2009年xx區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作方案
為加快我區(qū)城市建設(shè)工作，推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化，提高人居環(huán)境質(zhì)量和生活水平，優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)一步提升完善城市品質(zhì)，維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，保障被拆遷人的居住條件，推動(dòng)拆遷工作的開展，落實(shí)“先建安置房，再征地拆遷”的征地拆遷工作新思路，規(guī)范我區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《xx市農(nóng)村住宅建設(shè)管理辦法》、《xx市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善主城區(qū)農(nóng)村住宅建設(shè)管理的通知》以及我市“城中村”重建改造的相關(guān)規(guī)定，特制定本方案?！ ?
一、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，高度關(guān)注民生，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，按照“多點(diǎn)、就近、方便”的用地選址和用地劃撥方式供地原則及政府投資、統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、綜合配套的原則，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)我區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作?！ ?/p>
二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工
成立xx區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、指揮、安排全區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作。區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)拆遷安置房建設(shè)日常工作，包括組織、協(xié)調(diào)各街道辦事處拆遷安置房建設(shè)方案上報(bào)、專項(xiàng)規(guī)劃方案編制、報(bào)批，土地的組織報(bào)件，對(duì)安置房建設(shè)的規(guī)劃、土地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)進(jìn)行預(yù)審。負(fù)責(zé)對(duì)征地拆遷安置等相關(guān)工作指導(dǎo)，對(duì)各街道辦事處拆遷安置房建設(shè)的使用資金進(jìn)行審核、監(jiān)督和按程序撥付。涉及各部門的職責(zé)：
（一）區(qū)國(guó)土資源分局
主要負(fù)責(zé)土地的前期調(diào)查、勘測(cè)定界、土地報(bào)批，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)征地工作?！ ?/p>
（二）區(qū)規(guī)劃分局
主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制專項(xiàng)規(guī)劃、組織規(guī)劃方案論證、規(guī)劃技術(shù)條件的設(shè)置（含道路管線基礎(chǔ)配套設(shè)施）、工程規(guī)劃的行政許可?！ ?/p>
（三）區(qū)建設(shè)局
主要負(fù)責(zé)依法辦理安置房建設(shè)項(xiàng)目所涉及的行政許可事項(xiàng)?！ ?/p>
（四）區(qū)房管局
主要負(fù)責(zé)安置房建設(shè)中的房屋拆遷、房產(chǎn)登記、物業(yè)管理等相關(guān)工作；做好安置房建設(shè)中的房屋產(chǎn)權(quán)登記和物業(yè)資質(zhì)管理工作，并監(jiān)督貫徹執(zhí)行?！ ?/p>
（五）區(qū)財(cái)政局
主要負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政投入資金的監(jiān)管；構(gòu)建安置房建設(shè)融資平臺(tái)。
（六）區(qū)審計(jì)局
主要負(fù)責(zé)資金合理使用、審計(jì)監(jiān)督工作。
（七）區(qū)監(jiān)察局
主要負(fù)責(zé)責(zé)任制的監(jiān)督落實(shí)、招投標(biāo)等工作?！ ?/p>
（八）區(qū)發(fā)展和改革局
主要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的審批工作。
（九）區(qū)目督辦
主要負(fù)責(zé)安置房建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)督辦?！ ?/p>
（十）區(qū)環(huán)保局
主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)及審批工作?！ ?/p>
（十二）區(qū)信訪局
主要負(fù)責(zé)日常信訪工作?！ ?/p>
（十三）區(qū)“城中村”改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主要負(fù)責(zé)安置房建設(shè)工作中涉及“城中村”改造政策指導(dǎo)及相關(guān)工作協(xié)調(diào)，將安置房建設(shè)工作與“城中村”重建改造工作有機(jī)統(tǒng)一起來?！ ?/p>
（十四）各街道辦事處
