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教育督導督導經驗交流深化學校督導評估 促進學校內涵發(fā)展
2009-12-07 11:14:53 來源：吉林省教育督導團辦公室
——臨江市開展義務教育階段學校督導評估的實踐與反思
（2009年12月7日）
臨江市人民政府教育督導室 梁振松 宋 坤
根據吉林省教育廳《關于按照吉林省中小學校督導評估新方案和指標體系進行評估實驗的通知》（吉政教督字[2008]2號）要求，從2008年開始，我市在義務教育階段學校全面開展了督導評估新實驗工作，使我市普通中小學督導評估工作進入了一個嶄新階段，進一步完善了有利于素質教育實施的學校督導評估機制，有力地促進了學校內涵品質的全面提升。
一、開展普通中小學校督導評估的實踐過程
多年來，我市義務教育階段學校的督導評估工作，按照國家和省、市統(tǒng)一部署，積極適應教育改革與發(fā)展的需要，經歷了從統(tǒng)一評估到分層次評估、從選拔性評估到發(fā)展性評估、從驗證性評估到研究性評估、從傳統(tǒng)評估觀到科學評估觀，從試驗性評估到常態(tài)化評估的革新發(fā)展過程?；旧闲纬闪诉m應素質教育需要的督導評估機制，有力地促進了學校持續(xù)、快速、健康、均衡發(fā)展，辦學條件、教師素質、辦學水平得到全面提升。
1.堅持開展義務教育階段中小學辦學水平督導評估
1991年5月，國家教委印發(fā)了《普通中小學校督導評估工作指導綱要（修訂稿）》及其試點意見。1997年國家教委關于印發(fā)《普通中小學校督導評估工作指導綱要》，臨江市認真落實“兩基”標準，全面實施中小學素質教育，建立健全科學的中小學教育督導評估機制。從1992年開始，臨江市教育督導室開始在城區(qū)中小學進行了辦學水平督導評估試點工作，進而將此項工作開展到全市中小學。2002年按照上級要求進一步完善了工作方案和相關評價體系，順利完成了新一輪中小學辦學水平督導評估工作。
2.進一步完善義務教育階段中小學素質教育的監(jiān)督機制
2005年臨江市教育督導室積極承擔了國家教委開展的《學校實施素質教育發(fā)展水平監(jiān)督機制與教育督導制度》試驗與研究工作，推進義務教育階段中小學素質教育工作。根據要求成立了課題領導機構，制定了《學校實施素質教育的發(fā)展水平的監(jiān)督機制與教育督導制度的研究方案》，迅速在全市中小學開展素質教育的監(jiān)督和評價工作。實踐中，我們把國家級課題《學校實施素質教育發(fā)展水平監(jiān)督機制與教育督導制度》的研究與對校長任期目標的督導評估工作結合起來。通過課題研究，我們完善了監(jiān)督機制和評估標準，健全了督導制度，不斷總結提煉，使督導工作走向規(guī)范化科學化。
3.強化對學校的監(jiān)督與評價，落實“以縣為主”的管理體制
2004年1月出臺的《國務院辦公廳轉發(fā)<教育部關于建立對縣級人民政府教育工作進行督導評估制度的意見>的通知》（國辦發(fā)[2004]8號），標志對縣級人民政府教育工作進行督導評估已經形成一種制度。為了全面貫徹落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和《吉林省關于貫徹<國務院關于進一步加強農村教育工作的決定>的實施意見》文件精神，市委、市政府通過貫徹落實《關于加快基礎教育改革與發(fā)展實施意見》，理順了“以縣為主”的教育管理體制，將學校干部的選拔、聘用，教師的考核、管理等工作納入教育局管理。積極開展了全市義務教育階段的學校關于教育教學管理、中小學布局調整、教師工資發(fā)放、學校經費投入、校長、教師素質與管理權等內容的督導評估工作，及時將評估結果報告市政府，為政府管理學校、增加經費投入、改善中小學辦學條件提供了決策依據，中小學辦學水平得到進一步提高和加強。
