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一、充分認(rèn)識規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)采購活動的重要性和必要性

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是招標(biāo)投標(biāo)市場使用國有資金招標(biāo)采購的重要主體。國有企業(yè)招標(biāo)采購項目多、資金規(guī)模大、影響面廣，對于加強宏觀調(diào)控、培育公平競爭的市場體系、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范具有引領(lǐng)和示范作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，國有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展方式，創(chuàng)新采購模式，健全內(nèi)部管控體系，在推進(jìn)招標(biāo)采購專業(yè)化、信息化、集中化方面進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。但也暴露出一些突出問題，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的邀請招標(biāo)，招標(biāo)過程不規(guī)范；部分領(lǐng)域存在行業(yè)保護(hù)、限制競爭現(xiàn)象；評標(biāo)活動和評標(biāo)專家?guī)旃芾聿粔蛞?guī)范；透明度不高，競爭性不強，一些集中采購模式缺乏規(guī)范；行政監(jiān)督職責(zé)不夠清晰，監(jiān)管缺位和越位并存；招標(biāo)采購腐敗案件還屢有發(fā)生，等等。這些問題影響和制約了國有企業(yè)招標(biāo)采購的健康發(fā)展，迫切需要采取有力措施加以解決。進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)采購活動，有利于發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用和宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化國有資源配置，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，同時，對防止國有資產(chǎn)隱形流失，保障國有資產(chǎn)保值增值，從源頭上治理和防范腐敗，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和管理體制改革，加快國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變有著積極作用。

    二、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，圍繞進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，依法規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)行為，落實行政監(jiān)督部門對國有企業(yè)招標(biāo)采購的監(jiān)督責(zé)任，實現(xiàn)行政監(jiān)督、行業(yè)自律、內(nèi)部管控與社會監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)管到位、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，以不斷提升采購招標(biāo)透明度和競爭性為突破口，完善國企采購招標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，推動國有企業(yè)招標(biāo)采購活動規(guī)范有序運行。

采購招標(biāo)屬于企業(yè)日常經(jīng)營管理活動，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不得干預(yù)，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)有職責(zé)有義務(wù)建立相對統(tǒng)一、透明競爭、程序高效的采購招標(biāo)基本制度體系，推動國企采購招標(biāo)工作健康發(fā)展。

    （二）基本原則

    1、堅持透明競爭與保障效率相結(jié)合。推進(jìn)招標(biāo)采購全過程信息公開，鼓勵社會監(jiān)督。逐步提高采購招標(biāo)透明度，做到采購需求信息公開、采購過程公開、采購結(jié)果公開、采購合同文本公開，營造充分競爭環(huán)境，保證公開、公平、公正落到實處；同時精簡采購程序，增強采購靈活度，做到公平與效率兼顧。

    2、堅持依法規(guī)范與保障權(quán)利相結(jié)合。在法律法規(guī)框架內(nèi)，立足國有企業(yè)招標(biāo)采購實際，既要明確政策界限，規(guī)范招標(biāo)采購行為，又要尊重企業(yè)招標(biāo)自主權(quán)，保障招標(biāo)人合法權(quán)利，促進(jìn)國有企業(yè)招標(biāo)采購高效有序開展。

3、堅持健全制度與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合。既要總結(jié)國有企業(yè)招標(biāo)采購的經(jīng)驗做法，針對招標(biāo)采購存在的突出問題，完善法規(guī)制度，規(guī)范招標(biāo)采購活動；又要在制度上為企業(yè)招標(biāo)采購模式創(chuàng)新預(yù)留空間。

4、堅持分散采購與集中采購相結(jié)合。既要尊重企業(yè)的特殊需求和效率需求，又要追求規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，適度集中采購；鼓勵集中采購電子化平臺建設(shè)；分散采購和集中采購均以不斷增強透明度為前提，透明優(yōu)先。

5、堅持自律監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。既要推動企業(yè)完善內(nèi)部管控體系，健全招標(biāo)管理運行機(jī)制，又要落實行政監(jiān)督部門責(zé)任和分工，加強和改進(jìn)行政監(jiān)督，防止監(jiān)管缺位、越位。引入社會專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，在監(jiān)督層面實現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)制定者與實際執(zhí)行者的分離。

6、堅持局部試點與整體推進(jìn)相結(jié)合。鼓勵小范圍超前性探索，條件成熟時整體推開，確保改革工作循序漸進(jìn)、扎實推進(jìn)，逐步走向深入。

    三、主要任務(wù)

    （一）嚴(yán)格依法招標(biāo)采購。制定簡潔高效的采購招標(biāo)制度標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步提高依法招標(biāo)采購意識，遵循“公開招標(biāo)是原則、邀請招標(biāo)為例外”。嚴(yán)禁國有企業(yè)以工期緊、向關(guān)聯(lián)企業(yè)直接發(fā)包，以及戰(zhàn)略聯(lián)盟為由規(guī)避招標(biāo)或虛假招標(biāo)。規(guī)范關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)行為，加強供應(yīng)商管理。落實采購結(jié)果公示、報告制度。依法必須招標(biāo)項目確定中標(biāo)人后，國有企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的時間和程序要求，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告（紙質(zhì)、數(shù)據(jù)電文格式等）。

