來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
完成電梯加裝并投入使用的北京二里莊小區(qū)四十三號(hào)樓。
梁偉元在廣州市荔灣區(qū)彩虹街道“玻璃屋”內(nèi)介紹街道加裝電梯情況。
福建省財(cái)政廳宿舍加裝的電梯。
閱讀提示
近年來，越來越多居住在老舊小區(qū)的老年人，面臨著沒有電梯帶來的上下樓難題。因此，給老舊樓加裝電梯也日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
在加裝電梯過程中，存在哪些困難？不同地方又是如何解決的？近日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者走訪北京、福州、廣州三地，為老樓加裝電梯過程中出現(xiàn)的問題尋找可行的解決方案。
北京：加裝電梯需過三道“坎兒”
對(duì)行動(dòng)不便的老人來說，電梯已經(jīng)成為幸福老年生活不可或缺的“伙伴”。如今在北京，給老樓裝上寬敞的新電梯，便利居民出行已經(jīng)不是夢(mèng)想。北京住建委數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，北京全市為老樓加裝電梯總計(jì)開工990部，完成加裝378部。
從最初通過“民意關(guān)”，簽訂電梯安裝授權(quán)委托書，到一部加裝電梯正式投入使用，還會(huì)面臨哪些問題？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加裝電梯是一個(gè)需要耐心的系統(tǒng)性工程。一部電梯正式投用前，還要跨過“錢”“建”“用”三道“坎兒”。
今年1月份，位于北京市海淀區(qū)學(xué)院路街道二里莊小區(qū)43號(hào)樓的5部電梯正式投入使用。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這座6層樓紅色的樓面外設(shè)有5個(gè)電梯井，為老樓增加了幾分現(xiàn)代感。樓門向北伸出的電梯間以鋼筋為骨、玻璃為幕，電梯軌道清晰可見。
二里莊干休所社區(qū)主任林杰告訴記者，他們管理的第四干休所和第七干休所共有17棟樓1065戶居民，15棟有加裝電梯項(xiàng)目，“80歲以上的老人520多人，90歲以上的老人40多人。加裝電梯的呼聲很強(qiáng)烈”。
從2017年初起，北京下決心解決“老舊樓加裝電梯”這一難題?！拔覀兘值赖捻?xiàng)目推介會(huì)是2017年5月24日召開的?！睂W(xué)院路街道民政科科長(zhǎng)王薇薇記得，當(dāng)年街道里就有6個(gè)社區(qū)90個(gè)單元簽訂了電梯安裝授權(quán)委托書。如今，街道里有7個(gè)社區(qū)設(shè)立了加裝電梯項(xiàng)目。二里莊干休所社區(qū)是項(xiàng)目最集中、進(jìn)展最快的一個(gè)。
從施工到投用，加裝電梯周期有多長(zhǎng)？今年1月份投用的43號(hào)樓電梯項(xiàng)目很有代表性。作為海淀區(qū)首批完成電力增容后投用的項(xiàng)目，該項(xiàng)目2017年9月份開始施工、2018年上半年調(diào)試完畢、半年后投用，前后歷時(shí)一年多，也經(jīng)歷了老樓加裝電梯這一新生事物試點(diǎn)中的溝溝坎坎。
“老樓加裝電梯絕非今天開工明天就能用這么簡(jiǎn)單?！焙５韰^(qū)社會(huì)辦負(fù)責(zé)老樓加裝電梯工作的崔德輝說，一部電梯從立項(xiàng)到正式投用，往往要跨過“錢”“建”“用”三道“坎兒”。
為給老樓加上電梯這件“外掛”，2016年8月份北京就制定了《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。2018年3月份通過的《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018-2020年）》明確提出，“根據(jù)群眾意愿，自下而上”開展老舊小區(qū)綜合整治工作，將加裝電梯納入老舊小區(qū)綜合整治清單。
有人算過一筆賬：裝一部電梯成本約百萬元。如果是一棟6層高、每層2戶的老樓裝電梯，把100萬元的成本分?jǐn)偟?層—6層的各戶身上，平均每戶要交10萬元。這筆“大錢”是加裝電梯遇到的第一道“坎兒”。
