脫貧攻堅(jiān)貴在出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效
4月10日——16日，平昌縣政協(xié)考察組在副主席陳雪梅的帶領(lǐng)下，赴貴州省考察精準(zhǔn)脫貧工作?？疾旖M先后參觀了赤水市、仁懷市、赫章縣、水城縣、清鎮(zhèn)市、遵義縣等縣市的重點(diǎn)貧困村、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、生態(tài)移民安置點(diǎn)等精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣f(xié)、扶貧辦、農(nóng)辦、村鎮(zhèn)等主要負(fù)責(zé)人精準(zhǔn)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)介紹。所見(jiàn)所聞使我們深受啟發(fā)，感慨萬(wàn)千。他山之石、可以攻玉。貴州各地“看真貧、扶真貧、真扶貧”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)或許能給我縣的脫貧攻堅(jiān)提供一些借鑒和幫助?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、貴州的基本做法和經(jīng)驗(yàn)
貴州烏蒙山區(qū)經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，圍繞“三個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)守生態(tài)、發(fā)展和民生三條底線，摸索出了一套行之有效的精準(zhǔn)扶貧工作方法，取得了較好的成效，成功闖出了一條喀斯特地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的新路子。
1、基礎(chǔ)建設(shè)扶貧補(bǔ)齊短板。
“天無(wú)三日晴、地?zé)o三里平、人無(wú)三分銀”是我們對(duì)貴州貧困山區(qū)的最初印象。但是這次貴州之行，這種印象被徹底顛覆。車(chē)行高原，滿目蒼翠，不論城市還是鄉(xiāng)村，所到之處，高速公路、油路、水泥路、院戶路縱橫交錯(cuò)，以水、電、路、訊、房為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施一點(diǎn)不亞于我們平昌。據(jù)了解，近年來(lái)，貴州嚴(yán)格按照“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃要求，加快小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是在交通建設(shè)方面，以烏蒙山區(qū)集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),出臺(tái)特殊支持政策，全力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施先行“脫貧”，短時(shí)間內(nèi)打通了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，有客運(yùn)站的目標(biāo)，補(bǔ)齊了脫貧攻堅(jiān)的“最大短板”，
2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧效果明顯。
拔窮根，產(chǎn)業(yè)是根本。貴州各地堅(jiān)持把培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本途徑，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶共同參與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作共贏關(guān)系。赤水市以“十百千”工程為重點(diǎn)，建設(shè)了十萬(wàn)畝金釵石斛，百萬(wàn)畝商品竹林，千萬(wàn)羽烏骨雞；仁懷依托茅臺(tái)服務(wù)茅臺(tái)發(fā)展了62萬(wàn)畝有機(jī)高粱；赫章發(fā)展了160萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃；水城以核桃、刺梨、獼猴桃、人參果為主，全省基本形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊” 的產(chǎn)業(yè)格局。在培育十大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，貴州還建設(shè)了許多現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)扶貧示范園區(qū)，如赫章平山鄉(xiāng)特色高效農(nóng)業(yè)觀光示范園，清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)觀光園、遵義縣楓香九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。這些園區(qū)規(guī)模之大，現(xiàn)代化程度之高，帶動(dòng)作用之明顯，令人嘆為觀止。
3、旅游產(chǎn)業(yè)扶貧方興未艾。
貴州各地旅游資源豐富，丹青赤水、阿西里西大草原、韭菜坪自然風(fēng)光聞名天下。近年來(lái)，貴州各地依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光，以旅游產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)攬新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全力做好全域旅游“全景式打造”、“全社會(huì)參與”、“全產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“全方位服務(wù)”、“全區(qū)域管理”五篇文章，推進(jìn)旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、民生事務(wù)深度融合；著力實(shí)施“旅游+行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展旅游扶貧工作，帶動(dòng)貧困群眾由旅游發(fā)展的旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益人。赤水天臺(tái)鎮(zhèn)鳳凰村的“黔北四季花?！?、復(fù)興鎮(zhèn)凱旋村的“轉(zhuǎn)石奇觀仙草園”、仁懷壇廠鄉(xiāng)的“幸福園”等鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)以及一大批特色農(nóng)業(yè)觀光園吸引了大批的游客。當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^(guò)流轉(zhuǎn)土地、就地務(wù)工、興辦農(nóng)家樂(lè)、入股分紅等多種形式實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。
