中國自古都有一種稅收，叫人頭稅，也叫人丁稅。這個稅收是什么意思呢？ 就是說只要男人成年了，不管是貧窮還是富有，都要按人頭收稅。這是封建時代，臣子和平民百姓每個人都要盡的義務。

“人頭稅”在中國古代，有著非常悠久的歷史。西周末年，人頭稅開始萌芽，到了東周戰(zhàn)國時期，秦、魏、齊幾個強大的諸侯國都全面開始征收人頭稅。

秦始皇統(tǒng)一六國，有句話說'苛稅猛于虎'，人頭稅更是重中之重。這種以人口為基數(shù)來征稅的方式，一直持續(xù)到清朝康熙年間。雍正登基后，一舉廢除這一制度，將人頭稅并入土地稅，施行'攤丁入畝'。至此，擁有2000余年歷史的人頭稅，徹底從中國歷史上消失。

古代賦稅之征主要是田賦、丁銀、徭役。其發(fā)展趨勢是，賦役的征收由人、地并征，逐漸向地畝傾斜，人丁之征逐漸減少，直至后來取消人口稅，完全變?yōu)樘镔x之征。這個發(fā)展趨勢看起來比較簡單，但如果深究起來，里面的內(nèi)容比較復雜，而且值得深入研究。

起初的人口稅，不僅有丁口，還有未成年人頭，比如在漢代時，人口稅有口賦、算賦，口賦就是一般人口，對象包括兒童，算賦就是丁稅。后來口賦取消了。最初丁稅的征收對象不僅有男丁，還有女丁，婦女也有征課。

到了唐代時，就是租庸調法，以夫妻組成之戶為征收對象，男女并征，女子也是被征的對象。后來慢慢地女子人口稅取消，只剩下了男丁稅。除此之外，以前人口稅在總的賦稅中所占很大的比重，唐中期以后實行兩稅法，變'以丁身為本'的征收為'以資產(chǎn)為宗'，賦稅內(nèi)的比重由人口向以土地為主的資產(chǎn)傾斜。

后來呢，明代搞了一個一條鞭法，執(zhí)行起來方便了一點，征收是直接找擁有土地的人。但是這樣就造成了，如果有的人家里沒土地，比如他給地主打工的，那他就會想辦法逃避徭役，那就要想辦法逃亡到其他地方或者想辦法隱瞞人頭。

明代的一條鞭法，是部分的攤丁入畝，可以以銀代役，如果不親自去服勞役，可以交銀子代替，但是仍有丁銀負擔。那些有勢力的人想法設法逃避丁稅，實行所謂的

'飛灑'、'詭寄'

，把本家的丁銀轉嫁到?jīng)]有勢力的人戶，造成弱勢的田少的窮人反而丁稅更重。

在帝王制的統(tǒng)治模式之下，田賦和丁役一向都被認為是百姓對政府應盡的義務。一般來講，都是田賦按田畝征收，丁役按丁口征調，各有其征派標準。但是，繁重的賦稅徭役卻讓百姓們覺得苦不堪言。

窮苦人交不起錢，有的逃亡，或者被拘押到官府，官府的丁銀不能如數(shù)完征，丁稅的征收沒有保障，因此必須改變原來的政策。另外，人丁數(shù)經(jīng)常變化，丁憂年齡段，比如年十六成丁，到六十開除，還有遷移、死亡等情。所以丁數(shù)處于變化當中，這就為征稅官員上下其手提供了機會，有的貪官侵占丁銀，實際征收多，但上交少，上交丁銀和上報丁額都不是實數(shù)。

到了清朝康熙皇帝后期，由于皇位爭奪激烈，朝局一度混亂，清朝在'康熙盛世'假象的粉飾下已經(jīng)呈下滑的態(tài)勢，康熙帝隨有改革之心，卻無力而執(zhí)行，他自己也意識到了問題的嚴重性：'

朕四次經(jīng)歷山東， 于民間生計無不深知。東省與他省不同， 田野小民俱系與有身家之人耕種。豐年則有身家之人所得者多， 而窮民所得之分甚少; 一遇兇年， 自身并無田地產(chǎn)業(yè)， 強壯者流離四方， 老弱者即死于溝壑。'次年，他又說:'為民牧者若能愛善而少取之， 則民亦漸臻豐裕。今乃苛索無藝， 將終年之力作而竭取之， 彼小民何以為生？'