目前，北京加裝電梯有三種工作模式：一種是“代建租用”，由業(yè)主委托第三方作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)出資加裝電梯和后續(xù)維護(hù)，業(yè)主按月或按年繳納使用費(fèi)；第二種是產(chǎn)權(quán)單位或集體出資加裝；第三種是業(yè)主自籌資金，委托第三方實(shí)施安裝和后續(xù)維護(hù)，費(fèi)用由業(yè)主約定分?jǐn)?。其中，海淀摸索出的“代建租用”模式采用最為普遍?/p>
為降低居民在后期使用環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)，海淀區(qū)擴(kuò)大了財(cái)政補(bǔ)貼范圍和比例，單部電梯最高可享受70萬元補(bǔ)貼?！耙惶輧蓱舻臉情T每月收費(fèi)平均180元，最高不超過280元。居民出一部分使用費(fèi)，企業(yè)墊付一部分，政府給一部分補(bǔ)貼，把好事長(zhǎng)久做下去?！贝薜螺x說。
二里莊干休所小區(qū)采用的就是“代建租用”模式，引進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)電梯施工安裝，墊付所有費(fèi)用，政府按一定比例補(bǔ)貼，不足部分通過給予實(shí)施主體20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，向居民收取一定的使用費(fèi)來彌補(bǔ)。
資金有了保障，建設(shè)也是個(gè)精細(xì)活?！袄蠘羌友b電梯是新生事物，都是摸著石頭過河。每家每戶的情況需要了解，相關(guān)部門要接觸。我們要從進(jìn)社區(qū)作宣講，一直忙到電梯正式投用。”二里莊小區(qū)加裝電梯的實(shí)施主體——北京海房金潤(rùn)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)老樓加裝電梯的項(xiàng)目經(jīng)理韓建功告訴記者，“經(jīng)過測(cè)算，電梯建成后正常運(yùn)轉(zhuǎn)20年并實(shí)現(xiàn)100%收費(fèi)，應(yīng)該能收回成本?！?/p>
目前，海房金潤(rùn)已經(jīng)簽約252部電梯，墊資建成70多部，涉及海淀區(qū)13個(gè)街鎮(zhèn)。韓建功說，老樓門前往往鋪設(shè)了污水、自來水、燃?xì)?、熱力等管線，但電梯井下不能有任何線纜，加裝電梯時(shí)需要同步改造，開放性的施工需要挨家挨戶溝通訴求，再加上北京環(huán)保要求高、施工時(shí)間短，一部電梯從開工到驗(yàn)收使用往往需要七八個(gè)月時(shí)間。
電梯驗(yàn)收完成后，也不能立刻使用。老舊小區(qū)電力大多負(fù)荷水平較低，居民生活用電的容量及電壓不能滿足加裝電梯的需要，尤其是在多部電梯集中安裝運(yùn)行時(shí)。自2017年8月至2018年12月底，海淀區(qū)既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作已累計(jì)開工495部，安裝完成266部，其中就有60部由于電力不足不能滿足電梯運(yùn)行需要，未能完成驗(yàn)收。
為解決上述問題，須給電梯運(yùn)行拉出一條專用的動(dòng)力電，這又多了一個(gè)電力增壓增容環(huán)節(jié)。為此，海淀區(qū)專門研究電力增容所需費(fèi)用問題，決定對(duì)加裝電梯用電不足的部分增容，費(fèi)用由區(qū)政府負(fù)擔(dān)。目前，海淀區(qū)已招標(biāo)了2家電力增容實(shí)施主體，安排6900萬元資金對(duì)加裝電梯用電增容。
未來老樓加裝電梯有望提速。北京住建委日前稱，將盡快制定出臺(tái)全市指導(dǎo)性政策，規(guī)范指導(dǎo)北京老樓加裝電梯工作。同時(shí)，創(chuàng)新工作方法，縮短施工工期，降低施工成本。
福州：政策接地氣 社區(qū)解難題
面對(duì)老舊小區(qū)居民對(duì)加裝電梯日益高漲的需求，各地舊樓電梯加裝工作正加快推進(jìn)。其中，福建省福州市老舊小區(qū)加裝電梯取得了不錯(cuò)的效果，這背后有什么樣的經(jīng)驗(yàn)？
位于福州市營(yíng)跡路的省林業(yè)廳宿舍，5臺(tái)新加裝的電梯格外引人注目，家住7層樓的黃老伯向記者一說起加裝的新電梯就來了精神：“年輕的時(shí)候爬樓不覺得累，年紀(jì)一大爬一次樓要休息三四次，有時(shí)候晚上想跟老伴一起下來散散步，一想到這么高的樓就算了。這個(gè)電梯解決了我們老年人的大麻煩?！?/p>
