全域旅游是旅游業(yè)發(fā)展的一種新形態(tài)、新理念、新模式，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢(shì)，代表著現(xiàn)代旅游發(fā)展的新方向。加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，對(duì)我市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有重大意義。
發(fā)展全域旅游正當(dāng)其時(shí)
我市現(xiàn)存自然及人文資源豐富，加之近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，加快發(fā)展全域旅游正當(dāng)其時(shí)。我市2016年政府工作報(bào)告中，把全域旅游發(fā)展作為“十三五”時(shí)期“十大戰(zhàn)略工程”之一，提出要努力把文化旅游業(yè)培育成我市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，到“十三五”末，在全域旅游發(fā)展方面走在全省前列。
發(fā)展全域旅游是推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型跨越的必然選擇。我市屬于典型的資源型城市，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上倚重于煤炭資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、三次產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)、經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差、區(qū)域發(fā)展不平衡等深層次矛盾日益凸顯。特別是在目前全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊，煤炭市場(chǎng)低迷的形勢(shì)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。
旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，行業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以帶動(dòng)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平，提高服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重，而且還能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展全域旅游在培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面，具有牽一發(fā)而動(dòng)全局的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型跨越的必然選擇。
我市在發(fā)展全域旅游具有很多有利條件。一是旅游資源豐富，質(zhì)量高、空間分布合理。皇城相府、柳氏民居、湘峪三都古城等極具特色的古城堡、古村落，及華夏始祖炎帝神農(nóng)嘗百草的羊頭山，秦趙長(zhǎng)平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場(chǎng)，世界圍棋發(fā)源地棋子山等歷史遺跡，形成了獨(dú)具特色的人文景觀。自然景觀雄奇壯美，有被譽(yù)為“太行至尊”的王莽嶺，有蟒河、歷山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。人文景觀和自然景觀交相輝映，構(gòu)成獨(dú)特豐富的旅游資源。二是交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。十二五期間，我市建成A級(jí)景區(qū)旅游公路336公里，涵蓋了皇城相府、王莽嶺、歷山等數(shù)十個(gè)景區(qū)。目前正在積極推進(jìn)旅游景區(qū)與景區(qū)連接線納入全省旅游交通發(fā)展規(guī)劃中。晉城機(jī)場(chǎng)籌建前期工作正加速推進(jìn)，太焦高鐵即將開(kāi)工建設(shè)。一座機(jī)場(chǎng)、一條高鐵、十條高速公路、兩條鐵路（太焦、侯月），晉城即將形成一個(gè)干支協(xié)調(diào)、點(diǎn)線配套、地空結(jié)合的立體旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。三是我市發(fā)展全域旅游有一定的基礎(chǔ)。我們實(shí)踐全域旅游已探索多年，陽(yáng)城縣作為全域旅游的先行示范，2016年入選國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)名單。2016年11月，澤州縣入選全國(guó)第二批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單，成為我市第二家入選縣區(qū)。
發(fā)展全域旅游的對(duì)策建議
全區(qū)域謀劃，著力推進(jìn)全域旅游一體化發(fā)展。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。成立晉城市旅游發(fā)展委員會(huì)，賦予旅游委產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等職能，構(gòu)建全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制機(jī)制和工作格局。相關(guān)縣區(qū)也要成立旅游發(fā)展委，重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立旅游辦。
從戰(zhàn)略高度和綜合角度編制規(guī)劃，從單一規(guī)劃向多規(guī)融合轉(zhuǎn)變。從“全景旅游城市”的戰(zhàn)略高度，編制好全域旅游創(chuàng)建規(guī)劃、實(shí)施方案、推進(jìn)意見(jiàn)等操作性文件。在規(guī)劃編制中，要與城市規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等銜接起來(lái)，深入推進(jìn)“多規(guī)融合”方案。
積極推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定旅游資質(zhì)、旅游項(xiàng)目、配套設(shè)施、旅游安全等方面的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)。建立健全旅游質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷完善旅游建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和有效性。
全方位推進(jìn)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)全景式打造。
