目前建筑市場(chǎng)上EPC工程越來(lái)越多，不論投資人、建設(shè)單位還是工程總承包的設(shè)計(jì)單位、施工總承包都熱衷于這種模式。但在EPC工程實(shí)施過(guò)程中往往事與愿違，各種問(wèn)題矛盾頻發(fā)，其中中標(biāo)后施工總承包方的施工預(yù)算大幅超過(guò)設(shè)計(jì)概算和投資限額問(wèn)題尤為突出。這是為什么呢？本文提出以下三個(gè)方面原因認(rèn)識(shí)，并相應(yīng)提出應(yīng)對(duì)解決建議。
一、EPC工程實(shí)施前建設(shè)各方的想法不同
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，投資人、建設(shè)單位考慮的是采用EPC模式自身的工作量會(huì)大幅減少，而且采取限額招標(biāo)、設(shè)計(jì)能夠非常好的控制投資，如果出現(xiàn)投資超限額、施工預(yù)算超概的情況都是工程總承包方的原因。投資人、建設(shè)方想的是既省錢(qián)又省事，還不用擔(dān)責(zé)任，交鑰匙工程一舉多得何樂(lè)不為，所以不論是政府工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擬或是個(gè)別民營(yíng)投資建設(shè)項(xiàng)目，投資人、建設(shè)單位對(duì)EPC模式都樂(lè)此不疲。
EPC總承包人或聯(lián)合體認(rèn)為，采取EPC模式模式一方面可以降低投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率從而實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，目前的EPC工程，投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮率通常是下浮3-5點(diǎn)甚至不下浮。另一方面可以通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化、降低標(biāo)準(zhǔn)等做法進(jìn)一步增加工程利潤(rùn)。利潤(rùn)最大化是EPC總承包設(shè)計(jì)、施工方的唯一目的。
EPC工程建設(shè)各方的不同想法，為日后出現(xiàn)設(shè)計(jì)超限、預(yù)算超概埋下了伏筆。
二、招標(biāo)模式的不同為預(yù)算超概制造了空間
傳統(tǒng)的招標(biāo)模式，建設(shè)單位先招設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，不同方案的初步設(shè)計(jì)概算必須低于投資額，而且建設(shè)單位會(huì)和設(shè)計(jì)單位就具體的設(shè)計(jì)費(fèi)談?wù)劭刍蛘呱陶剢蝺r(jià)，對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)，建設(shè)單位也有明確的造價(jià)要求，通過(guò)嚴(yán)格的設(shè)計(jì)招標(biāo)，基本控制了設(shè)計(jì)概算不會(huì)超限額，甚至也控制了施工圖預(yù)算不會(huì)超概。
在施工總包招標(biāo)前，建設(shè)單位會(huì)委托第三方造價(jià)咨詢(xún)單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，如果工程量清單出現(xiàn)缺漏項(xiàng)第三方造價(jià)咨詢(xún)要承擔(dān)一定責(zé)任，如果編制的招標(biāo)控制價(jià)高于設(shè)計(jì)概算，造價(jià)咨詢(xún)單位就需要對(duì)控制價(jià)的綜合單價(jià)、措施費(fèi)等進(jìn)行修正，以保證招標(biāo)控制價(jià)低于設(shè)計(jì)概算。
在施工總包投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)投標(biāo)單位多、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，并且招標(biāo)采取的是最低價(jià)中標(biāo)或者合理低價(jià)中標(biāo)，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)是關(guān)鍵、是工程是否中標(biāo)的決定性因素。為了中標(biāo)，各投標(biāo)單位不惜保本甚至賠本報(bào)價(jià)，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)普遍出現(xiàn)了較招標(biāo)控制價(jià)下浮10-20%中標(biāo)現(xiàn)象，個(gè)別地方實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的甚至?xí)椭料赂?0%以下，完全是賠本賺吆喝。
而EPC工程總承包模式的招標(biāo)就不同了，大部分EPC工程招標(biāo)不再以投標(biāo)報(bào)價(jià)為重點(diǎn)。因?yàn)闆](méi)有施工圖紙，投標(biāo)報(bào)價(jià)多采取按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、地方定額報(bào)下浮率的報(bào)價(jià)模式，或者以設(shè)計(jì)概算、模擬清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)。由于多數(shù)EPC工程在招標(biāo)前只有初步設(shè)計(jì)甚至只有方案設(shè)計(jì)且招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)多數(shù)并不提供設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)概算，有的招標(biāo)采取模擬清單報(bào)價(jià)模式僅依據(jù)造價(jià)指標(biāo)，并不準(zhǔn)確。加之，多數(shù)EPC工程采取EPC 投資人模式招標(biāo)，投標(biāo)人同時(shí)還作為工程的投資人，為了保證投資收益和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)采取不下浮或者象征性下浮報(bào)價(jià)。
由于EPC工程招標(biāo)階段無(wú)施工圖設(shè)計(jì)且設(shè)計(jì)概算不公開(kāi)、不以報(bào)價(jià)為重點(diǎn)、報(bào)價(jià)不下浮或者象征性下浮等原因，導(dǎo)致中標(biāo)后施工圖預(yù)算超概的風(fēng)險(xiǎn)很大。