黃老伯的話代表了相當(dāng)一部分老年人的心聲。早在2010年，福建省就出臺(tái)了鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯的指導(dǎo)意見，但申請(qǐng)加裝電梯的老舊小區(qū)卻寥寥無幾。福建省建筑規(guī)劃處工程師呂猷一語道破癥結(jié)所在：“指導(dǎo)意見就是要硬性滿足規(guī)劃要求，但對(duì)很多老小區(qū)來說，規(guī)劃早就沒有余地了，很難操作?！?/p>
這種尷尬的局面，在2012年發(fā)生了改變。2012年，福州市委、市政府專門召開會(huì)議，最終確定由福州市規(guī)劃局牽頭起草了一份關(guān)于加裝電梯的細(xì)則?！捌鸩莺蟮募?xì)則里面有幾個(gè)重點(diǎn)。”呂猷解釋稱，“一是需要一個(gè)單元或者一個(gè)項(xiàng)目（可同時(shí)有幾個(gè)單元一起）業(yè)主百分之百同意；二是福州市規(guī)劃局采用備案制而不是審批制，即把加裝電梯視為原有建筑垂直交通的一個(gè)補(bǔ)充或者優(yōu)化，規(guī)劃部門只是審查加裝技術(shù)。這樣做的好處有兩點(diǎn)：手續(xù)方便，避免不必要的法律糾紛?！?/p>
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者翻閱了福州市規(guī)劃局相關(guān)審批文件，2012年、2013年這兩年間，最終福州裝起來的電梯數(shù)量還是不多，項(xiàng)目卡脖子的點(diǎn)就在這百分之百同意上。
“后面我們又研究百分之百同意的這個(gè)問題，我們向福州市法制辦咨詢，又根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)內(nèi)容，簡(jiǎn)化了一些標(biāo)準(zhǔn)，只要求業(yè)主數(shù)量三分之二同意就可以，不必同時(shí)滿足面積三分之二?？傊褪且痪湓?，為了操作更加簡(jiǎn)便。只不過還有一個(gè)附加的條件，就是百分之百不反對(duì)，可以有保留意見，可以不簽字，但不能有反對(duì)?！眳伍嗾f，這樣一來，備案項(xiàng)目的通過率大大提高，再加上福州市規(guī)劃局對(duì)電梯公司出具的電梯加裝方案作技術(shù)審查，福州市老舊小區(qū)加裝電梯工程終于迎來了井噴，截至目前，福州市規(guī)劃局共受理加裝電梯項(xiàng)目約990項(xiàng)，通過規(guī)劃技術(shù)審查項(xiàng)目約700項(xiàng)。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，鄰里關(guān)系和睦的小區(qū)，電梯加裝的工程往往是一票通過。家住福州市白龍路天賜良緣小區(qū)3號(hào)樓頂樓的胡女士就對(duì)樓下鄰居們稱贊不已?！拔覀兣c樓下的鄰居們平時(shí)關(guān)系就特別好，當(dāng)時(shí)知道可以加裝電梯這個(gè)政策后與樓下鄰居們一商量，大家都贊成。”胡女士所居住的3號(hào)樓以全票通過了加裝電梯的決定，2014年1月份胡女士家就用上了加裝的新電梯。與胡女士形成鮮明對(duì)比的是，同一個(gè)小區(qū)其他樓的鄰居們，受到多方制約，到現(xiàn)在都沒有申請(qǐng)上加裝電梯。
目前不少老舊居民樓加裝電梯都是居民自發(fā)行為，除去相關(guān)手續(xù)辦理外，電梯的位置設(shè)計(jì)、選購、安裝等問題復(fù)雜，每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)因住戶的不同訴求產(chǎn)生分歧，鄰里之間的矛盾也由此產(chǎn)生。家住省財(cái)政廳宿舍的劉女士就告訴記者：“剛開始來裝電梯我們是不同意的，我家就住在2樓，根本用不著，而且電梯擋在我家窗戶那里，光線又差噪音又大?！币虼说谝淮涡^(qū)的樓長(zhǎng)來找劉女士簽字同意安裝時(shí)，劉女士拒絕了。不僅僅自己拒絕簽字，劉女士還特意同對(duì)門的老鄰居通了氣，兩家人一起拒絕簽字。
