今天繼續(xù)給大家連載張召忠20世紀(jì)90年代撰寫(xiě)的研究報(bào)告《美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)體系及管理體制》，供大家參考借鑒。
工業(yè)動(dòng)員的管理體制
美國(guó)除在法規(guī)和政策上力求完備，以便為工業(yè)動(dòng)員提供可靠保障之外，在動(dòng)員體制上也更趨健全，以保障戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員的順利實(shí)施。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員體制不僅包括動(dòng)員的決策、領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施等機(jī)構(gòu)，而且也包括工業(yè)動(dòng)員計(jì)劃的制定等。
1982年，美國(guó)總統(tǒng)里根在簽署的第47號(hào)國(guó)家安全決策指導(dǎo)中曾明文規(guī)定；“美國(guó)應(yīng)擁有緊急動(dòng)員準(zhǔn)備的能力，確保在私營(yíng)企業(yè)和美國(guó)國(guó)民的配合下，各級(jí)政府能對(duì)任何全國(guó)性緊急事態(tài)作出決定性的有效反應(yīng)而保衛(wèi)美國(guó)。”
美國(guó)政府認(rèn)為，為能充分及時(shí)地生產(chǎn)打一場(chǎng)主要戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的軍用和主要民用物資，為能給國(guó)家戰(zhàn)略方針提供可靠的基礎(chǔ)，為能應(yīng)付危機(jī)及國(guó)家安全的緊急事態(tài)，美國(guó)必須擁有工業(yè)動(dòng)員能力。并強(qiáng)調(diào)，平時(shí)擁有一支做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備的部隊(duì)固然很重要，但還必須建立健全工業(yè)動(dòng)員體制，以確保戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)各種作戰(zhàn)物資的大量需求。
為進(jìn)一步加強(qiáng)平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備工作，美國(guó)專門(mén)建立了聯(lián)邦緊急管理署，作為全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，特別是工業(yè)動(dòng)員的核心機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國(guó)軍民總動(dòng)員能力的規(guī)劃工作。由此，美國(guó)工業(yè)動(dòng)員體制形成了一個(gè)由最高決策機(jī)構(gòu)、全國(guó)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)、基層動(dòng)員機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)等所構(gòu)成的健全體系。
（來(lái)源：kxii）
1、最高決策機(jī)構(gòu)
美國(guó)的戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員是在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)、總統(tǒng)發(fā)布動(dòng)員令之后進(jìn)行的，其具體決策主要由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)是1947年依據(jù)《國(guó)家安全法》設(shè)立的，作為國(guó)家安全事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)和總統(tǒng)的國(guó)家咨詢機(jī)構(gòu)。
（來(lái)源：War on the Rocks）
國(guó)家安全委員會(huì)由總統(tǒng)親自主持，成員有副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)家安全助理、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、緊急準(zhǔn)備委員會(huì)主席和中央情報(bào)局長(zhǎng)等軍政要員，必要時(shí)吸收其他有關(guān)人員參加。該委員會(huì)的主要職能是，根據(jù)國(guó)家實(shí)際的和潛在的軍事力量，估計(jì)、評(píng)價(jià)美國(guó)的目的、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)，并向總統(tǒng)提出建議。同時(shí)討論有關(guān)國(guó)家安全問(wèn)題和政策，并向總統(tǒng)提出決策建議。
2、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