4、電商對(duì)接探索扶貧新路。
黔貨出山，網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，電子商務(wù)如雨后春筍在貴州各地迅猛增長(zhǎng)。近年來(lái)，貴州各地充分發(fā)揮電商對(duì)接市場(chǎng)、帶動(dòng)就業(yè)、革新觀念的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，投入巨資加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索精準(zhǔn)扶貧新路徑，基本實(shí)現(xiàn)了“三有一能”目標(biāo)，即市有農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)有電子商務(wù)服務(wù)站、村有電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，貧困戶能通過(guò)電子商務(wù)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活資料。數(shù)據(jù)顯示，貴州目前共有電子商務(wù)企業(yè)和網(wǎng)店32927家，其中平臺(tái)型企業(yè)63家，服務(wù)型企業(yè)5020家，應(yīng)用型網(wǎng)店27844家，其中電子商務(wù)企業(yè)直接就業(yè)人員4.95萬(wàn)，2015年全省電子商務(wù)交易額為1065.79億元，同比增長(zhǎng)40.51%?！笆濉睍r(shí)期，貴州還將加快商務(wù)大數(shù)據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)，打造中國(guó)電子商務(wù)貴州版。明確要在商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展大數(shù)據(jù)采集、備份、處理、應(yīng)用業(yè)務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+流通”模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快數(shù)字化改造，與電子商務(wù)企業(yè)多商流、資金流、信息流融合。
二、貴州脫貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)啟示：
當(dāng)前，我縣脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，考察組通過(guò)學(xué)習(xí)貴州的好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)照我縣脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際，得到以下幾點(diǎn)啟示：
1、脫貧攻堅(jiān)不是口號(hào)，關(guān)鍵在出實(shí)招干實(shí)事。
精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在人，一支沉得下去、真抓實(shí)干的扶貧干部隊(duì)伍是脫貧攻堅(jiān)取得勝利的關(guān)鍵?？疾熘?，感受最深的是貴州各地基層干部主動(dòng)作為、奮發(fā)有為的精氣神。他們對(duì)所轄區(qū)域貧困情況和脫貧路徑、脫貧措施都十分清楚，介紹情況如數(shù)家珍，展望未來(lái)信心滿滿。特別是水城縣青林鄉(xiāng)“青石縫里抓脫貧、林下地中創(chuàng)新路”的做法讓人感動(dòng)，當(dāng)?shù)匾悦缱?、彝族為主?5度以上破耕地占92%，石漠化相當(dāng)嚴(yán)重，幫扶干部身先士卒幫助群眾改房、改水、修路、建通訊，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋阻斷貧困，讓困難群眾徹底告別了窩棚生活；因地制宜、長(zhǎng)短結(jié)合、科學(xué)規(guī)劃種植了核桃1100畝、刺梨15000畝、獼猴桃2500畝、人參果10000畝，用特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋趕跑了貧困。當(dāng)?shù)卣f(xié)一位領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)說(shuō)：“貴州最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部是在腳踏實(shí)地的為貧困戶想辦法，做實(shí)事。貧困戶們不怕窮，不等窮，跟著干部積極脫貧，對(duì)生活充滿希望?！碑?dāng)前，我縣脫貧攻堅(jiān)涉及的內(nèi)容廣、任務(wù)重，空喊口號(hào)、好大喜功不行，走馬觀花、大而化之也不行，因此我們必須學(xué)習(xí)青林鄉(xiāng)那種實(shí)干勁兒，在思想上緊起來(lái)，在行動(dòng)上動(dòng)起來(lái)，以愚公移山之志苦干實(shí)干，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)這塊硬骨頭啃下來(lái)。
2、脫貧攻堅(jiān)要有定力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要持之以恒。