劉女士的情況不是個(gè)例，針對(duì)這類問題，福州市創(chuàng)新了工作方法。“我們用合力解決這類問題，一是通過小區(qū)所屬單位，讓單位的退休老領(lǐng)導(dǎo)牽頭去做思想工作；二是讓社區(qū)主動(dòng)引導(dǎo)社區(qū)居民響應(yīng)惠民工程?！备Ｖ菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)姚曉征說，為了當(dāng)好這些已經(jīng)出現(xiàn)矛盾的居民們的溝通橋梁，福州市各個(gè)老舊社區(qū)的居委會(huì)主任們多次入戶了解居民訴求，盡全力解決居民困難。在單位老領(lǐng)導(dǎo)和居委會(huì)大姐的說服下，劉女士終于同意加裝電梯了。用集體的力量解決部分成員的問題，成效頗為顯著。加之，福州市出臺(tái)對(duì)居住在一層二層的居民減免相關(guān)費(fèi)用的貼心政策，以及一些老舊小區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)量身打造經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施等，在政府、社區(qū)、民眾三方推動(dòng)下，福州市老舊小區(qū)加裝電梯的惠民改造工程迅速席卷全城。
目前，福州市正在研究舊樓加裝電梯的新方案，即在2019年2月中旬，將既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)限下放至各屬地管理，由福州市各區(qū)行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理，各區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理既有住宅增設(shè)電梯項(xiàng)目審批備案。這樣既方便群眾就近申請(qǐng)，又可充分發(fā)揮街道、社區(qū)協(xié)商調(diào)解優(yōu)勢(shì)，共同做好增設(shè)電梯這項(xiàng)民生工程。此外，福州市規(guī)劃局還建議相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，各屬地區(qū)政府可結(jié)合老舊小區(qū)改造、小街巷整治以及城市景觀改造統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合住戶自行出資加裝電梯對(duì)老舊住宅區(qū)實(shí)行統(tǒng)一整治改造，既減少政府投資又加快安裝效率。
廣州：基層組織發(fā)揮重要作用
位于廣州市荔灣區(qū)周門街118號(hào)的“玻璃屋”，是所在街道彩虹街為推動(dòng)舊樓加裝電梯工作成立的服務(wù)站。2月13日，“玻璃屋”內(nèi)人頭攢動(dòng)，慕名而來的廣州市越秀區(qū)東華東路業(yè)主李昭瑜找到了在“玻璃屋”值班的69歲老黨員、志愿者梁偉元咨詢。
“梁老師您好，請(qǐng)問在前期準(zhǔn)備階段，如何找到建筑的結(jié)構(gòu)圖和四至圖？低樓層業(yè)主不配合不表態(tài)，怎么解決？”“建筑的結(jié)構(gòu)圖和四至圖可以分別去廣州市政務(wù)服務(wù)中心和廣州城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院查詢索??；化解低層業(yè)主與其他樓層業(yè)主的矛盾是關(guān)鍵，要做好思想工作……”
類似的對(duì)話，時(shí)常在“玻璃屋”發(fā)生。這個(gè)由荔灣區(qū)老黨員、老街坊擔(dān)任志愿者，彩虹街黨工委、城管科聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的“神奇小屋”，幾乎成為廣州市舊樓宇加裝電梯當(dāng)事人“取經(jīng)問道”的首選地和矛盾調(diào)解室?！安Ａ荨彼诘牟屎缃值?，“加梯率”也一直位居廣州市前列?！瓣P(guān)于電梯，鄰里間過去說的都是困難，如今聽到的都是開心的事。”“玻璃屋”志愿者、彩虹街道辦事處城管科黃穗東說。
在加入“玻璃屋”之前，梁偉元是彩虹街道荔華樓加裝電梯籌備小組的核心牽頭人，也是荔華樓的居民。據(jù)他介紹，隨著樓里老人的年齡增長(zhǎng)，上下樓梯的難題日益凸顯。樓里一位七旬老人家住七層，每次獨(dú)自買菜回家，都要在樓梯拐角處將裝滿菜的袋子扔到上半層，倚靠著扶手慢慢走上去，彎腰拾菜再繼續(xù)爬樓。
這樣的身邊事例，成為老街坊們平日里的家常話題，也被梁偉元視為勸說加裝電梯反對(duì)戶的“感情牌”?！凹友b電梯并不是一帆風(fēng)順的。籌備小組剛提出加裝電梯時(shí)，就遭到了六七戶的反對(duì)，其中有一戶因?yàn)楸粐?yán)重遮擋，住戶態(tài)度非常激烈?！绷簜ピf，不同小區(qū)加裝電梯情況不盡相同，但一個(gè)共同的核心難點(diǎn)是協(xié)調(diào)高低層住戶之間的矛盾。