4.認真落實年度教育重點工作目標管理責任制，強化義務教育的督導評估工作。
為進一步落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，政府切實把中小學教育工作納入工作日程。及時將改善義務教育階段的辦學條件、加強學生素質教育、提高教師整體素質、增加學校投入、強化中小學校舍安全工作，全部納入教育目標管理責任書之中。加強了基礎教育工作，改變了中小學管理模式和管理方法，推動了臨江市教育工作的發(fā)展，全面提高了義務教育階段中小學整體辦學效益，鞏固、提高了“兩基”成果和水平。
二、開展普通中小學校督導評估實驗的基本作法
十幾年中，臨江市始終堅持開展義務教育階段中小學辦學水平督導評估工作，在工作中邊實踐，邊探索，邊總結，邊完善，奠定了很深的工作基礎。2008年在全省開展的中小學督導評估實驗工作，是落實科教興國戰(zhàn)略，促進國家教育事業(yè)均衡發(fā)展，全面實施素質教育的重要舉措。借此契機，依據《關于按照吉林省中小學校督導評估新方案和指標體系進行評估實驗的通知》的文件精神，全力重點地做好全市義務教育階段中小學督導評估實驗工作。為此，在認真學習研究新的評估體系基礎上，臨江市教育局、教育督導室結合當地實際情況聯(lián)合下發(fā)了相關文件，確定了督導評估人員的組成，從評估對象、方法、結果使用等方面做出了具體要求，確立了評估工作必須遵循的三條原則，即“科學性和整體性原則”、“發(fā)展性和前瞻性原則”、“現(xiàn)實性和平衡性原則”。通過對義務教育階段中小學發(fā)展水平進行綜合評估，解決學校在辦學方向、教育觀念、辦學理念等方面存在問題的，為政府領導的科學決策提供服務。進一步規(guī)范中小學的辦學行為，切實解決對國家的教育方針和教育法律法規(guī)執(zhí)行不到位，片面追求升學率等問題。
1.扎實做好評估實驗準備工作，確保評估工作的順利實施
為切實保證評估實驗工作的順利實施，加強對督導評估工作的領導，市政府在人員上給予保障、經費上給予支持，嚴格依據《吉林省中小學督導評估新方案》和《吉林省普通初中評估指標體系》等有關文件的要求，確保了義務教育階段中小學督導評估實驗工作的正常開展。突出表現(xiàn)在：
一是地方政府加強對義務教育階段中小學評估工作的領導，成立督導評估領導小組，選拔有經驗、業(yè)務水平高、有督導經驗的人參加督導評估小組，并根據個人專長結合評估指標進行了合理分工。
二是根據《吉林省普通初中評估指標體系》制訂的標準，設計評估工作內容。制定開展義務教育階段學校督導評估實驗方案及其實施細則，向被評估學校下發(fā)了評估通知，對學校如何進行自評和接受督導評估提出具體要求。
三是根據指標體系細則內容，科學研究設計評估的量化工具。本著評價指標更準確、更具體、更利于操作和客觀、科學、量化等原則，根據《吉林省普通初中（小學）評估指標體系》研究制定量化評估細則和各種表格、試卷、問卷等評估工具，排除個人主觀臆斷，多用事實和數字、檔案資料為依據，多角度聽取并吸納校長、教師、學生、家長及社會各界辦學思想、要求、建議等，確保評價和測試的客觀公正的原則，對各評估項目負責人研究提出設計評估過程中所需要的各種評估工具，進行集體討論，加以印證，保證評估過程科學性和 評估結果的準確性。