各街道辦事處負(fù)責(zé)安置房建設(shè)項(xiàng)目的拆遷監(jiān)管和建設(shè)工作的具體實(shí)施，主要工作職責(zé)為：申報(bào)辦理項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)；制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施；組織實(shí)施征地拆遷改造工作；制定項(xiàng)目資金使用計(jì)劃并負(fù)責(zé)資金的使用報(bào)批、撥付；負(fù)責(zé)工作成果資料的收集、整理、審定、匯編和歸檔，上報(bào)工作情況；委托征地拆遷過程中的相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)；監(jiān)督管理項(xiàng)目過程中的安全生產(chǎn)工作；做好矛盾糾紛調(diào)解以及牽頭、組織實(shí)施強(qiáng)遷的相關(guān)工作；組織起草、審核相關(guān)文件材料，定期上報(bào)工作簡(jiǎn)報(bào)；協(xié)調(diào)后勤保障；完成區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。
三、工作任務(wù)和目標(biāo)
2009年，xx區(qū)“城中村”改造、河道綜合整治、道路建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和住房保障即：廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等五項(xiàng)工作涉及拆遷安置。按照城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展和建設(shè)需要，對(duì)上述五項(xiàng)工作中涉及的拆遷安置房建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。拆遷安置房主要用于解決區(qū)內(nèi)因上述五項(xiàng)工作而產(chǎn)生的被拆遷人安置問題。全區(qū)范圍內(nèi)原則上西片區(qū)和南片區(qū)在本區(qū)域內(nèi)進(jìn)行安置，兩個(gè)區(qū)域范圍不交叉安置。全區(qū)“城中村”改造涉及的xx個(gè)改造片區(qū)拆遷安置房建設(shè)原則上在本改造片區(qū)內(nèi)完成，“城中村”改造片區(qū)內(nèi)拆遷安置房建成的，可以按實(shí)際需要進(jìn)行統(tǒng)籌，用于上述各項(xiàng)工作和草海片區(qū)開發(fā)中所涉及拆遷安置的臨時(shí)過度和周轉(zhuǎn)。上述各項(xiàng)工作基本情況為：
1．“城中村”改造
2009年全區(qū)“城中村”改造x個(gè)片 區(qū)x個(gè)村共有拆遷戶數(shù)約x戶，人口約x萬人，拆遷房屋總面積約x萬㎡。
2．河道綜合整治
河道綜合整治共涉及拆遷戶數(shù)約x戶，拆遷房屋總面積約x萬㎡?！ ?/p>
3．道路建設(shè)
道路建設(shè)共涉及拆遷戶數(shù)約x戶，拆遷房屋總面積約x萬㎡?！ ?/p>
4．重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
2009年市、區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，涉及拆遷戶數(shù)約x戶，拆遷房屋總面積約x萬㎡?！ ?/p>
上述各項(xiàng)工作總共涉及拆遷戶約x萬戶，拆遷房屋總面積約x萬㎡。經(jīng)統(tǒng)籌考慮，擬選擇x個(gè)點(diǎn)作為我區(qū)第一期拆遷安置房建設(shè)點(diǎn)，拆遷安置房依據(jù)拆遷安置需求及保障性住房（廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）要求，選用多種戶型的住房，房屋建筑面積、戶型設(shè)置為60—150㎡的單元房，60㎡單元房在滿足拆遷安置用房的前提下，可以做為政府保障性住房使用。拆遷安置房要建設(shè)成為布局合理、環(huán)境優(yōu)美，市政、商業(yè)、公用、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育等方面設(shè)施配套齊全，并體現(xiàn)綠色建筑特色的多層、中高層公寓的生態(tài)文明型住宅小區(qū)?！ ?/p>
經(jīng)征求馬街、福海和前衛(wèi)街道辦事處意見，2009年擬在西片區(qū)和南片區(qū)先啟動(dòng)第一期x個(gè)拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)，由各街道辦事處牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作，2010年部分投入使用，2011年底前基本建成。
四、主要工作內(nèi)容及要求
（一）前期主要工作及要求
1．拆遷安置房建設(shè)選址
拆遷安置房建設(shè)選址為西片區(qū)和南片區(qū)，xx、xx和xx街道辦事處列為西片區(qū)安置，xx、xx、和xx街道辦事處列為南片區(qū)安置。拆遷安置房建設(shè)選址要求在征求區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)房管局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)拆遷安置辦等部門及擬被拆遷人意見的基礎(chǔ)上，各街道辦事處制定具體的工作實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施。工作實(shí)施方案應(yīng)包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶型、選址意見、建設(shè)單位、建設(shè)時(shí)限、資金安排等內(nèi)容。
拆遷安置房建設(shè)選址擬統(tǒng)籌安排如下：
西片區(qū)x個(gè)拆遷安置房建設(shè)點(diǎn)為：xx、xx 個(gè)地塊?！ ?/p>
南片區(qū)x個(gè)拆遷安置房建設(shè)點(diǎn)為：xx、xx 個(gè)地塊?！ ?/p>
“城中村”改造的農(nóng)民安置房原則上在片區(qū)內(nèi)就地就近安置?！ ?/p>
2．拆遷安置房規(guī)劃及供地要求