三、合同簽訂階段中標(biāo)人自主編制預(yù)算，造價(jià)分歧大、合同價(jià)確定難
EPC工程的投標(biāo)人一旦中標(biāo)，通常會(huì)做兩件事：一是設(shè)計(jì)單位保守設(shè)計(jì)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位是以聯(lián)合體或者工程總承包方中標(biāo)的，中標(biāo)后，設(shè)計(jì)單位往往會(huì)以設(shè)計(jì)強(qiáng)條要求、初步設(shè)計(jì)不深入不完全、業(yè)主單位使用需求等原因保守進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，從而很容易造成施工圖設(shè)計(jì)實(shí)際超概，且建設(shè)單位對(duì)于施工圖設(shè)計(jì)方所述原因也無(wú)計(jì)可施。二是施工總包單位編制施工預(yù)算“注水”。沒(méi)有招標(biāo)控制價(jià)了，我也中標(biāo)了，你建設(shè)單位再給我拿出來(lái)限額、概算還有什么意義？我就實(shí)實(shí)在在（其實(shí)是注水）按照施工圖設(shè)計(jì)編制預(yù)算，而且由于投標(biāo)時(shí)造價(jià)不下浮或者象征性下浮，我隨便調(diào)整一下，造價(jià)都上去了，結(jié)果很明顯，施工預(yù)算超概，而且往往大幅超概，至于預(yù)算里面到底有多少水分，只有施工總包方預(yù)算人員自己知道。
由于中標(biāo)后設(shè)計(jì)單位保守設(shè)計(jì)、施工單位自主編制施工預(yù)算，導(dǎo)致EPC工程預(yù)算超概，且多數(shù)嚴(yán)重超概。這種時(shí)候，是投資人、建設(shè)單位與EPC總承包方矛盾分歧最多的時(shí)候，工程預(yù)算居高不下、合同無(wú)法簽訂、工程預(yù)付款無(wú)法支付。怎么辦？建設(shè)單位往往會(huì)找第三方咨詢(xún)單位對(duì)施工總包方的報(bào)價(jià)進(jìn)行一輪輪的審核，這個(gè)過(guò)程是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，客觀講，設(shè)計(jì)保守本身就可能造成實(shí)際預(yù)算超概，造價(jià)咨詢(xún)方再審核也只能把水分?jǐn)D出來(lái)一部分，擠多了施工方不答應(yīng)，施工利潤(rùn)必須確保。中標(biāo)后的預(yù)算審核、合同價(jià)確認(rèn)，既是甲乙雙方矛盾分歧最大的時(shí)候，也是雙方妥協(xié)互讓的時(shí)候。在此期間，建設(shè)單位還會(huì)逼著EPC總承包單位在合同未簽訂時(shí)先干活或者先簽訂一個(gè)暫估價(jià)合同用于各方走流程和工程款支付。
對(duì)于各階段建設(shè)各方的不同想法、做法和招標(biāo)方式、中標(biāo)后工程預(yù)算造價(jià)確定等原因?qū)е碌氖聦?shí)上預(yù)算超概問(wèn)題該怎么辦？在此提出以下三點(diǎn)建議。
第一，EPC招標(biāo)階段，招標(biāo)人為投標(biāo)人提供投資估算或者設(shè)計(jì)概算明細(xì)，并明確其中的建安費(fèi)總額限額，同時(shí)把投標(biāo)人造價(jià)控制措施作為評(píng)標(biāo)打分條件，并在招標(biāo)合同條款中明確約定預(yù)算超概的相關(guān)條款。投標(biāo)時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真審核投資估算或設(shè)計(jì)概算中建安費(fèi)總額和限額，對(duì)于在設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的超概點(diǎn)和造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出答疑和建議，盡可能減少預(yù)算超概幾率。
第二，中標(biāo)后，施工總包方在編制預(yù)算時(shí)盡可能真實(shí)、準(zhǔn)確。由于施工單位中標(biāo)后編制預(yù)算沒(méi)有任何限制，預(yù)算人員往往通過(guò)提高綜合單價(jià)、虛高工程量等方式編制，超概以后，建設(shè)單位往往通過(guò)減項(xiàng)、降標(biāo)、縮量調(diào)整工程造價(jià)，等第三方咨詢(xún)單位審核后，工程造價(jià)往往較概算出現(xiàn)大幅降低。
比如：某工程設(shè)計(jì)概算建安費(fèi)5億，施工圖設(shè)計(jì)后真實(shí)的建安預(yù)算為5.5億，中標(biāo)后，施工單位編制的預(yù)算為7億，超概2億、40%，經(jīng)建設(shè)單位減項(xiàng)、降標(biāo)、縮量后，施工方預(yù)算調(diào)整為5.5億，建設(shè)單位引入第三方審計(jì)后，經(jīng)多次審核對(duì)量、對(duì)價(jià)，最終確定施工預(yù)算為4億，施工單位實(shí)際完成工程量減少、造價(jià)降低。造成這樣的結(jié)果是施工單位沒(méi)有真實(shí)、準(zhǔn)確的編制預(yù)算所致，如果中標(biāo)后施工方預(yù)算準(zhǔn)確編制、自擠水分，5.5億的工程申報(bào)預(yù)算為6億，經(jīng)降標(biāo)、減量和第三方造價(jià)咨詢(xún)審核后，最終確定預(yù)算造價(jià)為4.8億，真實(shí)的工程造價(jià)控制在5億元以?xún)?nèi)了，這樣的結(jié)果是建設(shè)各方都愿意看到的結(jié)果。
第三，如果投資人、建設(shè)單位有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在第三方造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，不采取EPC模式，繼續(xù)采取傳統(tǒng)的招標(biāo)模式。
以上是筆者結(jié)合曾經(jīng)管理實(shí)施過(guò)的EPC工程總承包實(shí)際情況，對(duì)造成預(yù)算超概的原因分析和應(yīng)對(duì)建議。因EPC工程情況各異，建設(shè)各方的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也各有不同，本文僅對(duì)普遍現(xiàn)象進(jìn)行了分析，目前在施和計(jì)劃實(shí)施的EPC工程大量存在各自不同的原因和事實(shí)，甚至出現(xiàn)與本文完全不一樣的問(wèn)題，希望各位同仁和專(zhuān)家給予指正和探討！
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