更愿意用“深度城市化”這個概念，來表述這場在中國即將到來的巨大而且意義深遠的變革。過去30年中，快速的工業(yè)化催促大量的“農(nóng)民工”進入城市成為“半城市化”的常住人口，卻并未真正“市民化”──即獲得相應(yīng)的市民消費方式、社會福利、公共服務(wù)和身份認同。
深度城市化的要義即是回歸到“人口城鎮(zhèn)化”──即農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化和市民公民化，其核心是有序推進現(xiàn)有2.6億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的完全市民化。深度城市化或者新型城鎮(zhèn)化主要由以下五個要素支撐。
一、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能布局再優(yōu)化不同于傳統(tǒng)意義上的東中西部劃分，我們把中國的區(qū)域經(jīng)濟劃分為四種類型──沿海發(fā)達經(jīng)濟帶（三個三角洲）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移十字星區(qū)域（中原到湘中、武漢、皖江以及成渝）、能源和地緣經(jīng)濟區(qū)（內(nèi)蒙古、西北和西南沿邊城市等）和次級經(jīng)濟區(qū)（例如東北老工業(yè)基地、海南島等）。
東部地區(qū)將進入城市管理升級和精細化運作階段，并帶來生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這里是未來“中國創(chuàng)造”和“中國服務(wù)”的大本營；對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶而言，人口加速集聚并就地吸收中西部農(nóng)村的剩余勞動力，在全球第四次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，那里將是未來中國制（智）造的基地。至于地緣和能源區(qū)，隨著中國在亞太周邊國家戰(zhàn)略性布局的展開，相應(yīng)的邊境貿(mào)易、跨國交通和能源通道（包括能源深加工）的大發(fā)展也會帶來更大的城市化和產(chǎn)業(yè)化機遇。
再用廣義的現(xiàn)代運輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施連接這幾類經(jīng)濟區(qū)，包括高鐵（含城際鐵路、地鐵）、重載貨運鐵路、干線和支線機場（含低空通航）、高速公路網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、主干電網(wǎng)、水利調(diào)配網(wǎng)、光纖數(shù)據(jù)網(wǎng)等，形成人流、物流、資金流、信息流的高效暢通，則一個由20-30個核心城市群構(gòu)成的城市化核心地帶即將有力地在亞洲中部崛起。
二、戶籍制度改革戶籍制度改革的內(nèi)容包括，放開二線城市、一線及特大城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)戶籍，確認已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其直系親屬的市民身份；初步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化，特別是開放關(guān)鍵的農(nóng)民工職業(yè)培訓、子女教育和基本住房保障。
數(shù)據(jù)顯示，一般農(nóng)民工在城市的時間平均為8-9年，一旦解決戶籍瓶頸，則有非常大的提升空間，這對他們自身發(fā)展和城市進步都有很大幫助。當然，基于目前特大城市的資源分布狀況，恐怕現(xiàn)階段也不能將戶籍改革妖魔化和完美化，戶籍改革只是取消制度障礙，外來人口都可以均等地獲得城市的基本公共資源。要進一步長久定居并且成就事業(yè)，也還必須通過自身努力來實現(xiàn)，類似美國的投資移民、技術(shù)移民，亦需要證明自身的價值創(chuàng)造能力，積分入戶應(yīng)該是一種現(xiàn)實的手段。
戶籍改革是一種反哺，一開始肯定是個分蛋糕的過程，它不大可能完全由市場自發(fā)的進行，需要高度的政府主動性強制實施才能操作。解決問題的關(guān)鍵在于中央政府轉(zhuǎn)移支付的機制設(shè)計，轉(zhuǎn)移支付（還有新增建設(shè)用地指標等）應(yīng)當依據(jù)當?shù)氐某Ｗ∪丝诙菓艏丝谝?guī)模進行分配，這將在很大程度上緩解地方政府在純公共財政支出方面的壓力，也有利于緩解原住民與新增居民之間的利益沖突。
三、土地制度改革土地改革的核心理念應(yīng)是平等保護物權(quán)，把本應(yīng)歸屬農(nóng)民的權(quán)益歸還給農(nóng)民。關(guān)鍵在于集體土地市場化改革，集體建設(shè)用地的直接入市、自由流轉(zhuǎn)將成為政府土地政策改革的大方向。
