“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”，走進銅陵市獅子山高新區(qū)，一行醒目的紅色標(biāo)語映入眼簾。經(jīng)歷了去年經(jīng)濟總量、增速雙下滑后，銅陵市樹立起以項目建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為項目建設(shè)的承載平臺，毋庸置疑成為當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。
新的發(fā)展思路下，銅陵經(jīng)濟反彈發(fā)力的勢能正悄然萌發(fā)。作為銅陵市主城區(qū)，銅官區(qū)在全市經(jīng)濟板塊中的地位舉足輕重，轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范意義突出。近年來，面對資源稟賦短板凸顯，公共服務(wù)負擔(dān)加重等諸多外在不利因素，銅官區(qū)積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革，圍繞“主戰(zhàn)場”，打好“主動仗”，不斷蓄積改革勢能，轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的動能。
“銅官區(qū)是銅陵建成歷史最早，基礎(chǔ)最好的核心城區(qū)，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力，肩負起引領(lǐng)全市發(fā)展擔(dān)綱承梁的重任責(zé)無旁貸，要在深度融入長三角上邁出新步伐，在推動高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新突破，爭當(dāng)全市高質(zhì)量發(fā)展的‘領(lǐng)跑者’。”銅官區(qū)委書記汪繼宏的講話擲地有聲。
作為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的主陣地，銅官區(qū)轄屬的獅子山高新區(qū)也成為引領(lǐng)經(jīng)濟反彈發(fā)力的希望之地。
2017年，獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)正式獲批升格為國家級高新區(qū)，成為安徽省第五個獲批國家級高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。“作為區(qū)級政府管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，獅子山高新區(qū)自身要素稟賦并不突出，體量規(guī)模也有限，獲批國家級高新區(qū)，體現(xiàn)了國家層面對資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級的重視，有著濃厚的試驗色彩?！便~官區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長王保中說道。
在國家級高新區(qū)的批復(fù)中，獅子山高新區(qū)規(guī)劃面積為2.55平方公里，批復(fù)明確指出，要“按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求，完善管理體制和運行機制，聚集科技創(chuàng)新資源?！?/p>
“國家級高新區(qū)非常難得，無論從發(fā)展的需要，還是從自身的基因，都促使我們要用好這塊牌子”，獅子山高新區(qū)黨工委書記王基宏說道，“我們將致力于將獅子山高新區(qū)打造成為集聚科技創(chuàng)新資源，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的高地?！?/p>
為打造強有力的引擎，跑出示范帶動的“加速度”，銅官區(qū)政府在政策上給予高新區(qū)寬松有利的支持。2020年5月，銅官區(qū)發(fā)布《銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政管理體制方案》，以高新區(qū)2019年一般預(yù)算形成的區(qū)級可用財力作為收入基數(shù)，超基數(shù)部分全部用于園區(qū)發(fā)展。高新區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入全部封閉運行，執(zhí)行市級土地出讓政策，所得全額安排至高新區(qū)。高新區(qū)財政得以相對獨立運行，園區(qū)發(fā)展可用資金大大充實。
潔雅生物是獅子山高新區(qū)一家專業(yè)生產(chǎn)高檔濕巾的企業(yè)，今年受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)訂單量暴增。不久前，世界500強英國利潔時與該企業(yè)簽訂了每年1.1億美元的訂單，并要求從8月開始供貨。
“雖然這對公司是令人振奮的消息，但是目前的產(chǎn)能就算開足馬力也無法滿足，新建廠房時間又來不及?！逼髽I(yè)負責(zé)人袁先國表示。如果不能按時交付訂單，企業(yè)還將面臨巨額的違約金索賠。關(guān)鍵時刻，銅官區(qū)委區(qū)政府第一時間來到企業(yè)上門對接，對整個高新區(qū)閑置廠房進行全面梳理，最終通過騰退清理，盤活了2.7萬平方米閑置廠房做項目用地。
