近日，湖北省高級(jí)人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省公安廳、湖北省司法廳聯(lián)合下了《關(guān)于在民事審判程序和執(zhí)行程序中實(shí)行律師調(diào)查令的若干規(guī)定（試行）》（下簡稱《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》），準(zhǔn)確理解和運(yùn)用《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》，才能讓這一制度發(fā)揮保障權(quán)利，提高效率，促進(jìn)公正的作用。
一 律師調(diào)查令的法律依據(jù)和性質(zhì)
01 什么是律師調(diào)查令
《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》第一條開宗明義規(guī)定了什么是律師調(diào)查令，律師調(diào)查令是指民事審判和執(zhí)行過程中，人民法院簽發(fā)的由指定代理律師向有關(guān)單位、組織和個(gè)人收取特定證據(jù)、調(diào)取財(cái)產(chǎn)線索的法律文件。
02 律師調(diào)查令的法律依據(jù)
1、《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。
2、《中華人民共和國律師法》第三十五條明確規(guī)定：律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況。
另：《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》、《最高人民法院〈關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題 的規(guī)定〉》、《最高人民法院關(guān)于依法制裁規(guī)避執(zhí)行行為的若干意見》、最高人民法院《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》等司法解釋當(dāng)中，對(duì)律師調(diào)查令也做了相關(guān)規(guī)定。
03 律師調(diào)查令的性質(zhì)
從《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》規(guī)定的律師調(diào)查令的調(diào)查權(quán)來看，與《律師法》規(guī)定的律師獨(dú)立調(diào)查權(quán)不同，律師調(diào)查令是律師向法院提出申請，經(jīng)法院審查通過后簽發(fā)，由律師持令在法院審簽發(fā)的律師調(diào)查令范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查，本質(zhì)是法院調(diào)查權(quán)的延伸，屬于授權(quán)行使部分司法權(quán)。但從律師調(diào)查令的法律依據(jù)和司法解釋的相關(guān)規(guī)定來看，律師調(diào)查令缺乏統(tǒng)一的、明確的法律依據(jù)。湖北省高級(jí)人民法院聯(lián)合相關(guān)單位下發(fā)的《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》屬于規(guī)范性文件，缺乏上位法的規(guī)定，律師調(diào)查令的主體是律師，不是法院，在執(zhí)行中是否會(huì)遇到一些障礙，還有待觀察。
二 哪些程序中的可以申請律師調(diào)查令
根據(jù)《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》第三條、第十七條規(guī)定的內(nèi)容，在四個(gè)程序中，代理律師可以根據(jù)需要申請調(diào)查令：
● （一）適用簡易程序的，代理律師在開庭前提出申請；
● （二）適用普通程序的，代理律師應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前七日提出；
● （三）在執(zhí)行案件立案后，執(zhí)行申請人或代理律師在終結(jié)前書面申請；
● （四）刑事附帶民事部分參照本規(guī)定執(zhí)行。
三 律師調(diào)查令收集證據(jù)的范圍
01
根據(jù)《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》第四條，律師調(diào)查令收集證據(jù)的范圍，限于書證、電子證據(jù)、視聽資料等，不包括證人證言。第二審程序中，申請調(diào)查的證據(jù)限于新證據(jù)。執(zhí)行階段限于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況和實(shí)際履行能力有關(guān)的證據(jù)或財(cái)產(chǎn)線索。
02
《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》第五條對(duì)申請調(diào)查收集的證據(jù)種類進(jìn)行了列舉，共列舉了十五項(xiàng)不同中類型的證據(jù)（第十六項(xiàng)還有一個(gè)兜底條款），這也是湖北省《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》中的一個(gè)重要的亮點(diǎn)，列舉的范圍包括了民事訴訟中可能遇到的各類書證、電子證據(jù)、視聽資料等，列舉的十五項(xiàng)證據(jù)中有常見的書證，如公司的規(guī)章制度、股東會(huì)、董事會(huì)會(huì)議記錄等、自然人或企業(yè)征信記錄、銀行開戶信息（注：不包括銀行流水）等，也列舉了一些新型書證以及電子證據(jù)，如：支付寶、財(cái)付通、余額寶、等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)財(cái)產(chǎn)情況及其變動(dòng)或者是交易明細(xì)等。