美國(guó)戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員的全國(guó)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦緊急管理署和緊急準(zhǔn)備委員會(huì)，這是美國(guó)平時(shí)進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)就國(guó)家軍事、工業(yè)及民間動(dòng)員協(xié)調(diào)問(wèn)題向總統(tǒng)提供咨詢，并根據(jù)總統(tǒng)命令實(shí)施協(xié)調(diào)，包括工業(yè)動(dòng)員與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員政策的協(xié)調(diào)，平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)和軍需與民用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的協(xié)調(diào)以及戰(zhàn)略物資與緊急物資儲(chǔ)備與管理等。
如緊急準(zhǔn)備委員會(huì)下設(shè)的“工業(yè)動(dòng)員工作組”具體負(fù)責(zé)解決有關(guān)工業(yè)動(dòng)員的各種程序和問(wèn)題。聯(lián)邦緊急管理署則主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民用工業(yè)的動(dòng)員工作。平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備的完善程度，戰(zhàn)時(shí)各項(xiàng)動(dòng)員政策是否協(xié)調(diào)一致，動(dòng)員計(jì)劃是否切實(shí)可行，均與該機(jī)構(gòu)的存在與工作效率密切相關(guān)。
3、動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)
美國(guó)戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦政府各有關(guān)部門(mén)構(gòu)成，如國(guó)防部、商務(wù)部、能源部、航天局和聯(lián)邦勤務(wù)總署等。其中國(guó)防部是最重要的工業(yè)戰(zhàn)備動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是依據(jù)《國(guó)家安全法》設(shè)立的，在工業(yè)動(dòng)員方面的主要職能是對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)各種武器裝備及各種軍需物資的預(yù)測(cè)、需求計(jì)劃和工業(yè)動(dòng)員計(jì)劃的編制與落實(shí)、工業(yè)動(dòng)員能力的調(diào)查與登記以及工業(yè)動(dòng)員基礎(chǔ)的建立與保持等。
其它各有關(guān)部門(mén)的動(dòng)員職能是：聯(lián)邦勤務(wù)總署承擔(dān)有關(guān)后勤保障，如物資與通訊保障等；商務(wù)部承擔(dān)向國(guó)防部提供編制工業(yè)動(dòng)員計(jì)劃所必須的國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料，以保證國(guó)防部所編具體工業(yè)動(dòng)員計(jì)劃符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)情況，切實(shí)可行等。其它部門(mén)則承擔(dān)與本部門(mén)職責(zé)范圍相適應(yīng)的動(dòng)員業(yè)務(wù)，如能源部主要負(fù)責(zé)能源和核武器的動(dòng)員事務(wù)，航天局則承擔(dān)與航天有關(guān)的動(dòng)員事務(wù)。
4、基層動(dòng)員機(jī)構(gòu)
基層動(dòng)員機(jī)構(gòu)是具體實(shí)現(xiàn)工業(yè)動(dòng)員計(jì)劃的機(jī)構(gòu)，是工業(yè)動(dòng)員工作的基礎(chǔ)。它主要包括國(guó)家兵工廠、國(guó)家所有私人經(jīng)營(yíng)的工廠和私人工業(yè)企業(yè)。這些企業(yè)的動(dòng)員準(zhǔn)備工作、由相關(guān)軍種負(fù)責(zé)。國(guó)家兵工廠平時(shí)主要承擔(dān)武器制造技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)除承擔(dān)應(yīng)急生產(chǎn)任務(wù)外，同時(shí)負(fù)責(zé)向民間動(dòng)員企業(yè)提供技術(shù)支援和指導(dǎo)。
私營(yíng)工業(yè)企業(yè)是武器生產(chǎn)與科研的主體，許多大工業(yè)公司均設(shè)有專門(mén)的軍品生產(chǎn)事業(yè)部（分公司），專門(mén)承擔(dān)軍品科研與生產(chǎn)任務(wù)。國(guó)防部依據(jù)有關(guān)法律，通過(guò)合同方式與這些大企業(yè)保持密切聯(lián)系，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)給這些企業(yè)以經(jīng)濟(jì)支援和物資保證，保證這些企業(yè)在承擔(dān)工業(yè)動(dòng)員生產(chǎn)中不受損失。此外，通過(guò)這些大公司與全國(guó)工業(yè)的合同聯(lián)系結(jié)合成一個(gè)龐大的工業(yè)動(dòng)員生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，以保證工業(yè)動(dòng)員計(jì)劃的最終實(shí)現(xiàn)。目前，美國(guó)的直接動(dòng)員廠商約3萬(wàn)家，間接動(dòng)員廠商約5萬(wàn)家，形成了強(qiáng)大的工業(yè)動(dòng)員能力和堅(jiān)實(shí)的工業(yè)動(dòng)員基礎(chǔ)。