    （二）推進(jìn)電子化招標(biāo)采購。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)化和系統(tǒng)化管理特點，積極運用電子信息技術(shù)實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。要制定和落實推進(jìn)電子化招標(biāo)采購的目標(biāo)、實施計劃和保障措施，提高招標(biāo)采購的效率和透明度。國有企業(yè)自主開發(fā)或采購的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺在功能設(shè)置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全保障、運營管理等方面要嚴(yán)格執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，按照國家有關(guān)規(guī)定與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺連接并交互招標(biāo)信息，通過電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺接受有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督管理。鼓勵國有企業(yè)間共享電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，減少重復(fù)投資。

    （三）完善招標(biāo)采購代理機(jī)制。按照鼓勵競爭和促進(jìn)專業(yè)化、集約化發(fā)展原則，規(guī)范國有企業(yè)委托招標(biāo)行為。國有企業(yè)設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具有國家規(guī)定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的人員。國有企業(yè)要加強公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，強化對其設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，探索推進(jìn)內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)社會化、股權(quán)多元化的實現(xiàn)途徑，逐步實現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)委托單位、投標(biāo)單位業(yè)務(wù)獨立。根據(jù)招標(biāo)采購項目特點，鼓勵引入外部專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)招標(biāo)采購活動，促進(jìn)招標(biāo)采購專業(yè)化，擺脫權(quán)力干預(yù)，有效建立監(jiān)督制衡機(jī)制。

    （四）規(guī)范集中招標(biāo)采購行為。總結(jié)國有企業(yè)集團(tuán)批量招標(biāo)、框架協(xié)議等集中招標(biāo)采購的經(jīng)驗和做法，研究制定國有企業(yè)集中招標(biāo)采購管理辦法，合理界定集中招標(biāo)采購的范圍和內(nèi)容，依法規(guī)范集中批量招標(biāo)采購的標(biāo)包劃分和定標(biāo)方式，規(guī)范中標(biāo)人績效考核結(jié)果與投標(biāo)資格審查及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理對應(yīng)辦法、完善框架協(xié)議招標(biāo)采購的中標(biāo)條件和實施程序，保障國有企業(yè)集中招標(biāo)采購活動規(guī)范有序運轉(zhuǎn)。

    （五）加大招標(biāo)投標(biāo)信息公開。加大國有企業(yè)招標(biāo)采購項目信息公開力度，引入充分競爭機(jī)制，廣泛接受社會監(jiān)督。采用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)真正發(fā)揮電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息共享，與公共服務(wù)平臺交互招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果和合同履行等信息，接受有關(guān)行政監(jiān)督部門以及社會公眾對招標(biāo)投標(biāo)交易活動的監(jiān)督。企業(yè)辦公用品類、后勤物資類等非生產(chǎn)性采購，其采購合同應(yīng)當(dāng)在合同簽署或合同變更后三個工作日內(nèi)，在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上（如企業(yè)官網(wǎng)）全文發(fā)布，采購合同中涉及國家秘密的內(nèi)容除外。

    （六）規(guī)范評標(biāo)專家抽取。國有企業(yè)設(shè)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要加強對評標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，按照國家統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專家分類，結(jié)合本行業(yè)特點和采購實際，需要進(jìn)一步補充和細(xì)化的，應(yīng)將補充和細(xì)化的情況及時報告國務(wù)院有關(guān)部門。評標(biāo)專家的抽取依法應(yīng)采取隨機(jī)方式確定的，不得以任何方式指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。要逐步通過語音通知系統(tǒng)通知專家，減少人為因素。不斷整合國有企業(yè)的評標(biāo)專家資源，吸納一定比例的專家進(jìn)入國家綜合評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)專家資源共享。

    （七）維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。要進(jìn)一步打破行業(yè)和地方壁壘，禁止只允許本行業(yè)或本系統(tǒng)企業(yè)投標(biāo)，以及以獲得本行業(yè)或系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或中標(biāo)條件。國有企業(yè)在招標(biāo)采購活動中應(yīng)對民營企業(yè)一視同仁，資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件不得設(shè)置歧視性條款，排斥潛在投標(biāo)人。已建立供應(yīng)商信息庫、產(chǎn)品信息庫的，應(yīng)公開選擇標(biāo)準(zhǔn)條件，入庫時間間隔原則上不超過六個月。