四是對評估實驗相關人員進行評估前的崗位培訓。切實保證督導評估人員能夠準確理解和把握評估方案和指標體系的內涵和外延，結合學校自身現(xiàn)狀，對學校校長，主管學校評估工作的負責人進行必要的專項培訓與指導，明確學校自評工作的具體要求。切實保證學校督導評估與促進教育教學的有機結合，充分調動學校教師、學生、家長及社區(qū)相關方面人員參與學校督導評估的積極性，有效提高學校自評和督導評估質量。
2.規(guī)范學校自評工作，為督導評估打下扎實基礎
學校自評是義務教育階段中小學督導評估的重要基礎，也是學校自我完善和發(fā)展的重要過程。為保證學校自評工作的規(guī)范性，強調學校根據督導評估實驗方案的要求，成立自評工作領導小組，并責成分管教學工作的副校長主抓自評工作。學校制定自評工作方案和相應的工作制度、自評辦法，進一步明確自評工作的目的、內容和形式。明確各部門責任、責任人及具體的工作日程。學校各部門按照職責分工，對照評估指標的要求，廣泛采集信息，廣泛征求教師、家長和社區(qū)組織對學校的意見和要求，實事求是、客觀公正的對學校各項工作做出評價，寫出自評報告，填寫好學校督導評估手冊，整理好各項評估工具，上報教育督導評估領導小組。在學校自評過程中，督導評估領導小組及時派專人進行了檢查指導，保證學校自評工作的規(guī)范性和質量。
4.精心組織督導評估，確保評估實驗工作取得實效
在對義務教育階段學校評估中，評估組在入校評估階段首先聽取校長的自評匯報；檢查組查看校園建設、校舍環(huán)境、辦學設施裝備；隨堂聽個學科教師的授課情況；觀摩學校大課間活動；要及時與校級領導、中層干部、教師、學生進行溝通和個別訪談；召開必要的學生家長座談會；結合實際走訪社區(qū)同志；查閱教師的教案，抽查學生的作業(yè)及教師的批改記錄；查閱學校準備的評估資料，對教師學生進行了學校管理情況的隨機問卷調查。按學生比例對學生進行學科知識和能力的測試。保證了評估和考核內容全面、客觀、真實。
三、普通中小學校督導評估的主要成果分析與想法
（一）中小學督導評估工作結果
通過督導評估促進了中小學學校、教師以及學生整體素質的提高，激發(fā)了學校的活力，達到了預期效果。
1.校長的辦學責任明顯增強，辦學方向明確
通過對中小學督導評估，提高了校長的工作積極性和科學決策能力。各中小學在科學分析學校現(xiàn)狀的基礎上，制定了年度任期目標，并從預期目標出發(fā)確定年度目標，分步實施，做到年有工作計劃，月有重點工作，明確學校發(fā)展目標的價值取向，使校長任期整體目標與教師個人奮斗目標達成一致，有效地調動了全校教師的工作積極性。各中小學校長十分注重加強理論學習，積極參加各種培訓，為教師舉辦理論講座,并通過校長論壇、外出考察、掛職鍛煉、課題研究，不斷充實提高自己。以加強校長隊伍建設為龍頭，在實踐上下功夫，堅持自修研究、反思課題教學，增強其實踐引領能力，全面提升校長自身管理水平。
2.學校管理民主科學，師德建設成效顯著
通過對中小學督導評估，學校依法管理學校觀念明顯增強。各校經過民主討論，集中提煉，各中小學按辦學標準制定了切實可行的規(guī)章制度，根據新修訂的《義務教育法》和《吉林省義務教育條例》，結合學校實際進一步修訂和完善了《學校章程》,并以此開展工作。各中小學校認真落實師德建設工作方案，召開了師德建設工作會議，積極開展了年度主題教育活動以及“雙萬”和“千名校長進社區(qū)”活動，在全市舉辦了以愛為主題的教師風采大賽，充分展示了教師的風采。學校的考核辦法增加了師德砝碼，師德建設工作得到了推進，通過各方面的問卷調查，對教師的滿意率達到98.9%。
3.轉變辦學思想，創(chuàng)辦特色學校