獲批國家級高新區(qū)后，獅子山高新區(qū)不斷調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)提質(zhì)升級，淘汰了一批落后產(chǎn)能。但由于牽涉的債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，部分企業(yè)在建設(shè)中止后始終未能得妥善處理，成為獅子山高新區(qū)發(fā)展中懸而未決的難題。
銅陵市委書記丁純在市委十二次擴大會議上一針見血地指出銅陵土地資源日趨緊張的現(xiàn)實，“不能簡單地鋪攤子，必須發(fā)展技術(shù)附加值高、利潤高的新興產(chǎn)業(yè)……通過差別化政策，推動資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高技術(shù)、高成長性企業(yè)集聚，集中有限資源支持‘優(yōu)等生’?！?/strong>
2019年7月，在銅陵市委市政府的大力支持下，獅子山高新區(qū)組建成立銅陵高新發(fā)展投資有限公司。高新投公司成立后，借助國家推進新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀政策機遇窗口，積極爭取專項債資金，為盤活園區(qū)閑置資產(chǎn)提供了關(guān)鍵性的財力保障。
以潔雅生物項目為契機，銅官區(qū)政府相關(guān)部門主動與閑置廠房債權(quán)人對接，就執(zhí)行債務(wù)和解進行磋商談判，最終達成協(xié)議。盤活閑置資產(chǎn)的同時，園區(qū)協(xié)助企業(yè)進行項目投產(chǎn)前期施工設(shè)計審批。項目組采取5+2、白加黑的工作方式，用2個月時間完成從項目引進、土建安裝、廠房裝修、設(shè)備進場到順利投產(chǎn)，創(chuàng)造項目建設(shè)“潔雅速度”，最終在8月完成正式投產(chǎn)。
高新投公司成立后，下一步將以資金為杠桿，向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體或投融資實體公司轉(zhuǎn)型，匯聚更多的資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，重點培育符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，有示范帶動效應(yīng)，有自主知識產(chǎn)權(quán)，有望實現(xiàn)爆發(fā)性增長的企業(yè)。高新投采取股權(quán)加債權(quán)的方式為企業(yè)提供支持，促進園區(qū)企業(yè)形成良好的新陳代謝機制，發(fā)展步入良性循環(huán)。
8月20日，第九屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽銅陵區(qū)決賽在中科大創(chuàng)業(yè)園多功能廳成功舉辦。經(jīng)層層選拔、激烈比拼，獅子山高新區(qū)企業(yè)安徽巨目光學(xué)科技發(fā)展有限公司在比賽中脫穎而出，獲初創(chuàng)組冠軍，并被推薦晉級安徽賽區(qū)決賽。
2019年落戶在獅子山高新區(qū)的巨目光學(xué)是一家以研發(fā)為主導(dǎo)，研產(chǎn)銷為一體的高科技企業(yè)，公司主要從事視光學(xué)領(lǐng)域醫(yī)療器械及相關(guān)行業(yè)衍生產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。今年，產(chǎn)品剛剛推向市場后便供不應(yīng)求，對傳統(tǒng)驗光儀器市場產(chǎn)生巨大沖擊，預(yù)計全年銷售額可達到2000萬，昂首邁入規(guī)上企業(yè)行列。
巨目光學(xué)的落地和成長是近年來獅子山高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級的典型縮影。自獲評國家級高新區(qū)以來，獅子山高新區(qū)始終以國家級標(biāo)準(zhǔn)衡量園區(qū)發(fā)展質(zhì)效，經(jīng)兩年多探索，不斷明晰發(fā)展方向和路徑。特別是在新一屆銅陵市委班子領(lǐng)導(dǎo)對園區(qū)改革發(fā)展提出更高要求后，獅子山高新區(qū)有針對性地制定了新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)改革方案。
“作為國家級高新區(qū)，我們的發(fā)展一定是立足于‘高和新’，不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，更體現(xiàn)在發(fā)展理念的方方面面?！便~官區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長都斌說道。從規(guī)劃整體來看，獅子山高新區(qū)下一步的發(fā)展方向總體可以概括為“兩高一新”。
首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點高。獅子山高新區(qū)結(jié)合自身稟賦和未來戰(zhàn)略方向，確立了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強對招商引資企業(yè)的篩選。一方面注重招引“大而強”，圍繞園區(qū)現(xiàn)有龍頭企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈以商招商、以企引企，相繼引進了凱斯威高端銅合金、銅粉等項目落戶，填補了行業(yè)空白；另一方面注重挖掘“小而美”，尋找有潛力的初創(chuàng)型中小企業(yè)，進行培育和扶持，以巨目光學(xué)為代表的一批中小企業(yè)快速崛起，未來將在園區(qū)內(nèi)的高端制造產(chǎn)業(yè)基地形成集聚效應(yīng)。