    （八）完善企業(yè)招標(biāo)采購內(nèi)控機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購管理制度體系，優(yōu)化招標(biāo)采購流程，推進(jìn)招標(biāo)采購工作集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立健全企業(yè)內(nèi)部招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)以及與風(fēng)險管理、法律事務(wù)、監(jiān)察、審計等職能部門對招標(biāo)采購活動的管理職責(zé)分工。招標(biāo)需求、招標(biāo)尋源、結(jié)果執(zhí)行、履約驗收、合同付款等關(guān)鍵崗位分離設(shè)置，形成制約。建立內(nèi)部法律風(fēng)險防范機(jī)制，切實發(fā)揮法律管理的支撐保障作用。國有企業(yè)招標(biāo)采購部門應(yīng)當(dāng)強化從業(yè)人員自律責(zé)任約束，積極推行招標(biāo)職業(yè)資格制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實際需要設(shè)定具有招標(biāo)職業(yè)資格人員的數(shù)量，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)招標(biāo)采購人員專業(yè)化。建立招投標(biāo)違規(guī)問責(zé)機(jī)制。對招投標(biāo)過程中違法違規(guī)、重大失誤等使企業(yè)利益受到損失的行為進(jìn)行責(zé)任追究。

    （九）暢通投訴舉報渠道。國有企業(yè)應(yīng)拓寬質(zhì)疑、投訴受理渠道，公開受理電話、傳真、郵箱、網(wǎng)站等信息，暢通供應(yīng)商維權(quán)渠道，及時處理收到的質(zhì)疑、投訴、舉報等。積極配合行政監(jiān)督部門對有關(guān)招標(biāo)采購?fù)对V舉報案件的處理，對在招標(biāo)采購過程中的違法違紀(jì)行為線索，應(yīng)及時轉(zhuǎn)請有關(guān)行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門處理。

    四、加強和改進(jìn)采購招標(biāo)監(jiān)督管理

（十）明確監(jiān)督主體和責(zé)任。國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)切實履行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，會同有關(guān)部門加強對國有企業(yè)招標(biāo)采購的政策協(xié)調(diào)和制度建設(shè)。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化、交通運輸、鐵道、民航、水利、商務(wù)等部門要依法加強對本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)涉及國有企業(yè)招標(biāo)采購活動的監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)察機(jī)關(guān)要對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、國有企業(yè)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行行政監(jiān)察。國務(wù)院資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要依法履行出資人職責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和隊伍建設(shè)，設(shè)立或指定專職機(jī)構(gòu)，充實人員力量，指導(dǎo)和促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)提升招標(biāo)采購管理水平，加強制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提出試點方案，加強培訓(xùn)和考核，履行監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)招標(biāo)采購管理中存在的困難和問題，引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新，確保國有資產(chǎn)保值增值。

國有企業(yè)依法應(yīng)進(jìn)入地方公共資源交易平臺的工程建設(shè)項目，除接受本行業(yè)或本系統(tǒng)依法監(jiān)管的同時，還應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督。對于未列入地方公共資源交易項目目錄的，由國有企業(yè)依法自主組織招標(biāo)采購，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵引導(dǎo)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，但不得強制。

    （十一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督行為。嚴(yán)格招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)、審批。項目審核部門要按照國家有關(guān)規(guī)定對需核準(zhǔn)、審批項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式予以核準(zhǔn)、審批，并及時將核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。嚴(yán)格審核投資項目自行招標(biāo)、邀請招標(biāo)和不招標(biāo)情形，確保符合法定條件。加強對國有企業(yè)招標(biāo)采購活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、歧視和排斥潛在投標(biāo)人、行業(yè)保護(hù)等違法違規(guī)行為。

    （十二）改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)督手段和方式。落實轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)精神，切實維護(hù)企業(yè)市場主體地位和經(jīng)營自主權(quán)，合理確定行政監(jiān)管職責(zé)界線，地方政府和行政監(jiān)督部門不得違法設(shè)置審批事項、增加管理環(huán)節(jié)，避免以保護(hù)行業(yè)或地方經(jīng)濟(jì)及所屬企業(yè)利益為由，不當(dāng)干預(yù)和限制國有企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動。積極推進(jìn)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺，通過在線監(jiān)督招標(biāo)采購活動，規(guī)范監(jiān)督行為、提高監(jiān)督效率。推進(jìn)招標(biāo)采購誠信體系建設(shè)。建立招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等各方主體的信用管理機(jī)制，通過公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺、交易平臺等，實現(xiàn)各市場主體信用信息的收集、審核、記錄，建立市場各方主體誠信檔案，形成信息的集中和權(quán)威發(fā)布。推進(jìn)失信懲戒聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，對誠信等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點監(jiān)管，對捏造事實、偽造證據(jù)等惡意投訴，加大懲處力度。使失信行為與招標(biāo)投標(biāo)活動聯(lián)動，形成閉環(huán)管理。

（十三）規(guī)范權(quán)力運行。嚴(yán)格執(zhí)行《違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會保障部令第22號） 等有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得以任何形式干預(yù)、操縱國有企業(yè)招標(biāo)采購活動。行政監(jiān)察部門要重點查辦行政監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反法律法規(guī)，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)招標(biāo)采購活動的行為。