2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將國有金融資本管理頂層制度設(shè)計(jì)的面紗揭開?！吨笇?dǎo)意見》明確指出各級財(cái)政部門根據(jù)本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)。近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)一步明確了國有金融資本出資人與受托人職責(zé)、國有金融資本出資人職責(zé)各方面工作以及責(zé)任追究制度等；通過厘清出資人職責(zé)邊界，建立統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有金融資本奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。
作為國家財(cái)富，國有金融資本為全民所有，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是維護(hù)國家金融安全的重要保障。近年來，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)力日益壯大。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至2017年末，我國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額241萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)16.2萬億元。其中資產(chǎn)分布以銀行業(yè)為主體，主要集中在中央本級，境外金融資產(chǎn)規(guī)模則穩(wěn)步增長。此前，國有金融資本管理由多部門基于不同視角共同履行出資人職責(zé)。雖然2003年中央明確由財(cái)政部按規(guī)定管理國有金融資產(chǎn)，但在實(shí)踐中國有金融資本出資人職責(zé)缺少明確授權(quán)，管理職責(zé)邊界不夠清晰，在一定程度上影響了國有金融資本管理職能的有效發(fā)揮。
《規(guī)定》的出臺和實(shí)施對于完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度和國有金融資本管理制度、促進(jìn)中國金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
第一，《規(guī)定》的出臺將有利于推進(jìn)國有金融資本集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局。過去一段時(shí)間，國有金融資本管理存在“九龍治水”的問題，多部門管理直接導(dǎo)致了“誰都可以行使管理權(quán)力，誰都不完全承擔(dān)管理責(zé)任”的局面?！兑?guī)定》首先明確了國有金融資本的界定范圍，其次明確了財(cái)政部門行使出資人職責(zé)，并細(xì)化了出資人與受托人的職責(zé)及各方面工作，為解決國有金融資本管理職責(zé)分散、授權(quán)不清和部門利益固化造成的國有金融資本缺乏整體戰(zhàn)略布局、激勵(lì)約束機(jī)制難以健全等問題提供了有效方案。《規(guī)定》將國有金融資本統(tǒng)一歸口財(cái)政部門管理后，有利于合理調(diào)整國有金融資本在政策性金融、商業(yè)性金融和金融基礎(chǔ)等方面的布局，推動國有資本向戰(zhàn)略性重要行業(yè)和領(lǐng)域集中，優(yōu)化資本戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全性與效益性統(tǒng)一的目標(biāo)。
第二，《規(guī)定》的出臺將有利于增強(qiáng)國有金融機(jī)構(gòu)活力和競爭力。近年來，國有企業(yè)先后實(shí)行股份制改造，國有金融企業(yè)股權(quán)多元化改革的路徑和方式走在國有企業(yè)的前列，因此國有金融資本管理從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求?！兑?guī)定》以“管資本為主”為原則，明確提出重點(diǎn)管好國有金融資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全；以市場化和審慎化原則，借鑒國際上關(guān)于國企公司治理和競爭中性的有益經(jīng)驗(yàn)，利用公司治理機(jī)制，明確責(zé)任清單，規(guī)定了國有金融資本管理與監(jiān)督、所出資金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)管理、管理者選擇與考核等出資人職責(zé)工作和責(zé)任追究制度。這些規(guī)定的付諸實(shí)施將對下一步修訂完善金融企業(yè)績效評價(jià)辦法以及增強(qiáng)經(jīng)營活力和企業(yè)競爭力發(fā)揮重要的積極作用。
第三，《規(guī)定》的出臺將有利于保證政策制度統(tǒng)一公平，優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，財(cái)政部從產(chǎn)權(quán)登記、評估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值、績效評價(jià)、薪酬管理、經(jīng)營預(yù)算、依托公司治理結(jié)構(gòu)行使出資人職責(zé)等方面，不斷完善管理制度，基本形成了比較全面系統(tǒng)的國有金融資本管理體系。這表明財(cái)政部在理解中央政策、支持中央重大改革和解決經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)方面落實(shí)了一系列重要舉措。此次中央授權(quán)各級財(cái)政部門統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，將更加有利于中央財(cái)政政策與貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理效率，更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)?！兑?guī)定》將出資人職責(zé)與市場監(jiān)管分離，明確由一個(gè)部門依法依規(guī)管理國有金融資本，明確國有金融資本的委托代理關(guān)系，有利于市場統(tǒng)一公平；通過借鑒國際上關(guān)于國企公司治理和競爭中性的有益經(jīng)驗(yàn)，制定與國際通行規(guī)則接軌的市場化管理制度，則有利于優(yōu)化營商環(huán)境。
第四，《規(guī)定》的出臺將有利于防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，其功能主要是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)做好資金融通服務(wù)。然而由西方社會蔓延至全球的“金融狂熱主義”則顛倒了金融與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，導(dǎo)致金融出現(xiàn)了“脫實(shí)向虛”的現(xiàn)象。這不僅會造成有限的資金體外空轉(zhuǎn)，無益于生產(chǎn)力提高，加劇貧富差距并激發(fā)社會矛盾。更重要的是一旦產(chǎn)業(yè)與金融過度融合加杠桿，多層嵌套后“擊鼓傳花”，風(fēng)險(xiǎn)必然會在金融與實(shí)體之間相互傳染。
當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)不確定性大幅增加，國內(nèi)金融體系的穩(wěn)定性愈加重要，因而我國對國有金融資本管理的關(guān)注度大幅提高。不走西方資本主義的老路，管住管好用好國有金融資本，重塑產(chǎn)業(yè)和金融的關(guān)系是深化金融改革的重要目標(biāo)之一?！吨笇?dǎo)意見》明確要求嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)，對不符合監(jiān)管要求的產(chǎn)融結(jié)合機(jī)構(gòu)逐步清理整頓、分類處置，明確將國有金融資本與實(shí)業(yè)資本管理相隔離，對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施全流程穿透式管理。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有金融資產(chǎn)監(jiān)管；要求合理界定職責(zé)邊界，以市場化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責(zé)，將有利于我國金融體系防范和化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能，從而更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)定》是國有金融資本出資人職責(zé)制度化、規(guī)范化、程序化和具體化的重要標(biāo)志，是中國金融資本管理規(guī)制的重大創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)中央改革精神、深化金融改革的重要積極舉措。展望未來，我們有理由相信，《規(guī)定》的付諸實(shí)施必將進(jìn)一步推動國有金融資本在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面更好地發(fā)揮作用，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（作者系中國銀行業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展研究委員會主任）
聯(lián)系客服
