進(jìn)人新世紀(jì)，以全面實(shí)施城市化戰(zhàn)略為抓手，蘇州城市化進(jìn)入了一個(gè)新的擴(kuò)展時(shí)期?！俺侵写濉保幵诔鞘袛U(kuò)展的前沿地帶，它與城市化的質(zhì)量、城市建設(shè)、城市管理、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)土地資源的合理利用關(guān)系極大，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。用發(fā)展的眼光看，城市建成區(qū)和建設(shè)區(qū)
中的農(nóng)村叫“城中村”，城市規(guī)劃區(qū)中的農(nóng)村也應(yīng)叫“城中村”。建成區(qū)和建設(shè)區(qū)中的“城中村”，雖然在地域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在外觀形態(tài)、管理體制、福利制度等方面普遍與城市存在較大差距，加快改革改造勢(shì)在必行。對(duì)于規(guī)劃區(qū)中的“城中村”，如何加強(qiáng)規(guī)劃控制和政策引導(dǎo)，變被動(dòng)改造為主動(dòng)建設(shè)，十分重要和迫切。
一 “城中村”改革改造的重要意義
1、有利于拓展城市空間，優(yōu)化資源配置。
“城中村”土地利用率低，通過(guò)改造，有利于優(yōu)化土地資源配置，為城市發(fā)展騰出新的空間。
2、有利于改變城市面貌，提升城市品位。
“城中村”布局雜亂，建設(shè)無(wú)序，形式土而單調(diào)。通過(guò)改造可重塑形象，提高城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力。
3、有利于改善生活環(huán)境，提高居民素質(zhì)。
“城中村”相對(duì)封閉，基本保持農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，觀念陳舊，管理滯后，環(huán)境臟亂差，通過(guò)改造，促其向現(xiàn)代城市方式轉(zhuǎn)變，居住環(huán)境、思想觀念、行為方式、整體素質(zhì)得到提高。
4、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。
伴隨著城市外延式擴(kuò)張的深入，內(nèi)涵式城市化被提到議事日程，對(duì)人居環(huán)境及人口素質(zhì)水平較低的“城中村”改造成為推進(jìn)城市化的重要環(huán)節(jié)，加快“城中村”的城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、真正實(shí)現(xiàn)城市一元發(fā)展的關(guān)鍵，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密相關(guān)，有利于“城中村”村民真正融入城市，享受城市化的美好生活。
二 我市“城中村”現(xiàn)狀、問(wèn)題及成因分析
1、基本情況。
1.1、城市建成區(qū)內(nèi)“城中村”現(xiàn)狀。不完全統(tǒng)計(jì)，城市建成區(qū)內(nèi)“城中村”共165個(gè)，5.78萬(wàn)戶，總?cè)丝?0.39萬(wàn)人，勞動(dòng)力8.96萬(wàn)個(gè)，土地面積22.18萬(wàn)畝，村均1344畝，其中耕地面積6萬(wàn)畝；擁有集體凈資產(chǎn)18.63億元，村均1129萬(wàn)元；農(nóng)民住宅1383萬(wàn)平方米，企業(yè)用房3208萬(wàn)平方米。
1.2、城郊結(jié)合部“城中村”現(xiàn)狀。不完全統(tǒng)計(jì)，城郊結(jié)合部“城中村”共有106個(gè)，3.92萬(wàn)戶，總?cè)丝?3.31萬(wàn)人，勞動(dòng)力5.98萬(wàn)個(gè)，土地面積22.81萬(wàn)畝，村均2151畝，其中耕地面積9萬(wàn)畝；集體凈資產(chǎn)5.85億元，村均551萬(wàn)元；農(nóng)民住宅788萬(wàn)平方米，企業(yè)用房82萬(wàn)平方米。
1.3、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”現(xiàn)狀。不完全統(tǒng)計(jì)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”共有223個(gè)，10.2萬(wàn)戶，總?cè)丝?6萬(wàn)人，勞動(dòng)力22萬(wàn)個(gè)，土地面積72萬(wàn)畝，村均3228畝，其中耕地面積30萬(wàn)畝；集體凈資產(chǎn)7.17億元，村均321萬(wàn)元；農(nóng)民住宅6546萬(wàn)平方米，企業(yè)用房674萬(wàn)平方米。
2、主要問(wèn)題。
2.1用地章法混亂。“城中村”居住用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地等相互交織，新舊住宅參差不齊，建筑雜亂無(wú)章，違法用地和違章建筑普遍，破壞城市景觀，影響市容市貌。
2.2居住環(huán)境低劣。環(huán)境衛(wèi)生、防洪排澇、生活服務(wù)等市政建設(shè)和公共配套設(shè)施普遍缺乏。道路布局結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法滿足人流、物流和消防的基本要求。電力、電信、供水管線走向雜亂，排水排污不暢。沒(méi)有物業(yè)管理，衛(wèi)生死角多，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。居民無(wú)法享用煤氣、天然氣、信息寬帶等先進(jìn)的城市設(shè)施和豐富的城市資源。
2.3治安問(wèn)題堪憂。大量外來(lái)人口租住“城中村”村民的閑置私房，使這些地方的居住人口構(gòu)成十分復(fù)雜，少數(shù)地方成為“黃、賭、毒”的溫床，“超生游擊隊(duì)”的藏身之所，給社會(huì)治安管理帶來(lái)了很大難度。
2.4資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊改造、企業(yè)搬遷和農(nóng)民住宅翻建不能依照城市功能準(zhǔn)確定位，屢拆屢建情況十分突出，不僅損害居民和集體經(jīng)濟(jì)組織的切身利益，也嚴(yán)重浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力。
3、“城中村”問(wèn)題的成因分析。
3.1主觀原因。在城市化過(guò)程中，受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊?，原農(nóng)村居民點(diǎn)開(kāi)發(fā)成本提高，急于擴(kuò)展的城市首先傾向于開(kāi)發(fā)成本較低的周邊地塊，使原農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸被城市包圍，成為都市里的村莊。
3.2經(jīng)濟(jì)原因。在城市化過(guò)程中，受土地資源、資金等限制，政府一時(shí)無(wú)法提供足夠的廉價(jià)住房供廣大的外來(lái)人員租住，在這種情況下，一無(wú)技能二無(wú)經(jīng)驗(yàn)的“城中村”農(nóng)民看到了“以地生財(cái)”的巨大市場(chǎng)。利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致村集體違法用地、違章建對(duì)城中村改革改造問(wèn)題的研究》對(duì)城中村改革改造問(wèn)題的研究。
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