為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）。本辦法自2020年3月1日起施行。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）
在現(xiàn)行情況下，大家經(jīng)常性地把EPC=工程總承包，工程總承包管理所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
其實(shí)就目前來看，工程總承包模式常用的有EPC和DB，“EPC”就是“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包”，即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購(gòu))、Construction(施工)的組合，又稱交鑰匙工程?！癉B”就是“設(shè)計(jì)施工總承包”即設(shè)計(jì)-建造模式(Design And Build)，在我國(guó)稱設(shè)計(jì)施工總承包模式(DesignConstruction)。
在我國(guó)相關(guān)法律和文件規(guī)定中，都將不同的工程總承包模式統(tǒng)稱為工程總承包，但實(shí)踐中，工程總承包的不同模式在工程計(jì)價(jià)方面，特別是工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)上，存在著較大差異，認(rèn)識(shí)不清將導(dǎo)致誤用。因此，本文就帶大家來細(xì)說EPC、DB，也是我國(guó)目前知名度最高的兩種總承包模式。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包(EP)和采購(gòu)-施工總承包(PC)。
“DB”就是“設(shè)計(jì)施工總承包”，“EPC”就是“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包”從字面上看來，第一次看“DB”我都簡(jiǎn)單地認(rèn)為DB中是不是不包括采購(gòu)？只能說這個(gè)理解太片面了。DB模式起源于機(jī)電工程，DB的采購(gòu)是業(yè)主根據(jù) DB 總承包商的設(shè)計(jì)去買機(jī)電裝置、總成、成套設(shè)備、生產(chǎn)線，甚至部分工程用的材料設(shè)備，當(dāng)然也可以把這些貨物統(tǒng)統(tǒng)交給 DB 總承包商去采購(gòu)。所以很多 DB 項(xiàng)目都是設(shè)備制造商直接承接 DB 項(xiàng)目的工程總承包，然后由他們幫助業(yè)主按照實(shí)際使用場(chǎng)景和實(shí)施條件來設(shè)計(jì)設(shè)備及其配套設(shè)施。這樣操作專業(yè)性更好，項(xiàng)目效果更好，頂多是把一些自己不擅長(zhǎng)的施工部分再分包出去。
從“采購(gòu)”這個(gè)角度我們也明白了，EPC和DB的區(qū)別了，而 EPC 模式里的 Procurement采購(gòu)則由總承包商承擔(dān)本 EPC 項(xiàng)目相關(guān)的一切貨物的采購(gòu)。一般不存在 DB 模式里的設(shè)備材料甲供、甲控種種操作了，當(dāng)然了在EPC里也有業(yè)主提供材料設(shè)備的項(xiàng)目，只是這樣的項(xiàng)目實(shí)操中是磷毛鳳角。當(dāng)然還有以下幾點(diǎn)不同。
1、“設(shè)計(jì)”各不相同。
EPC中的設(shè)計(jì)Engineering 是工程設(shè)計(jì)的概念，包括從項(xiàng)目策劃、投資研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收、合同履約等工程全過程全方位的總體策劃。它適用于所有工程項(xiàng)目，但最大的問題是工程造價(jià)會(huì)很高，不是所有業(yè)主都掏得起或者愿意掏這個(gè)錢。而 EPC 的工程總承包商利用 Engineering來控制整個(gè)工程的造價(jià)，是非常關(guān)鍵的一步！
DB模式起源于機(jī)電工程，業(yè)主往往已經(jīng)完成了方案設(shè)計(jì)，最起碼也做了可行性 研究，有明確的設(shè)計(jì)方向和總體規(guī)劃，總承包商承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作主要是為了實(shí)現(xiàn)最終輸出而具體落實(shí)設(shè)計(jì)某個(gè)機(jī)電裝置及其配套的建筑，比如成套設(shè)備或生產(chǎn)線 廠房建筑。也就是說，DB 模式最初是用在那些以“物”為主的工業(yè)工程，后期才推廣到一些純土木工程項(xiàng)目。
2、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度不同。
DB 模式一般承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)計(jì)和施工之間協(xié)調(diào)以及工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于一個(gè)承包商所不能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)一般不予承擔(dān)。
而在 EPC 模式下，承包商除了承擔(dān)DB模式下的風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)許多一般承包商所不能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。
3、適用條件不同。
首先，要搞清楚的是DB是起源于機(jī)電工程，不一定說EPC就更適合房建和市政工程。
簡(jiǎn)單粗暴地說，有錢但沒有能力的業(yè)主，可以考慮 EPC 模式，優(yōu)點(diǎn)是省事還建得快；資金緊張但有一定的設(shè)計(jì)研究能力的業(yè)主，可以考慮 DB 模式，優(yōu)點(diǎn)是精確設(shè)計(jì)可以確保項(xiàng)目投運(yùn)實(shí)施效果更好，而且整個(gè)項(xiàng)目操作下來風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)小一些，畢竟業(yè)主多了一些話事權(quán)。新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建議采用 DB模式，交通、水利等重大工程項(xiàng)目可以合理選擇 DB 或者 EPC 模式。
學(xué)以致用，那我們現(xiàn)在可以解讀一下《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)[2019]12 號(hào)）“第七條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包?！?/p>
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》“第七條
這樣通過以上我們不難理解為：政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，采用設(shè)計(jì)施工總承包（DB）模式發(fā)包；畢竟在初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，采用EPC 已無多大意義，采用設(shè)計(jì)施工總承包（DB）模式對(duì)于政府投資的控制是比較恰當(dāng)?shù)?。按照?guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，在投資決策審批后，可以采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包模式（EPC）發(fā)包。
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