目前傳統(tǒng)的“土地財政”模式正在被逐步打破，一方面土地出讓的成本正在不斷攀升，地方政府土地出讓收益的空間必然收窄，另一方面，土地出讓的收益也正在被其他開支所分流。而土地流轉(zhuǎn)的交易稅費則逐年攀升，在地方財政收入中的占比也不斷提高，已經(jīng)超過土地出讓收益所提供的城市建設(shè)資金量級。因此集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)并不會給地方政府的土地收入帶來明顯的掣肘，相反土地自由流轉(zhuǎn)增多還能為地方政府稅收增加新的來源。
因此未來的土地制度改革或?qū)⒅饕▋煞矫妫?strong>其一是征地制度的改革和建設(shè)用地增值收益分配方式的調(diào)整。將看到對集體建設(shè)用地直接入市的逐步有條件確權(quán)和放行，以及對城鄉(xiāng)結(jié)合部的更大力度的改造，如廣東“三舊改造”的經(jīng)驗有望在更大范圍內(nèi)推廣。
其二是農(nóng)村承包土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地，推進農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營的基礎(chǔ)，亦是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長期發(fā)展的關(guān)鍵手段。無論是建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的收益分配重構(gòu)還是農(nóng)地經(jīng)營性流轉(zhuǎn)，都將充分體現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益，最終都會使得農(nóng)民和農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入有顯著提高。
四、財稅體制改革財稅體制改革的重點是建立“扁平化”的財政層級框架，合理劃分中央、省、市縣三級事權(quán)和支出責任；完善轉(zhuǎn)移支付制度和財政預(yù)算制度。
《預(yù)算法》需要升級為《公共財政法案》，強化人大對全口徑預(yù)算的監(jiān)督，包括三公經(jīng)費、預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、土地財政和國有資本資產(chǎn)，這也是借鑒英國百年“光榮革命”的最重要成果。一旦公共收支開始在陽光下運行，則地方政府完全可以正大光明地進行加杠桿和舉債操作，并受到市場機構(gòu)的監(jiān)督和市場紀律的制約。
同時推進財權(quán)事權(quán)合理劃分，上收部分事權(quán)，特別是那些基礎(chǔ)性的、外部性強、跨區(qū)域的和地方政府有動力扭曲操作的事權(quán)，例如食品安全、流域環(huán)境保護、基本社會福利等。為了擴大地方財源，同時強化地方政府的公共服務(wù)意識，還需要推出累進式存量房產(chǎn)稅、贈與和遺產(chǎn)稅。當下中國需要更多的是針對財產(chǎn)存量而非收入流量的稅收調(diào)節(jié)，這反映出資本積累到一定程度后的兩極分化的必然趨勢，改變目前“親資本、仇勞動”的稅制性質(zhì)，將有利于收入分配改革的真正展開。
五、城市管理體制創(chuàng)新和能力升級合理劃分大城市群管理層次，創(chuàng)新城市管理模式，這包括兩個主要方面：
一是城市群管理機制創(chuàng)新，都市圈內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)合作需要一個相對獨立的組織進行統(tǒng)籌，長三角城市群市長聯(lián)席會議可以是一種選擇，也有很大的改良和升級空間；
二是行政區(qū)劃調(diào)整，中國的行政區(qū)劃是與等級化城市管理體制相聯(lián)系的。改革開放以來，快速轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟體制與相對緩慢的行政管理體制轉(zhuǎn)變之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致區(qū)域間非規(guī)范競爭和城鎮(zhèn)化進程滯后。為了強化中心城市的競爭力，促進區(qū)域的同步發(fā)展，行政區(qū)劃調(diào)整也就成為了重要的手段。
最近幾年，上海、北京、天津、重慶、長沙、蕪湖、揚州、沈陽等城市都進行了不同程度的區(qū)劃調(diào)整。通過區(qū)劃合并、撤縣（市）設(shè)區(qū)等調(diào)整，減少了管理層級和行政制度障礙，直接擴大了中心城市用地與功能重組的空間，提高中心城市的競爭力和實現(xiàn)更大區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前位于重點城市群區(qū)域內(nèi)的60萬人口以上縣、中心鎮(zhèn)等升級成為中小衛(wèi)星城市的試點正如火如荼地進展中。