貴州各地黨政都把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在重中之重的位置，一任接著一任、幾十年如一日把扶貧開(kāi)發(fā)當(dāng)作“第一民生工程”全力推進(jìn)，特別是將致富產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”常抓不懈，令人感概。赤水“金釵石斛”是名貴的中藥材，被國(guó)際藥用植物界稱為“藥界大熊貓”，上世紀(jì)70年代中期，野生石斛資源遭到毀滅性的人為破壞，瀕臨滅絕。2007年起，赤水市先后投入近5000萬(wàn)元資金扶持和激勵(lì)石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)信天中藥、永斛源、龍泉實(shí)業(yè)、禾邦農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)開(kāi)發(fā)和帶動(dòng)石斛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。赤水政協(xié)委員楊槐在石斛辦一干就是13年，幫助指導(dǎo)建成了石斛組培、繁育、栽培、加工產(chǎn)業(yè)鏈，硬是讓丹霞石變成了農(nóng)民的轉(zhuǎn)運(yùn)石、致富石?！爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，另外還要上規(guī)模，在數(shù)量上有突破，更重要的是持之以恒、常抓不懈。”楊槐說(shuō)，石斛種下去，前四年都沒(méi)收成，但是他們還是堅(jiān)持抓，通過(guò)鍥而不舍的發(fā)展，赤水石斛種植面積達(dá)5萬(wàn)余畝，年可產(chǎn)鮮石斛2000余噸，產(chǎn)值達(dá)2億元。目前，我縣規(guī)模發(fā)展了茶葉、花椒、核桃、巴藥、水產(chǎn)、蓮藕六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，但是，總體規(guī)模還不大，產(chǎn)業(yè)鏈還沒(méi)完全成型，建議每個(gè)產(chǎn)業(yè)成立一個(gè)推進(jìn)辦，選派得力干部，注入發(fā)展資金，在擴(kuò)大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、開(kāi)拓市場(chǎng)方面，持之以恒常抓不懈，真正把這六大產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成富縣裕民的支柱產(chǎn)業(yè)。
3、層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，整合力量掛圖作戰(zhàn)。
貴州各地緊緊扭住“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”的責(zé)任體系，堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化組織制度保障，一是大力推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，充分發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層干部年輕化，敢打敢沖，村文書(shū)全部是事業(yè)編制，給經(jīng)費(fèi)、給壓力，嚴(yán)格執(zhí)行村干部8小時(shí)坐班制、24小時(shí)值班制，全天候服務(wù)群眾。二是配強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍，在省市縣選派的駐村干部基礎(chǔ)上，實(shí)行每村1—2名領(lǐng)導(dǎo)干部包村，同時(shí)選派鄉(xiāng)干部、農(nóng)村知識(shí)青年駐村，充實(shí)同步小康駐村工作隊(duì)的力量。三是組建“3+N”眾扶幫幫團(tuán)（即一個(gè)貧困戶有村干部、駐村干部、幫扶責(zé)任人等三個(gè)責(zé)任人和N個(gè)部門(mén)進(jìn)行幫扶）咬定目標(biāo)“兩靠十幫”。我縣也實(shí)行了類(lèi)似的體制機(jī)制，駐村干部、幫扶責(zé)任人也沉到了基層一線，但是各方面的力量沒(méi)有有效整合，沒(méi)有形成合力。建議把掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、貧困村第一書(shū)記、村干部、幫扶責(zé)任人的力量整合起來(lái)，成立統(tǒng)一的指揮部，擰緊責(zé)任鏈，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，推行一線干部考察機(jī)制，從各方面調(diào)動(dòng)大家的積極性，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4、創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制，強(qiáng)化扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控。
借雞下蛋，弄不好會(huì)雞飛蛋打。在“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”的“三變”改革中，貴州各地把龍頭企業(yè)、大戶、園區(qū)、專業(yè)合作社、農(nóng)民設(shè)計(jì)成利益共同體，推行“991”股份制模式（即農(nóng)戶占股90%、公司占股9%、村集體占股1%），大力培育“三變”改革的承接主體，建立利益鏈接機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、繳納保證金等形式強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，最大限度地保證貧困戶獲得較好的收益。在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，我縣也引進(jìn)了許多業(yè)主、發(fā)展了許多種養(yǎng)殖大戶。但這中間良莠不齊，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)貧苦戶脫貧致富的能力各不相同。一旦遇到問(wèn)題，可能給貧困戶造成更大的損失。因此在股權(quán)量化改革、合作社成立、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)等頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，建議通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、繳納保證金、派駐專人監(jiān)管等形式強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，最大限度地保證扶貧資金、貧困戶的根本利益。同時(shí)建議圍繞“三變”+“三社”，把扶貧平臺(tái)做大做強(qiáng)，建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)村合作模式，整合農(nóng)村供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成“民主管理、責(zé)任共擔(dān)、互促共贏”的“三農(nóng)”發(fā)展新體制機(jī)制。（黃海）
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