03
《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》還規(guī)定了不予簽發(fā)律師調(diào)查令的四種情形：
涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私；
與待證事實(shí)不具有關(guān)聯(lián)性或必要性的；
申請直接向?qū)Ψ疆?dāng)事人調(diào)查的；
其他不宜由代理律師持調(diào)查令調(diào)查的情形。
四 申請律師調(diào)查令的程序
01 遞交申請書及相關(guān)文件
申請書符合規(guī)范格式?！堵蓭熣{(diào)查令的若干規(guī)定》已經(jīng)提供了申請書示范文本，律師只須按要求填寫，其中重點(diǎn)要說明申請律師調(diào)查令的理由;
出具授權(quán)委托書，委托代理律師二名；這個(gè)對(duì)委托律師人數(shù)的要求；
代理律師所在律師事務(wù)所出具的指派律師函或法律援助機(jī)構(gòu)出具的法律援助公函，函件需注明隨行調(diào)查人員信息；
代理律師的執(zhí)業(yè)證書；
律師調(diào)查令使用承諾書?！堵蓭熣{(diào)查令的若干規(guī)定》也提供了示范文本。
02 法院審查簽發(fā)
合議庭、獨(dú)任法官或者執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)律師調(diào)查令申請進(jìn)行審查，并決定是否簽發(fā)。審查的重點(diǎn)是申請調(diào)查的證據(jù)類型和范圍及與案件的關(guān)聯(lián)性和必要性。
對(duì)符合條件的申請，由合議庭審判長、獨(dú)任法官或者執(zhí)行法官簽發(fā)調(diào)查令。不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人及其代理律師作出明確答復(fù)，記入法庭筆錄，納入案卷保存。
03 律師持令調(diào)查
律師持調(diào)查令調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩人共同進(jìn)行，主動(dòng)出示律師調(diào)查令和執(zhí)業(yè)證等證件，由接受調(diào)查人核對(duì)。持令人應(yīng)與調(diào)查令上載明代理律師一致。
律師持令調(diào)查時(shí)應(yīng)注意：
要對(duì)調(diào)查令的應(yīng)載明的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核對(duì)。如果需要調(diào)查收集的證據(jù)表述不準(zhǔn)確、格式不對(duì)、有錯(cuò)別字、日期不對(duì)、聯(lián)系人聯(lián)系方式不對(duì)等等，都有可能成為被調(diào)查人拒絕配合的理由，導(dǎo)致調(diào)查失敗。
持令調(diào)查律師應(yīng)與申請調(diào)查令的律師保持一致。中途不能變更、不能由其他律師替代。
在有效期內(nèi)完成調(diào)查取證。法院簽發(fā)律師調(diào)查令時(shí)，會(huì)根據(jù)案情繁簡和調(diào)取證據(jù)難易程度確定有效期，最長期限為15天，超過期限則律師調(diào)查令失效。因此，律師應(yīng)注意調(diào)查的時(shí)限，避免因律師調(diào)查令失效影響調(diào)查。
04 收集的證據(jù)及回執(zhí)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交法院
調(diào)取證據(jù)后，律師應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查收集的全部證據(jù)及接受調(diào)查人填寫的回執(zhí)提交人民法院。接受調(diào)查人將證據(jù)自行郵寄法院的，律師應(yīng)向法院書面說明。
律師因故未使用調(diào)查令的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查令載明的有效期限屆滿后五個(gè)工作日內(nèi)，將回執(zhí)交還人民法院入卷。
可以看出，無論收集到的證據(jù)對(duì)申請方是否有利，調(diào)查律師不得偽造、變造、隱匿、毀滅調(diào)查收集到的證據(jù)，都應(yīng)完整的交給法院。律師即使沒有使用調(diào)查令的，也應(yīng)“完璧歸趙”將回執(zhí)交還法院。
五 律師調(diào)查令應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容