其次是創(chuàng)新合作的層次高。獅子山高新區(qū)持續(xù)鞏固擴大產(chǎn)學(xué)研合作，打造全市的創(chuàng)新策源地。過去的一年，北京礦冶科技、吉林大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)等四所大學(xué)與銅陵市市校合作平臺落地獅子山高新區(qū)，并對全市企業(yè)提供服務(wù)，成為面向未來、細水長流的長線投資。
最后是幫扶企業(yè)的手段新。過去，獅子山高新區(qū)缺乏高新投公司這個市場化投資主體，對企服務(wù)缺少抓手，政策導(dǎo)向上也缺乏層次區(qū)分。新一輪改革中，獅子山高新區(qū)從場地租賃減免、財政貢獻獎勵、投融資服務(wù)等多方面扶持企業(yè)發(fā)展，對園區(qū)基礎(chǔ)較好，具備上市潛力的企業(yè)采取一事一議靈活扶持政策。
8月24日，安徽藍盾光電子股份有限公司在深圳證券交易所上市，成為獅子山高新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)出的一大碩果。下一步，獅子山高新區(qū)所屬潔雅生物、銅都流體等企業(yè)也將陸續(xù)走向資本市場，高質(zhì)量發(fā)展動能進一步增強。
在獅子山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化升級的同時，另一場改革也同時在高新區(qū)管理體制內(nèi)部悄然進行。2020年7月，銅官區(qū)下發(fā)《關(guān)于進一步深化獅子山高新區(qū)體制機制改革實施意見》，推動園區(qū)管理人員崗位薪酬體制改革。改革方案采取“全體起立、重新上崗、比選擇優(yōu)”的原則，全員競聘上崗，競聘報名范圍包含全區(qū)黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦社區(qū)、區(qū)屬國有企業(yè)在編在崗及區(qū)聘人員。
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人，只有具備高質(zhì)量發(fā)展能力的人，才能推動高質(zhì)量發(fā)展。銅陵市委書記丁純指出，要把園區(qū)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的平臺，堅持在園區(qū)建設(shè)一線、在解決實際問題中發(fā)現(xiàn)人才、檢驗干部。作為經(jīng)濟工作的主陣地，必須將最優(yōu)的精兵強將選派在一線。
方案下發(fā)后，園區(qū)不少工作人員感到了壓力。為實現(xiàn)穩(wěn)定過渡，銅官區(qū)對于在編人員采取“檔案封存”的方式，編制關(guān)系保留不變，保持人員原身份、職級不變，工齡連續(xù)計算。盡管如此，獅子山高新區(qū)目前在崗人員將有很大一部分分流到其他單位，同時一批新鮮血液將補充進來。未來，獅子山高新區(qū)所有管理人員將采取一年一聘的方式，并制定相應(yīng)的退出機制，人員能上能下，實現(xiàn)良性循環(huán)。
除了選拔得力人才，還要營造干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境，讓園區(qū)廣大干部想干事、能干事、干好事。
新的改革方案圍繞一個核心著力點，就是園區(qū)開發(fā)運營去行政化和主責(zé)主業(yè)去社會化，改革致力達到三個效果：
一是建立更加精簡高效的管理體制。園區(qū)將實行“大部門、扁平化”管理，精簡優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)。由獅子山高新區(qū)開出權(quán)力下放清單，區(qū)直部門將相關(guān)權(quán)力職能全部下放園區(qū)。
二是建立更加激勵競爭的干部人事管理及薪酬制度；在總額控制的前提下，獅子山高新區(qū)根據(jù)貢獻率、任務(wù)量等因素綜合確定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定與工作任務(wù)目標(biāo)相對應(yīng)的績效工資。提高雙招雙引、項目建設(shè)等經(jīng)濟發(fā)展一線人員薪酬。
三是建立更加務(wù)實管用的績效考核和政策支撐體系。突出“項目論英雄、發(fā)展排位次、成效定獎懲”的鮮明導(dǎo)向。建立“正向引導(dǎo)”和“逆向倒逼”雙重機制。本著鼓勵改革創(chuàng)新的原則，嚴(yán)格執(zhí)行容錯機制，以組織對干部的擔(dān)當(dāng)，推動干部對事業(yè)的擔(dān)當(dāng)。
更為重要的是，新的改革舉措統(tǒng)一了園區(qū)發(fā)展的思路，營造了積極向上的環(huán)境，全體干部心往一處想、勁往一處使?！跋嘈弄{子山高新區(qū)必將從沉淀期走向未來的收獲期，在推動全區(qū)乃至全市高質(zhì)量發(fā)展上擎旗引路?！睂τ趫@區(qū)的發(fā)展前景，都斌滿懷信心地說道。
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編輯：紀(jì)海濤 / 審稿：王運寶
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