在督導評估過程中，校長們對學校有了準確的定位，增強了自己的核心競爭力。為了提高校長引領學校辦學理念的能力及其綜合素質，政府加大了對校長的培訓力度，普遍開展了學習現(xiàn)代教育理論，舉辦教育文化論壇等活動。聘請省內外專家學者來本地講學，提升并初步形成具有學校特色的辦學理念。在研究學習的基礎上，各學校樹立品牌意識，根據所確定的辦學理念，重新修訂和完善自己學校的發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)辦特色學校。“用文化的方式發(fā)展生命化教育”的理念在辦學的各個方面得到貫徹與體現(xiàn)。結合開展校園文化創(chuàng)建活動，打造了校園文化品牌，形成了各具特色的校園文化氛圍，為加強學生思想道德建設提供了載體，充分發(fā)揮了環(huán)境育人整體功能，搭建起了環(huán)境育人平臺，帶動學生的藝體活動、教育教學活動和教師文化、教育網絡文化等方面的大發(fā)展，進而加強了精神文明建設，實現(xiàn)了“校園無死角，處處都育人”的目標。
4.注重評價結果運用，推進學校整體工作
通過對中小學督導評估，完善了學校個體評價機制。各中小學注重建立符合素質教育的評價體系，開展了形式多樣，內容豐富發(fā)展性教師評價研究，尊重學生的個體差異，給予適當的鼓勵與評價，于細微處體現(xiàn)評價的功能，將對校長的評價結果納入校長的年末綜合績效結果中，對教師的綜合評價納入教師年度進職、晉級、評優(yōu)、評先的工作中。通過對校長、教師、學生的綜合評價，充分調動了各個方面的積極性，促進學校整體工作健康和諧發(fā)展。
5.教育教學信息化手段得到進一步拓展
通過對中小學督導評估，各中小學積極倡導教師運用現(xiàn)代化教學手段進行教學。各中小學逐步從加強學校信息技術硬件建設，轉變到不斷提高教師應用現(xiàn)代教育信息技術能力的計算機遠程教育上來。將培養(yǎng)教師應用現(xiàn)代教育信息技術和實施網上教學能力納入學校發(fā)展規(guī)劃，逐步由計算機應用向設計、開發(fā)課件輔助教學過渡，與學科教學整合，初步實現(xiàn)信息技術與課堂教學整合。充分利用遠程教育的信息資源對教師和學生進行專業(yè)知識教育和培訓工作。教師用多媒體手段教學的人越來越多，上網學習的人越來越多，上網交流的人越來越多，自己動手制作課件的人也越來越多，通過遠程方式進行教學學習的人越來越多。教師素質不同程度的得到提高。
（二）開展中小學督導評估的工作幾點想法
一是中小學的指標評估體系，本身還存在不平衡性。在落實中小學指標評估體系標準，衡量所有中小學的辦學水平、管理水平時存在很大的差異性。有地區(qū)的差異性、縣與縣的差異性，城市中小學與縣鎮(zhèn)中小學的差異性，農村中小學與城市中小學的差異性，大校與小校的差異性，校長自身素質的差異性等，由于各種差異性的存在，評估也就有不公平的現(xiàn)象存在，導致義務教育階段中小學發(fā)展不平衡現(xiàn)象的存在。
二是中小學的指標評估體系責任主體的不公平性。將經費投入、人事編制等納入到學校的評價內容，這就存在他的不合理性，因為人財物的話語權主要在政府。經費投入、辦學條件的改善，編制的合理性都是政府的責任。所以中小學指標評估體系應如何對學校評價值得研究與商榷，校長對經費投入、辦學條件的改善，編制的合理性是無能力辦到的，評價的客觀性就不準確。