從“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層面，全方位推進(jìn)全域旅游發(fā)展。在“點(diǎn)”的層面。重點(diǎn)抓好各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)、城鎮(zhèn)、村莊的打造。著力提升有影響力的龍頭景區(qū)景點(diǎn)，帶動(dòng)周邊景點(diǎn)及鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)。集中打造一批具有鮮明特色的城市休閑旅游點(diǎn)、特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)點(diǎn)、主題小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)點(diǎn)、旅游購(gòu)物體驗(yàn)點(diǎn)以及其他新業(yè)態(tài)承載點(diǎn)等。
在“線”的層面。不斷完善交通線路建設(shè)，構(gòu)建無(wú)障礙的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外部無(wú)縫銜接、便捷的交通運(yùn)輸體系。著力打造沁河沿線古堡群、太行山水、炎帝文化以及析城山—?dú)v山自然保護(hù)區(qū)四條旅游線路。
在“面”的層面。不斷完善全市區(qū)域內(nèi)旅游公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索大景區(qū)建設(shè)，逐步嘗試打破行政區(qū)劃限制和條塊管理障礙，按旅游資源的脈絡(luò)關(guān)系統(tǒng)一規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、線路互通、市場(chǎng)共享、客源互流的融合發(fā)展格局。大力整合區(qū)域內(nèi)的旅游資源，統(tǒng)籌品牌打造，進(jìn)行一體化建設(shè)、一體化管理，一體化發(fā)展、一體化營(yíng)銷，整體向外推出，進(jìn)行宣傳營(yíng)銷，形成“大旅游、大聯(lián)動(dòng)”的整體管理營(yíng)運(yùn)模式。
全要素配套，著力完善全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。
不斷完善“吃住行游購(gòu)?qiáng)省眰鹘y(tǒng)旅游要素體系。突出對(duì)旅游交通、旅游購(gòu)物、娛樂(lè)美食等環(huán)節(jié)的建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管與引導(dǎo)，細(xì)化服務(wù)，強(qiáng)化配需，滿足游客個(gè)性化需求，推動(dòng)旅游六要素之間以及同要素的不同結(jié)構(gòu)的合理配置，實(shí)現(xiàn)整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
積極培育“商學(xué)養(yǎng)閑情奇”多樣化旅游新業(yè)態(tài)。從晉城實(shí)際出發(fā)，立足晉城特色，發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游，打造商務(wù)旅游新業(yè)態(tài)。依托沁河古堡群、炎帝文化、太行山水、圍棋文化，發(fā)展一批研學(xué)游產(chǎn)品，打造研學(xué)旅游新業(yè)態(tài)。依托我市優(yōu)質(zhì)氣候環(huán)境資源結(jié)合中草藥種植基地，發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，打造休閑養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)。依托地方文化特色，突出打造一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。
全產(chǎn)業(yè)融合，著力打造豐富多彩的全域旅游產(chǎn)品體系。
加強(qiáng)旅游與文化的融合。繼續(xù)打造太行山文化旅游節(jié)、炎帝文化尋根祭祖節(jié)、圍棋國(guó)際文化節(jié)等重點(diǎn)文化旅游活動(dòng)品牌。依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)興和傳承。提升重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)、名人故居、博物館、紀(jì)念館等文化場(chǎng)所的旅游功能。
加強(qiáng)旅游與農(nóng)業(yè)的融合。通過(guò)推動(dòng)全域旅游加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。優(yōu)化美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，將農(nóng)村轉(zhuǎn)化為優(yōu)美的旅游空間。依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展旅游特色購(gòu)物產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的成果轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。
加強(qiáng)旅游與服務(wù)業(yè)的融合。開(kāi)發(fā)體育旅游、文化旅游、科技旅游、醫(yī)療旅游等旅游新產(chǎn)品，促進(jìn)康體健身、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)、廣告會(huì)展、旅游地產(chǎn)、信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)涵，培育和帶動(dòng)新興消費(fèi)市場(chǎng)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和水平提升。
全社會(huì)參與，形成共建共享的全域旅游大格局。
強(qiáng)化黨委、政府對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，建立健全適應(yīng)旅游發(fā)展的政策保障機(jī)制、資金整合使用機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制；建立部門互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，積極參與旅游的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理。
推動(dòng)涉旅企業(yè)旅游產(chǎn)品的多元化發(fā)展，加快國(guó)有旅游景點(diǎn)企業(yè)的改革步伐，扶持引導(dǎo)有條件旅行社向集團(tuán)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游業(yè)的支持力度，探索創(chuàng)新投融資方式，促進(jìn)投資主體多元化。
積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升旅游從業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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