海南省第七次黨代會(huì)提出“到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)”，并明確要求“實(shí)施新一輪農(nóng)民增收計(jì)劃，持續(xù)增加農(nóng)民收入”。省委省政府制定出臺(tái)《促進(jìn)農(nóng)民增收二十條措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)具有重要推動(dòng)意義。如何理解這二十條措施？有何亮點(diǎn)？可從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、壯大業(yè)態(tài)、科技創(chuàng)新、補(bǔ)齊短板、加大改革等五個(gè)方面加以解讀。
1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)——農(nóng)村合作社等將享受更多補(bǔ)貼
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)?！洞胧窂漠a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)三個(gè)方面提出了優(yōu)化措施。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照《措施》“推動(dòng)農(nóng)業(yè)‘接二連三’”要求，我省將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)短板。同時(shí)，用最好的資源吸引最好的投資者，吸引社會(huì)投資高水平建設(shè)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，大力發(fā)展“共享農(nóng)莊”、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)增收，確保農(nóng)民在發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)中獲取更多收益。
二是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難、價(jià)格低，農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料不足、需要大量進(jìn)口等問(wèn)題客觀存在，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接十分有必要。我省將大力發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)以及農(nóng)村合作社的補(bǔ)貼力度等。此外，我省還將擴(kuò)大種植規(guī)模。實(shí)施冬季瓜菜提質(zhì)增效行動(dòng)，擴(kuò)大高效品種種植面積，把冬季瓜菜種植規(guī)模從290萬(wàn)畝擴(kuò)大到不少于300萬(wàn)畝。同時(shí)，加快調(diào)整低效產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效替代產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)調(diào)減甘蔗、桉樹(shù)等種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、益智、石斛、油茶、花卉等種植面積，2017年確保完成調(diào)減甘蔗12萬(wàn)畝、桉樹(shù)2萬(wàn)畝任務(wù)，推廣優(yōu)質(zhì)稻4萬(wàn)畝，將優(yōu)質(zhì)稻種植面積從87萬(wàn)畝擴(kuò)大到91萬(wàn)畝。
三是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。我省將出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，大力培育扶持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、農(nóng)戶(hù)間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。
2.壯大業(yè)態(tài)——培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍
近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品位有了更高要求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等需求呈井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，等于抓住了改善農(nóng)業(yè)供給、拓展農(nóng)業(yè)功能、拓寬農(nóng)民增收渠道的“牛鼻子”。
例如，《措施》提出了實(shí)施特色畜禽養(yǎng)殖增收行動(dòng)，即把畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民種植牧草，增加牛、羊、黑豬等地方特色品種養(yǎng)殖，提高畜牧養(yǎng)殖效益。同時(shí)，開(kāi)展文昌雞、海南黑豬等特色畜產(chǎn)品促銷(xiāo)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。
在漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，我省將控制近海捕撈養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)；推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，爭(zhēng)取每年新增深水網(wǎng)箱750口以上，2020年全省達(dá)到1.4萬(wàn)口；制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)等漁業(yè)新業(yè)態(tài)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡(jiǎn)單說(shuō)就是解決質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，這顯然需要新型職業(yè)農(nóng)民?！洞胧访鞔_，接下來(lái)，我省將采取措施培育壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍：實(shí)施新一輪新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、萬(wàn)名中專(zhuān)生培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)民工“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，并根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，指導(dǎo)中職學(xué)校開(kāi)設(shè)畜牧獸醫(yī)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、植物保護(hù)、果蔬花卉生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工等專(zhuān)業(yè)。
3.科技創(chuàng)新——將建萬(wàn)人科技特派員隊(duì)伍
如何完善科技在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用？《措施》指出，將在全省范圍鼓勵(lì)種苗研發(fā)和科研服務(wù)。