“我們一方面認(rèn)真反復(fù)聽取反對(duì)戶的心聲，一方面和他們聊鄰居們的難處，和風(fēng)細(xì)雨地拉近街坊感情。同時(shí)，在技術(shù)上對(duì)樓宇結(jié)構(gòu)、消防安全、光源遮擋、噪音粉塵污染等多方面請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評(píng)審、嚴(yán)格把關(guān)，將加裝電梯對(duì)居民生活的不利影響和后顧之憂降到最低?！睂?duì)被遮擋最嚴(yán)重、反對(duì)聲音最大的住戶，梁偉元上門20多次調(diào)解，住戶最后同意加裝電梯，并主動(dòng)將遮光補(bǔ)償金從50萬元降至5000元。
經(jīng)過一年多的籌備及施工，2017年1月份，荔華樓A、B、C、D四部電梯投入使用，住戶從此告別了爬樓梯的日子。電梯加裝后，荔華樓已經(jīng)連續(xù)兩年在大院中舉辦筵席，數(shù)百名街坊歡聚一堂，當(dāng)初持反對(duì)意見的業(yè)主，如今早已成街坊“老友”，鄰里之間關(guān)系更和睦了。
近年來，廣州市、區(qū)兩級(jí)在制定出臺(tái)扶持政策，搭建服務(wù)平臺(tái)上紛紛出實(shí)招，將加裝電梯這一惠民之舉做精做細(xì)。截至目前，廣州市已出臺(tái)多個(gè)規(guī)范性文件，市城市更新局牽頭組織各區(qū)推進(jìn)779個(gè)老舊小區(qū)微改造，將加裝電梯作為其中一項(xiàng)改造內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)；荔灣區(qū)、天河區(qū)、越秀區(qū)等多個(gè)市轄區(qū)先后出臺(tái)加裝電梯工作方案，并對(duì)符合條件的電梯給予每臺(tái)10萬元至15萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。
“老舊小區(qū)居民日常最關(guān)心的就是爬樓梯，加裝電梯是民心所向?！痹趶V州市荔灣區(qū)舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心，退休黨員、志愿者董義德是遠(yuǎn)近聞名的“加梯智囊”，他已協(xié)助廣州市數(shù)十棟樓宇業(yè)主推進(jìn)加裝電梯。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者在荔灣區(qū)舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心看到，在推進(jìn)“百梯萬人”舊樓宇加裝電梯工作中，這里已被建成“一站式”服務(wù)平臺(tái)。服務(wù)中心內(nèi)，加裝電梯相關(guān)文件的內(nèi)容、技術(shù)規(guī)程和操作步驟詳細(xì)展出，10家電梯企業(yè)和加裝經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿者現(xiàn)場(chǎng)辦公，提供電梯加裝全流程咨詢。
越秀區(qū)以“1+1+18”模式構(gòu)建起完備的加裝電梯服務(wù)體系。第一個(gè)“1”，是由越秀區(qū)房管局更新局牽頭組建區(qū)既有住宅加裝電梯服務(wù)中心；第二個(gè)“1”，是越秀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)加裝電梯咨詢預(yù)審專窗；“18”是指在18個(gè)街道政務(wù)中心設(shè)置電梯咨詢專窗，各審批部門不斷優(yōu)化流程，形成一門受理、“一站式”審批服務(wù)機(jī)制，市民在家門口，也可以體驗(yàn)電梯加裝的各類專業(yè)服務(wù)。
在多方合力推動(dòng)下，廣州市老舊小區(qū)加裝電梯參與熱度與審批數(shù)量持續(xù)攀升。繼2017年全市審批通過既有住宅增設(shè)電梯數(shù)突破900宗后，2018年這一數(shù)字達(dá)1470宗，同比增長(zhǎng)64.2%。截至2018年底，廣州市累計(jì)加裝電梯審批總量已達(dá)4461宗，已建成2393臺(tái)，惠及居民45萬余人。
聯(lián)系客服
