對象和低保對象逐戶統(tǒng)一建檔立卡，讓生活困難的群眾既能享受低保政策，又能享受相關(guān)扶貧政策。
（六）激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。應(yīng)把激發(fā)貧困群眾自發(fā)、自愿、自覺的致富愿望，作為扶貧的重要舉措，堅(jiān)持“扶貧先扶志”，加大對貧困群眾的教育引導(dǎo)力度，利用群眾身邊的人、身邊的事引導(dǎo)人、教育人、感化人，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)心愿望，杜絕“等、靠、要”的消極思想，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)貧困群眾立足自身脫貧致富的信心，激發(fā)他們自強(qiáng)自立、自我發(fā)展的決心和熱情，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
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