《措施》要求，各有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定；探索通過(guò)收益長(zhǎng)期分成等方式，鼓勵(lì)種苗研發(fā)團(tuán)隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展新種苗、新種源等農(nóng)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的科技研發(fā)，讓更多的應(yīng)用型研究成果惠及廣大農(nóng)民；健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用；組織力量開(kāi)發(fā)、培育無(wú)毒種苗，開(kāi)展檳榔黃化病、香蕉枯萎病綜合防控工作。
據(jù)悉，我省還將依托全省的科研機(jī)構(gòu)和高等院校，把農(nóng)業(yè)科技110、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取到2020年，建設(shè)1萬(wàn)人的科技特派員隊(duì)伍。
4.補(bǔ)齊短板——解決農(nóng)田水利“最后一公里”等問(wèn)題
海南擁有得天獨(dú)厚的氣候條件和生態(tài)環(huán)境，但經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制約因素很多。為此，我省積極推動(dòng)政策創(chuàng)新，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力補(bǔ)齊農(nóng)田建設(shè)、水利灌溉、交通等關(guān)鍵短板。
針對(duì)這些短板，《措施》對(duì)癥下藥，提出三條措施：積極探索以市縣為平臺(tái)、統(tǒng)一責(zé)任主體、統(tǒng)一整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金、統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目的路子，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；實(shí)施紅嶺灌區(qū)、南渡江引水、邁灣、天角潭、瓊西北供水等水資源配置工程，完善全島水網(wǎng)，重點(diǎn)支持田間灌排系統(tǒng)配套和“五小水利”工程建設(shè)，從根本上解決農(nóng)田水利“最后一公里”問(wèn)題；深入開(kāi)展建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路工作，實(shí)現(xiàn)“100%具備條件的自然村通硬化路、具備條件的行政村通班車(chē)，100%解決農(nóng)村公路安全防護(hù)問(wèn)題”三大目標(biāo)。
此外，《措施》還提出要大力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
5.加大改革——重點(diǎn)支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”等產(chǎn)業(yè)
改革能帶來(lái)最大的紅利。今年中央一號(hào)文件提出“加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。改什么？其中的重要內(nèi)容就是通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，提出深化改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的重大政策舉措，喚醒農(nóng)村沉睡資源。
在金融服務(wù)方面，《措施》指出，我省將用好財(cái)政補(bǔ)助資金，在不改變資金性質(zhì)及用途的前提下，積極探索將財(cái)政投入到農(nóng)村的各類(lèi)資金，量化為村集體或村民持有的股金，投入各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按股份獲得收益；用好保險(xiǎn)等金融機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，支持組建海南省熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)多層次資本市場(chǎng)融資，并研究制定財(cái)政資金用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的辦法，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，我省將出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)?？谑?a >瓊山區(qū)、東方市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革國(guó)家試點(diǎn)縣(市、區(qū))各項(xiàng)改革工作；出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)消除“空殼村”問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度。同時(shí)，還將深入推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展和供銷(xiāo)合作社綜合改革，確保農(nóng)墾職工收入年均增長(zhǎng)10%以上，切實(shí)提高供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)水平，助力農(nóng)民增收。
土地是農(nóng)業(yè)之本。按照《措施》要求，我省盤(pán)活利用好土地資源，認(rèn)真處理好農(nóng)村土地承包出租面積過(guò)大、租期過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低等問(wèn)題，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，在符合“多規(guī)合一”的前提下，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持發(fā)展“共享農(nóng)莊”和鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。同時(shí)，探索將集體土地、林地、集體房屋等資源要素，確定權(quán)屬關(guān)系，折價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，幫助農(nóng)民從盤(pán)活利用好土地等資源中增收。引導(dǎo)農(nóng)民自愿將個(gè)人的土地、房屋等資源資產(chǎn)以及資金、技術(shù)等入股到經(jīng)營(yíng)主體，參與分紅成為股東。探索開(kāi)展土地資本化、資產(chǎn)化試點(diǎn)，增加農(nóng)民土地增值收益。
《措施》還指出，解決好撂荒地問(wèn)題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省“三農(nóng)”工作的大事。我省將制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)利用撂荒地；對(duì)于確實(shí)缺乏灌溉水的撂荒地，將因地制宜，選擇適宜的耐旱作物或牧草品種進(jìn)行種植，確保土地增效、農(nóng)民增收。據(jù)悉，我省將部署開(kāi)展撂荒地復(fù)種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2017年要完成5萬(wàn)畝撂荒地復(fù)種。
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