一、
美國(guó)政治體制模式的基本特點(diǎn)
美國(guó)的政治體制是一個(gè)總統(tǒng)制的國(guó)家,在其早期的權(quán)力構(gòu)架中,并沒有政黨的因素,只是在后來(lái)政治角逐中,政黨不斷在其中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。其主要特點(diǎn)是:
1、總統(tǒng)候選人由政黨推薦產(chǎn)生,總統(tǒng)在全國(guó)由全體選民直接投票、間接選舉產(chǎn)生,當(dāng)選總統(tǒng)并不一定是得到絕對(duì)選票多者,而是為獲得選舉人票更多者,哪一位總統(tǒng)候選人只要獲得270張選舉人票即當(dāng)選
美國(guó)總統(tǒng)。當(dāng)選總統(tǒng)所在的那個(gè)黨即為“執(zhí)政黨”,上臺(tái)組閣行使行政權(quán)??偨y(tǒng)還是行政首腦,直接控制著行政機(jī)構(gòu),并且還是三軍總司令。
2、
美國(guó)的政黨體制相當(dāng)松散,政黨存在的意義更多的是作為各類選舉的工具,選舉之后,政黨作為一種組織體系作用相當(dāng)微弱,所以它是一種典型的“選舉黨”。
美國(guó)是一個(gè)典型的兩黨制國(guó)家,但它不同于西歐國(guó)家的兩黨制,它不是以意識(shí)形態(tài)劃分的,而是按照區(qū)域和利益集團(tuán)來(lái)劃分,兩黨從本質(zhì)上講都是代表不同資產(chǎn)階級(jí)利益的政黨。在
美國(guó)的權(quán)力體系中,從聯(lián)邦到地方各級(jí)政府的絕大部分權(quán)力都由兩黨人士掌控,第三黨從未在真正意義上對(duì)共和、民主黨構(gòu)成實(shí)質(zhì)威脅。
3、
美國(guó)的國(guó)會(huì)即眾議院、參議院議員一般由政黨推薦參選,由全民投票直接選舉產(chǎn)生,擁有立法權(quán)。除個(gè)別當(dāng)選議員是第三黨、獨(dú)立人士外,大部分議員都由共和、民主兩黨所得,并組成各自的黨團(tuán)。眾院議長(zhǎng)由多數(shù)黨資深議員出任,參院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任,另設(shè)臨時(shí)議長(zhǎng)。與西歐國(guó)家不同,即便在參、眾兩院獲得多數(shù)席位也未必是執(zhí)政黨,只有總統(tǒng)所在的黨才是執(zhí)政黨。在總統(tǒng)任期的中間,還有中期選舉,主要是改選部分參議員和眾議院全部改選。
4、
美國(guó)的總統(tǒng)盡管名義上是所在黨的領(lǐng)袖,但當(dāng)選后更多的是以“全民總統(tǒng)”的面目出現(xiàn),其政黨背景和痕跡淡化,沒有哪一個(gè)
美國(guó)總統(tǒng)全面領(lǐng)導(dǎo)過一個(gè)黨,他難以通過黨組織來(lái)控制國(guó)會(huì)、州和地方公職人員。
美國(guó)總統(tǒng)不由國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生,他不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。
5、這一政治體制模式的優(yōu)點(diǎn)是:
美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力較大,總統(tǒng)受政黨的約束小,獨(dú)立性較大,有利于較快地作出政治決斷,提高執(zhí)政效能。其弱點(diǎn)是:
美國(guó)三大權(quán)力體系的相互制約與牽制明顯,造成一些體制消耗??偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì),但可以否決國(guó)會(huì)通過的法案,國(guó)會(huì)可以彈劾總統(tǒng);總統(tǒng)可以任命最高法官,最高法院又可以裁決國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的法律、決定是否違憲。
二、英國(guó)、德國(guó)等政治體制模式的基本特點(diǎn)
這類國(guó)家的政黨政治及政權(quán)構(gòu)成模式在西方較為普遍,包括如英國(guó)、德國(guó)、瑞典、加拿大、意大利、日本和西歐大陸的多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。它們基本上都是屬于責(zé)任內(nèi)閣制政體,是典型的議會(huì)民主制政體,其基本特點(diǎn)是:
1、政黨獲得權(quán)力的主要途徑就是贏得議會(huì)選舉的勝利,即獲得下院即眾議院議席的多數(shù)。議員候選人大都由政黨推薦或具有政黨背景,多黨參加的競(jìng)選是體現(xiàn)其所謂民主制度的重要方面,一般都設(shè)定了3-5%的門檻票,并實(shí)行以多數(shù)代表制為主的選舉制度,更有利于大黨獲得多數(shù)議席。一般是由獲得下院相對(duì)多數(shù)的黨領(lǐng)銜組閣,并由該黨的領(lǐng)袖出任政府首腦。但也有議會(huì)的少數(shù)黨組閣的現(xiàn)象,這尤其是在多個(gè)黨進(jìn)入了議會(huì),且無(wú)一黨獲得議會(huì)相對(duì)多數(shù)的情況下更有可能。
