近年來，中國機動車回收數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長趨勢。據(jù)商務部統(tǒng)計，2019年全國機動車回收數(shù)量為229.5萬輛，同比增長15.3%，其中汽車195.1萬輛，同比增長16.8%。面對規(guī)模不斷擴大的機動車回收行業(yè)，2019年5月6日，國務院正式公布《報廢機動車回收管理辦法》（國務院715號令）(以下簡稱新《辦法》)，新《辦法》自2019年6月1日起實施。
商務部市場體系建設司副司長胡劍萍女士表示新《辦法》主要有三方面改革：一是取消報廢汽車回收拆解企業(yè)總量控制要求，實行“先照后證”制度；二是允許“五大總成”再制造再利用和舊件流通；三是廢除報廢機動車的收購價格參展廢舊金屬市場價格計價的規(guī)定，由市場主體自主協(xié)商定價。
為進一步促進廢舊零部件再制造、再生資源回收利用，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，培育綠色發(fā)展新動能。商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《報廢機動車回收管理辦法實施細則》（商務部2020年第2號令，以下簡稱《細則》），并已于9月1日起正式實施。
《報廢機動車回收管理辦法實施細則》最大的亮點在于允許“五大總成”再制造，將“五大總成”強行交給鋼鐵企業(yè)回爐冶煉這一禁錮解除，可以推動大量高附加值零部件走向“新崗位”，重獲新生，提高產(chǎn)品及重要零部件的附加值，有效促進上下游良性銜接，提升報廢殘值和交車積極性，實現(xiàn)消費者、拆解企業(yè)、再制造企業(yè)三方共贏。
為進一步規(guī)范汽車零部件再制造市場，2020年8月國家發(fā)改委會同有關部門組織起草了《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。《辦法》提出，鼓勵汽車整車生產(chǎn)企業(yè)通過售后服務體系回收舊機動車零部件用于再制造，鼓勵專業(yè)化舊件回收公司從維修渠道為再制造企業(yè)提供符合要求的舊件。同時通過第三方再制造質量管理體系認證的再制造企業(yè)，可以向具備資質的報廢機動車回收拆解企業(yè)收購報廢汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架(以下統(tǒng)稱“五大總成”)部件，回收的種類應與本企業(yè)通過認證體系的零部件類型相一致。
《辦法》要求，再制造企業(yè)應當保證所生產(chǎn)銷售的再制造產(chǎn)品具備與原型新品同樣的質量特性，出廠時進行與原型新品同樣的檢驗檢測。再制造產(chǎn)品的安全標準應不低于國家對機動車維修配件的要求。
《汽車零部件再制造管理暫行辦法(征求意見稿)》與《報廢機動車回收管理辦法實施細則》的結合，為報廢車回收利用行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供了可操作性準繩，被業(yè)界形象的比喻為行業(yè)管理的“毛細血管”。
當前，從國際國內發(fā)展格局看，疫情引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，上下游產(chǎn)業(yè)鏈中斷、企業(yè)停工停產(chǎn)，對全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和中國制造業(yè)帶來巨大沖擊。在國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，中國必須壯大以新能源、綠色制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為代表的新動能，推動綠色高質量發(fā)展。為此，加快推動報廢機動車全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護、維護生態(tài)平衡和公共衛(wèi)生環(huán)境安全，對于助推中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、構建新發(fā)展格局具有重大意義。
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