來源：檢察日報(bào) 作者：朱建勇
刑案中的油泥誰負(fù)責(zé)處置
【案情介紹】江蘇省睢寧縣檢察院在辦理一起涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪案中，查明馮某等人多次非法處置油泥，運(yùn)至睢寧縣嵐山鎮(zhèn)陳集村羊山磚瓦廠內(nèi)共4車98噸。案發(fā)后，清理出的油泥及油泥污染物共計(jì)135.22噸。經(jīng)鑒定，上述油泥為危險(xiǎn)廢物。睢寧縣檢察院于2018年9月18日向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求5名被告人連帶承擔(dān)賠償應(yīng)急處置費(fèi)等費(fèi)用，對涉案油泥及油泥污染物合法處置。
在辦理該案過程中，睢寧縣檢察院于2019年4月至5月間，多次到現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉案油泥均未移交有處置危廢資質(zhì)的單位處置，轉(zhuǎn)移停放地、睢寧縣鴻運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸有限公司不具備貯存油泥條件，貯存油泥現(xiàn)場未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識別標(biāo)志，貯存油泥的塑料桶隨意堆放在停車場，現(xiàn)場沒有采取防止污染環(huán)境的措施，且有部分油泥滲漏造成二次環(huán)境污染。
睢寧縣檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)案件線索后，第一時(shí)間向檢察長匯報(bào)，對行政機(jī)關(guān)可能怠于履職致使公益受損行為立案審查。該院成立辦案組多次赴現(xiàn)場，在不同季節(jié)、不同天氣拍照固定污染現(xiàn)場，制作視頻，直觀反映油泥因沒有采取有效的防滲漏、防揚(yáng)散措施而流淌、揮發(fā)，特別是梅雨季節(jié)，污染的后果更為明顯。檢察機(jī)關(guān)還收集了被污染現(xiàn)場的多名證人證言，調(diào)取了有關(guān)部門針對涉案油泥如何處置召開的聯(lián)席會(huì)議的記錄等，證實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定由環(huán)保部門盡快處置涉案油泥。2019年5月27日，睢寧縣檢察院向縣環(huán)保局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，盡快將涉案危廢物移交有處置資質(zhì)的單位合法處置。2019年7月2日，環(huán)保局回復(fù)稱該局沒有對固體廢物處置的職責(zé)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司屬于運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，不屬于危險(xiǎn)廢物貯存、處置機(jī)構(gòu)；油泥作為刑事涉案證據(jù)，案件辦理過程中不能處置。經(jīng)層報(bào)江蘇省檢察院審批后，睢寧縣檢察院于2019年7月16日就該案向法院提起行政公益訴訟。2019年8月14日，該案開庭審理。訴訟過程中，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局將油泥交由有資質(zhì)公司進(jìn)行無害化處理。由此，2019年11月15日，法院作出判決，確認(rèn)被告不履職行為違法。
【評析】該案對于進(jìn)一步正確認(rèn)識環(huán)境保護(hù)行政部門的職責(zé)，民事公益訴訟與行政公益訴訟的銜接等具有較強(qiáng)的參考意義。
第一，立體運(yùn)用檢察監(jiān)督手段，持續(xù)跟進(jìn)環(huán)境公益檢察保護(hù)。該案中，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用了刑事、刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟三項(xiàng)職能，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。特別是在辦理刑事附帶民事公益案件中，通過現(xiàn)場查看敏銳地發(fā)現(xiàn)油泥滲漏造成環(huán)境二次污染的線索，并分析判斷造成二次污染的原因系環(huán)保部門未依法履職，于是迅速啟動(dòng)行政公益訴訟程序并持續(xù)跟進(jìn)，從而有效保護(hù)了環(huán)境公益。
第二，厘清了刑事訴訟中作為物證的油泥的處置主體職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督。睢寧縣環(huán)境保護(hù)局不履職的主要理由是認(rèn)為油泥作為公安機(jī)關(guān)辦案的證據(jù)，不能擅自處理，而且還沒有確定處置油泥的主體。對此，檢察機(jī)關(guān)調(diào)取了公、檢、法、環(huán)保等部門參加的就油泥如何處置的聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，會(huì)議要求環(huán)保部門盡快采取相關(guān)措施將油泥依法處置。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，作為刑事訴訟的證據(jù)原則上不得使用、調(diào)換、損毀或者自行處理，但是對于其他不易保管的物品，在經(jīng)過相關(guān)審批手續(xù)、采取措施后可以處理。故睢寧縣環(huán)境保護(hù)局理由不能成立。
第三，以辦理案件為契機(jī)，助推行政機(jī)關(guān)依法行政。檢察機(jī)關(guān)辦案中，充分釋法說理，推動(dòng)睢寧縣環(huán)境保護(hù)局在庭審期間主動(dòng)履行了職責(zé)，使得公益得到維護(hù)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的建議，睢寧縣環(huán)境保護(hù)局還認(rèn)真梳理法律職責(zé)，建立健全職權(quán)清單，從源頭上防范行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了檢察與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)。
?。c(diǎn)評人：朱建勇，江蘇省檢察院第七檢察部副主任）
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