2、國(guó)家的權(quán)力體系以內(nèi)閣為核心,內(nèi)閣擁有國(guó)家的最高行政權(quán)力。內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),受議會(huì)制約。內(nèi)閣不僅擁有行政權(quán)力,而且具有立法建議權(quán),由執(zhí)政黨所控制的議會(huì)多數(shù)保證立法的通過。內(nèi)閣總理或首相有很大的權(quán)力,他不僅能夠挑選閣員,決定國(guó)家大政方針,甚至可以解散議會(huì),宣布提前進(jìn)行大選。
3、總統(tǒng)或國(guó)王更多的是一種榮譽(yù)性職位,并無(wú)真正的實(shí)權(quán)。在這一政體中,國(guó)王均為世襲制,總統(tǒng)多為間接選舉產(chǎn)生,如由國(guó)會(huì)議員投票選舉產(chǎn)生??偨y(tǒng)或國(guó)王作為國(guó)家元首更多地體現(xiàn)為一種象征性、禮儀性意義,只是在特殊情況下介入政黨間的權(quán)力調(diào)解,平常較為超脫,不承擔(dān)具體責(zé)任。
4、政黨大都是一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密的組織體系,但右翼比左翼要松散。政黨無(wú)論是作為群眾黨還是精英黨,大都有一個(gè)從上到下的組織系統(tǒng),乃至還有一套黨的外圍組織如工會(huì)、青年、婦女組織,對(duì)本黨執(zhí)政起著一種輔助作用,甚至可以對(duì)政府形成某些牽制。
5、這種政權(quán)模式的優(yōu)點(diǎn)是,無(wú)論是體制形成還是實(shí)際運(yùn)作都相對(duì)民主、公正,更有利于決策的科學(xué)和周全。但缺點(diǎn)是,體制或制度容易模式化,導(dǎo)致官僚主義,影響執(zhí)政效率。
三、法國(guó)政治體制模式的基本特點(diǎn)
與
美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家不同,法國(guó)的政權(quán)模式是一種“半總統(tǒng)制”模式,既有總統(tǒng)制的特點(diǎn),又有議會(huì)制的特征,其主要特點(diǎn)為:
1、總統(tǒng)候選人由政黨或政黨聯(lián)盟推薦,由全民直接選舉產(chǎn)生,任期從原來(lái)的七年減為五年,同議會(huì)、政府任期同步??偨y(tǒng)作為國(guó)家元首,權(quán)力不如
美國(guó)總統(tǒng)大,但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)閣制國(guó)家的總統(tǒng)或國(guó)王。他掌管著國(guó)家的外交和國(guó)防大權(quán),決定包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)大政方針,實(shí)際上掌握國(guó)家最高行政權(quán)(但他不是行政首腦,也不具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)),主持內(nèi)閣會(huì)議,享有對(duì)政府官員的任命權(quán),并有權(quán)解散議會(huì),宣布提前大選,還可施行憲法第16條規(guī)定的非常權(quán)力。
2、政府由獲得下院即國(guó)民議會(huì)多數(shù)的政黨組成,總理也由該黨領(lǐng)袖出任,并由總統(tǒng)任命,政府主要職責(zé)是管理經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政事務(wù),同時(shí)對(duì)總統(tǒng)和議會(huì)負(fù)責(zé),議會(huì)可以質(zhì)詢并彈劾政府。
3、法國(guó)的總統(tǒng)和議會(huì)一般都實(shí)行兩輪投票制(總統(tǒng)如在第一輪選舉中獲得超過50%的多數(shù),就不必再進(jìn)行第二次投票),總統(tǒng)、議員都是由在第二輪投票中獲得相對(duì)多數(shù)的候選人出任。如果總統(tǒng)與獲得議會(huì)多數(shù)的黨不是同一個(gè)黨,便會(huì)出現(xiàn)“左右共治”的政治現(xiàn)象,但一般都把在政府中當(dāng)政的黨視為執(zhí)政黨。近20年來(lái),法國(guó)幾次出現(xiàn)了這種“左右共治”的現(xiàn)象。
4、這種政治模式的優(yōu)點(diǎn)是,權(quán)力相對(duì)分散,不易于導(dǎo)致專制和專權(quán),總統(tǒng)握有一定的實(shí)權(quán),有利于政局的穩(wěn)定。其缺點(diǎn)是,行政權(quán)力的分散使得政府權(quán)威較弱,不利于國(guó)家管理,而且“左右共治”現(xiàn)象又導(dǎo)致了政黨間的爭(zhēng)權(quán)奪利,損害了政黨的形象,也不利于社會(huì)問題的順利解決。
政治簡(jiǎn)捷,提高行政能力
有效牽制,促進(jìn)政治民主化