5、學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)
動(dòng)員學(xué)術(shù)研究咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)工業(yè)戰(zhàn)備動(dòng)員理論的形成與發(fā)展、對(duì)推動(dòng)戰(zhàn)時(shí)工業(yè)動(dòng)員工作具有相當(dāng)重要的作用。目前，美國(guó)這類機(jī)構(gòu)大體分為兩類：一類是顧問(wèn)性機(jī)構(gòu)，一類是學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。工業(yè)動(dòng)員的顧問(wèn)性機(jī)構(gòu)主要是為決策者提供建議和報(bào)告，以供決策者參考。
目前，美國(guó)國(guó)防部有一個(gè)由24個(gè)工業(yè)行業(yè)的專家組成的工業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)。該委員會(huì)每年同國(guó)防部長(zhǎng)及其他高級(jí)官員舉行數(shù)次例會(huì)，共同探討工業(yè)動(dòng)員方面的各種問(wèn)題，一方面為國(guó)防部的工業(yè)動(dòng)員工作出謀劃策，另一方面又互相交流情況，工業(yè)界了解國(guó)防部的需要，國(guó)防部掌握工業(yè)界的可動(dòng)員情況，以利工業(yè)動(dòng)員的準(zhǔn)備與實(shí)施。另外，國(guó)家安全委員會(huì)也具有顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。該機(jī)構(gòu)一方面作為國(guó)家的國(guó)防決策機(jī)構(gòu)討論國(guó)家有關(guān)重大國(guó)防問(wèn)題，同時(shí)也就有關(guān)國(guó)防問(wèn)題向總統(tǒng)提出建議和報(bào)告，以供總統(tǒng)決策。
工業(yè)動(dòng)員的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)主要是對(duì)工業(yè)動(dòng)員的經(jīng)驗(yàn)和理論進(jìn)行研究和探討。它的主要形式是各種協(xié)會(huì)，如航空協(xié)會(huì)、精密機(jī)械協(xié)會(huì)和國(guó)防戰(zhàn)備協(xié)會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)都參與工業(yè)動(dòng)員事務(wù)的研究。其中以國(guó)防戰(zhàn)備協(xié)會(huì)最為典型。該協(xié)會(huì)初創(chuàng)于一次大戰(zhàn)之后，可以說(shuō)是一次大戰(zhàn)工業(yè)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的產(chǎn)物，是適應(yīng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)需要而產(chǎn)生的。該協(xié)會(huì)是官民結(jié)合型的，由政府部門(mén)的官員及工業(yè)界的各類專家學(xué)者組成。
目前，該協(xié)會(huì)約為3萬(wàn)多名個(gè)人會(huì)員和400多家團(tuán)體會(huì)員，其中專門(mén)設(shè)有一個(gè)工業(yè)戰(zhàn)備組，從事工業(yè)戰(zhàn)備動(dòng)員的研究工作，交流工業(yè)戰(zhàn)備動(dòng)員方面的情況。它通過(guò)各種學(xué)術(shù)刊物與學(xué)術(shù)活動(dòng)探討工業(yè)動(dòng)員方面的各種問(wèn)題，溝通工業(yè)動(dòng)員方面的各種情況，包括政府的意圖、需要及工業(yè)界的動(dòng)員能力狀況和反應(yīng)等，以便為政府提供各種動(dòng)員信息，出謀劃策，推動(dòng)工業(yè)動(dòng)員理論的發(fā)展與工業(yè)動(dòng)員工作體系的不斷完善。
美國(guó)國(guó)防大學(xué)
（來(lái)源：wikipedia）
另外，一些大學(xué)，如國(guó)防大學(xué)、武裝部隊(duì)工業(yè)學(xué)院及其他一些高等學(xué)校，均積極參與工業(yè)動(dòng)員及其它國(guó)防事務(wù)的研究活動(dòng)。因此戰(zhàn)后美國(guó)形成的龐大的工業(yè)動(dòng)員科研體系，為戰(zhàn)后工業(yè)動(dòng)員的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
——摘自1990年代
《美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的法規(guī)體制》
張召忠
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