三是中小學指標評估體系細則與中小學學校資源的矛盾性，目前一些農村中小學（偏遠山區(qū)中小學）的辦學規(guī)模越來越小,班額人數越來越少,師生比例存在嚴重的不合里情況，中小學學校編制就難以達到合理的標準。目前農村一些學校就存在人、財、物的不合理性，導致中小學教育資源浪費，編制短缺與編制浪費情況比較嚴重，如校舍、學校教學設備等。部分中小學評價指標和內容難在一些農村中小學當中難以實現(xiàn),例如對學校工會、共青團工作、少先隊工作、領導班子等相關內容的評價，也是比較困難的。一些農村中小學的領導，大多都是一人身兼幾個職位,一部分教師都任兩個以上學科的專業(yè)課,特別是農村中小學領導都有上課任務，存在中小學人員配備不足的現(xiàn)象也存在。指標體系中所列“學生基礎性發(fā)展和自主發(fā)展”工作將受到極大限制。
四是對中小學督導評估評價結果的運用，存在一定的難度。對中小學督導評估是1993年就開始了，到現(xiàn)在沒有進行任何形式的“定級”、“掛牌”、“命名”，學校對評估工作，主動性不強。政府領導態(tài)度缺乏積極性，導致督導工作有一定的難度。因為評估后的主要問題，大多都在政府方面，達不到督導評估預期目的。
四、對深入開展普通中小學校督導評估的未來構想
通過對義務教育階段中小學學校評價，我們深知評價中小學的重要性，通過開展對義務教育階段中小學學校評價與評估，各中小學確實發(fā)生了諸多的好的變化。為了使此項工作更趨于完善、合理，提出幾點構想：
一是必須增強各級人民政府、教育行政部門主要領導和主管領導對中小學督導評估工作的認識。使政府官員深知中小學校長辦學、管理學校的難度。只要領導重視、能夠親自過問此項工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，我們相信中小學的辦學標準、水平、中小學學生素質就一定會有新的提高，中小學的管理更科學合理。
二是明確指標責任的劃分。對中小學督導評估的指標進行分類，部分C級指標其中有些指標不適合用于評價學校，而適合用于評價政府，應將其納入評價政府系列，如；經費投入、教師工資、辦學條件改善等。對義務教育階段中小學校校長的評價要注重管理。
三是必須注重中小學中小學督導評估結果的運用。由于義務教育管理體制的制約，中小學的校長主要工作抓教學管理，重在提高學生素質，建議上級政府在充分研究的基礎上，科學合理地評價學校。劃清責任，理順關系，發(fā)揮教育督導功能，運用督導結果，考核中小學領導班子，提高中小學辦學效益。
四是政府要重視各級教育督導開展的對中小學督導評估工作，教育督導對義務教育階段中小學中小學的督導評估結果，應該作為政府對統(tǒng)籌當地教育發(fā)展、中小學教育資金投入、學校編制規(guī)劃、中小學素質教育等重要問題決策的重要依據，同時也是作為選拔任用校長、評價中小學校的重要依據，使評估能促進學校發(fā)展。要堅持評估方法多樣化，定性與定量相結合，讓評估充滿生機與活力，在中小學評估活動中，使每一次學校的評估結果，都成為學校走向成功的新起點。
五是政府要完善對中小學辦學水平的適時監(jiān)督機制。建立多元參與的評估機制，自評與他評相結合，使受評估中小學成為學校自身發(fā)展的動力。必須注重堅持以學校自評為主的原則，加強與學校之間的互動，用多把尺子來衡量學校，使中小學評估工作走進各個義務教育階段學校，成為各個義務教育階段學校自我發(fā)展第一需要。
總之，在對義務教育階段中小學校的評估時，必須注重改變傳統(tǒng)教育評估觀念、思想、價值取向，采取“尊重人，一切為了學生成長、老師進步、學校發(fā)展”的評估策略，促進義務教育階段中小學的全面發(fā)展。
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