所以他選擇了能將大清重新帶回盛世的雍正皇帝接班，目的就是整飭吏治，恢復朝綱。

康熙五十年，康熙帝宣布滋生人丁，永不加賦，這成為推行攤丁入畝的前提條件，雍正元年九月二十二日，攤丁入畝這項經(jīng)濟改革在全國拉開帷幕，北方以省為單位，南方以縣為單位，納一兩銀子的田賦，攤入一二錢丁銀，也有以一畝地或一斤糧食攤多少銀兩計算的。攤丁入畝是雍正改革中的良法美政，作為政績工程被濃墨重彩地載入《清三通》《清會典》中。

攤丁入畝曾在明朝萬歷皇帝當政時執(zhí)行過，《萬歷條鞭冊》講到：' 一邑之中， 有田者十一， 無田者十九'。土地兼并又造成大量的人口流動， 不少人丁聚而復逃，' 丁額缺， 丁銀失， 財政徭役以丁， 稽查為難， 定稅以畝，檢核為易'。他們主張， ' 丈地計賦， 丁隨田定'， 即實行' 攤丁入畝' ， 以期通過采用賦役合一的辦法來消除前弊。

土地確實是完整的、穩(wěn)定的， 而人口卻是變動的， 因此， 按田定役或攤丁入畝的制度就比按人丁定役的里甲制度要穩(wěn)妥和適用。但萬歷一朝卻沒有將此制度很好的執(zhí)行。而聰慧的雍正皇帝，洞察世事，他看到了攤丁入畝的好處，開始將丁役銀負擔從人口方面全面轉向土地方面， 以減輕貧民疾苦， 穩(wěn)定社會秩序、穩(wěn)定財政收入。

其實這是一個拖延多年的老大難問題。順治帝、康熙帝都沒有徹底解決。雍正帝即位時已經(jīng)四十五歲，對社會底層的情況很是了解。即位的當年，就有巡撫提出'攤丁入畝'的建議。建議的主旨是，把丁銀（人頭稅）歸入田賦（土地稅）,兩稅合一征收。這樣，有田就交稅，沒田就不用交稅了，這對無地或少地的貧苦農(nóng)民來說，是一個福音。

他們不用再去逃亡躲稅了。他們可以老老實實地種地，國家自然增加了稅收。同時，減少了流民，使社會安定了。為了慎重，雍正帝把這個奏折交給戶部討論，戶部同意。雍正帝頒旨，在他即位的第二年，在全國實行。這是在賦稅制度上的一項很有創(chuàng)意的重大改革，也是中國封建社會稅收方面的突出改革。

是謂'攤丁入畝',一舉取消了人頭稅。在攤丁入畝的基礎上，雍正還確立了'官紳一體納糧當差'的配套政策。清政府實行的是明朝的稅收制度。稅收分為人頭稅和土地稅。人頭稅叫丁銀，即按家庭人口數(shù)量交稅，五口人就要交五口人的稅。土地稅叫田賦，即按家庭擁有土地的數(shù)量征稅。每個農(nóng)家都要交這兩種稅。但由于連年戰(zhàn)亂，無地或地少的貧苦農(nóng)民交不起人頭稅，沒有辦法，他們只有隱瞞人口或逃亡在外，以躲避人頭稅，即丁銀。這就造成了大量流民，使社會不穩(wěn)，并影響國家稅收。

攤丁入畝的主要內(nèi)容

• 1、將丁銀攤入田賦征收，廢除了以前的'人頭稅'。
• 2、政府放松對戶籍的控制，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣勞動力。
• 3、明代行一條鞭法，清代繼續(xù)施行，部分丁銀攤入田畝征收，部分丁銀按人丁征收。
• 4、其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。

攤丁入畝的意義

• 首先，攤丁入畝徹底取消了實行幾千年的人頭稅。
• 其次，抓壯丁服徭役的事不復存在了。
• 第三，稅收的手續(xù)大大簡化了。

最重要的是百姓家的人口，從順治朝不到2千萬爆炸式增長到乾隆朝的3億人，道光朝達到4億。從此奠定了中國在世界上人口大國的地位。另外政府放松了對戶籍的控制，人員流動起來對活躍商品經(jīng)濟起到大大推動作用。在位僅十三年雍正皇帝肩負著一人興邦的重擔，通過他的勤政和審時度勢的改革，使大清帝國得以延續(xù)，使帝國時代最后一個輝煌康乾盛世得以實現(xiàn)。