此外，一旦實現(xiàn)更高密度的人口聚集，則特別需要緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強衛(wèi)星小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能，推進通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這就要求城市必須建立起高度智能的城市信息管理系統(tǒng)，以及與之緊密相連的居民信息管理系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)、水電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、樓宇安防系統(tǒng)等一系列智能系統(tǒng)，全面融合了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)各關(guān)鍵領(lǐng)域的“智慧城市”將極有可能成為解決城市精細化管理問題的最關(guān)鍵切入點，這必將大大提升城市的承載能力和自身運營管理能力。同時為了營造更為集約和更具可持續(xù)性的城市生活方式，需要綠色技術(shù)的大力支持，“美麗中國”戰(zhàn)略更將環(huán)保的重要性推向空前的高度，可以設(shè)想未來污染治理、資源再生、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保高效材料等將成為城市新的產(chǎn)業(yè)熱點和投資方向。
深度城市化必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴大，帶來居民收入和消費量級的增加，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能（投資+消費），而這正是保障中國經(jīng)濟在未來一段時間，長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉，如果這個城市化過程再與不管是美國還是中國的高科技結(jié)合，那么斯蒂格利茨的著名判斷可能就確實會夢想成真。
這張餅有多大？特別是其中的消費增長的空間有多大？2012年中國非農(nóng)戶籍比例為35.29%，與2012年按常住人口統(tǒng)計的52.57%的城鎮(zhèn)化水平相比，其中有約17%人口的差額。再按照世行預(yù)測的2020年中國13.88億人口計算，如果未來城鎮(zhèn)常住人口中的農(nóng)業(yè)戶籍人口全部轉(zhuǎn)化為非農(nóng)戶籍人口的消費模式，那么將釋放出2.4億人口的消費潛力。如果再把每年提升一個點共約八個百分點的新增城鎮(zhèn)人口加進來，那將在短短八年內(nèi)釋放出3.5億人口的消費潛力（超過美國總?cè)丝跀?shù)）。
千萬不要低估深度城市化或者新型城鎮(zhèn)化將給中國帶來的深遠影響和根本變化。這個深度城市化過程的要義不僅僅是加杠桿和搞建設(shè)，這個過程本身既是轉(zhuǎn)型也是改革，即在增長中實現(xiàn)變革。未來的深度城市化將是一個農(nóng)民工市民化、農(nóng)民市民化和市民公民化的過程。它不僅僅要清償歷史所虧欠他們（農(nóng)民和農(nóng)民工）的債務(wù)，還原經(jīng)濟發(fā)展的人本導(dǎo)向，它還將生成一個更具有效率，也更具有可持續(xù)性的資源利用格局和增長模式，在給予現(xiàn)代化生活方式條件下，提供更多人的平等的發(fā)展機會，逐步消除貧困和兩極分化，并培養(yǎng)出一個日益壯大的中產(chǎn)階層──而這一點至關(guān)重要。
如此巨大的人口先后來到城市，他們可以貢獻的不僅僅是勞動力，也是智慧、創(chuàng)造力和公民能力。他們需要的也不僅僅只是面包、住房、汽車和家電，他們更需要的是平等的機會、更豐富的社會（文化）生活和更全面的公民參與。而一個足夠規(guī)模的中產(chǎn)階層就意味著一切，他們相對穩(wěn)定、開放、理性和包容。而這就隱含著民智開發(fā)、思想解放，追求幸福和民主共識，他們將更為積極的參與到社區(qū)、社會、城市和國家的建設(shè)和改良過程中去。
數(shù)據(jù)顯示，
現(xiàn)在最活躍的互聯(lián)網(wǎng)人群，特別是其中的微博用戶大約也就不過是三四千萬，絕大部分是集中分布在沿海一、二線城市的白領(lǐng)（包括各種專業(yè)人士、公務(wù)員、青年學生等，應(yīng)該不完全是所謂“三低”），他們積極參與網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)于公共事務(wù)、社會治理和相應(yīng)政府政策的討論，例如近期的眾多熱點──司法公正、打擊腐敗、環(huán)境保護等。
盡管其中混雜著不少缺乏建設(shè)性的語言暴力和噪音信號，但樂觀地看，這總比某些形式的直接肢體沖突要好不少。必須看到，這是一個學習、參與、學會妥協(xié)、相互尊重和逐漸形成包容性共識的過程，如果有關(guān)部門一方面善加引導(dǎo)，不斷訓練；另一方面接受監(jiān)督，不斷改良，則有望上下結(jié)合并形成良性互動。俗話說“有恒產(chǎn)者有恒心”，設(shè)想一下，一旦深度城市化推動人數(shù)達到三四億億，甚至七八億億會是什么樣的局面？這必將全面重塑中國的增長、經(jīng)濟、社會、生活、文化和政治。這種潮流一旦開啟則無法阻擋。
作者邵宇