法院簽發(fā)的律師調(diào)查令應(yīng)包括以下內(nèi)容：案件編號(hào)和律師調(diào)查令的編號(hào)；當(dāng)事人的姓名或者名稱；代理律師的姓名、執(zhí)業(yè)證號(hào)、所在律師事務(wù)所名稱；接受調(diào)查人的姓名或者名稱；需要調(diào)查收集的證據(jù)、財(cái)產(chǎn)線索；律師調(diào)查令的有效期限；律師調(diào)查令簽發(fā)日期、院??；律師調(diào)查令聯(lián)系人及聯(lián)系方式；妨害調(diào)查的法律后果。
以上是法院應(yīng)審查簽發(fā)的內(nèi)容，律師也應(yīng)對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，避免發(fā)生錯(cuò)誤而導(dǎo)致調(diào)查失敗。
同時(shí)，《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》規(guī)定，律師調(diào)查令內(nèi)容必須打印，不允許有手寫。杜絕律師調(diào)查令的隨意性，防止偽造、變造。
六 持調(diào)查令調(diào)查遇到不配合怎么辦
接受調(diào)查人應(yīng)積極配合律師持令調(diào)查工作。人民法院發(fā)現(xiàn)接受調(diào)查人無正當(dāng)理由拒不履行協(xié)助義務(wù)的，人民法院是否可以依照《民事訴訟法》第一百一十四條的規(guī)定予以處罰呢？《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》并沒有直接規(guī)定，但在《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》附件《律師調(diào)查令》的樣式文本中，明確告知了妨害調(diào)查的法律后果，即按《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十四條之規(guī)定予以處罰。對(duì)有協(xié)助義務(wù)而拒不履行的單位和公職人員，人民法院可以向有關(guān)主管部門通報(bào)情況，也可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出予以紀(jì)律處分的司法建議。因此，為了保障調(diào)查的順利進(jìn)行，持令調(diào)查的律師應(yīng)注意收集不予配合的相關(guān)證據(jù)，為法院采取處罰措施提供依據(jù)。
七 律師濫用調(diào)查令的責(zé)任
01行政責(zé)任
持令律師濫用調(diào)查令的，人民法院可以建議司法行政機(jī)關(guān)或律師協(xié)會(huì)予以處罰或懲戒；
02 司法處罰
持令律師濫用調(diào)查令，構(gòu)成妨礙民事訴訟行為的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》 第一百一十一條規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；
03 刑事責(zé)任
持令律師濫用調(diào)查令構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；
04 列入黑名單
持令律師濫用調(diào)查令，由省高級(jí)人民法院根據(jù)情節(jié)輕重決定在六個(gè)月至兩年內(nèi)不再向該律師簽發(fā)調(diào)查令，通過人民法院內(nèi)網(wǎng)公示并將相關(guān)情況通報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
八 統(tǒng)一律師調(diào)查令樣式，增強(qiáng)調(diào)查令的權(quán)威性
為了提高律師調(diào)查令在實(shí)踐當(dāng)中的規(guī)范性、權(quán)威性，《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》同時(shí)規(guī)定了四件附件：分別是：《律師調(diào)查令申請書（樣式）》、《律師調(diào)查令文書（樣式）》、《律師調(diào)查令回執(zhí)（樣式）》、《律師調(diào)查令使用承諾書》。
方便了律師申請律師調(diào)查令，有預(yù)定格式，直接填寫；
可以形成統(tǒng)一的律師調(diào)查令模式，體現(xiàn)了律師調(diào)查令的規(guī)范性、權(quán)威性。
不僅可以清晰的告知被調(diào)查人應(yīng)提供證據(jù)的注意事項(xiàng)、無法提供證據(jù)的處理方式，同時(shí)也詳細(xì)告知了各方的責(zé)任和義務(wù)，方便統(tǒng)一管理。
建立律師調(diào)查令制度，將進(jìn)一步發(fā)揮律師的作用，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；同時(shí)，也將提高訴訟效率，促進(jìn)司法公正。作為執(zhí)業(yè)律師，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是律師的職責(zé)之所在，從調(diào)查令開具到完成調(diào)查取證，需要每位代理律師認(rèn)真學(xué)習(xí)《律師調(diào)查令的若干規(guī)定》，只有嚴(yán)格規(guī)范持令調(diào)查，杜絕調(diào)查令的濫用，才能讓律師調(diào)查令制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。
責(zé)編｜曹 迪
終審｜偉 娜
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