拆遷安置房建設(shè)參照市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”重建改造工作的指導(dǎo)意見》和《xx區(qū)“城中村”重建改造暫行辦法》等政策文件規(guī)定執(zhí)行，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的要求，報(bào)區(qū)政府審批后納入“統(tǒng)規(guī)”、“統(tǒng)建”范圍。專項(xiàng)規(guī)劃方案編制及報(bào)批程序須符合市、區(qū)兩級(jí)政府關(guān)于“城中村”重建改造的相關(guān)要求。拆遷安置房規(guī)劃用途必須與主城控詳規(guī)要求相吻合，區(qū)規(guī)劃分局按照國(guó)家城市住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬實(shí)施拆遷安置房建設(shè)的項(xiàng)目提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。拆遷安置房規(guī)劃總平面圖和住宅單體設(shè)計(jì)應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，依據(jù)規(guī)劃部門確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和住宅戶型調(diào)查結(jié)果進(jìn)行。對(duì)符合要求的拆遷安置房，規(guī)劃部門發(fā)放臨時(shí)規(guī)劃許可證。
在供地方式上，一是充分利用“8.31”清非土地、現(xiàn)狀空地、“城中村”改造片區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用 地，二是采用留地安置的集體建設(shè)用地，土地部門發(fā)放集體建設(shè)用地使用證或臨時(shí)用地使用證，等片區(qū)改造工作啟動(dòng)后一并辦理按安置房用地的土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)?！ ?/p>
在取得臨時(shí)規(guī)劃許可證、集體建設(shè)用地使用證或臨時(shí)用地使用證后，按照國(guó)家基本建設(shè)程序依規(guī)、保質(zhì)、保量進(jìn)行建設(shè)?！ ?/p>
3．建設(shè)模式及資金測(cè)算
在建設(shè)模式上，建議采用以下三種建設(shè)模式對(duì)建設(shè)單位給予確定：
一是采取財(cái)政出資、建設(shè)項(xiàng)目代建方式。區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表區(qū)政府總體協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目工程的實(shí)施，通過采用公開招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、并能獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人作為代建單位，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)施工組織工作，項(xiàng)目建成后交付區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收，區(qū)政府付給代建單位一定的代建管理費(fèi)用?！ ?/p>
二是采取“bt”模式。區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表區(qū)政府作為招商人，委托投資人投資建設(shè)，建設(shè)竣工驗(yàn)收后直接向區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組移交，區(qū)政府在約定年度內(nèi)向投資人支付建設(shè)投資價(jià)款和一定比例的投資回報(bào)費(fèi)?！癰t”模式嚴(yán)格按照市、區(qū)政府關(guān)于投資項(xiàng)目“建設(shè)—移交”投資建設(shè)模式管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！ ?/p>
三是政府財(cái)政出資，區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表區(qū)政府采用團(tuán)購(gòu)方式在我區(qū)范圍內(nèi)購(gòu)買一定存量的現(xiàn)房，以便置換產(chǎn)權(quán)房?！ ?/p>
經(jīng)初步測(cè)算，全區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作共需xx畝土地，建設(shè)xx萬平方米房屋。征地補(bǔ)償款以xx萬元／畝計(jì)算（含相關(guān)稅費(fèi)），xx畝所需經(jīng)費(fèi)約xx億元；建設(shè)xx萬平方米房屋，以xx元／㎡計(jì)算直接建設(shè)費(fèi)用，共需經(jīng)費(fèi)約xx億元，兩項(xiàng)合計(jì)總投資約為xx億元，其中采用bt方式建設(shè)的項(xiàng)目財(cái)政投資總額預(yù)計(jì)為xx億元，具體金額以簽訂的bt合同為準(zhǔn)，其余村集體自建和開發(fā)商代建項(xiàng)目的資金由村集體和開發(fā)商自籌。安置房的建設(shè)規(guī)模和資金必須在被拆遷人簽訂回遷安置協(xié)議之后才能安排?！ ?/p>
（二）拆遷安置房建設(shè)要求
由區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表區(qū)政府主導(dǎo)全區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作，各街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作，已確定的建設(shè)單位作為拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)程序，按批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織拆遷安置房建設(shè)。拆遷安置房的建設(shè)按照“八個(gè)百分之百”的要求嚴(yán)格執(zhí)行?！ ?/p>
在建設(shè)手續(xù)的辦理上，區(qū)政府相關(guān)部門配合辦理立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)和用地等審批手續(xù)，項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)完善規(guī)劃、土地和建設(shè)等拆遷安置點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的各種相關(guān)手續(xù)?！ ?/p>
（三）驗(yàn)收交付及建成房屋、土地權(quán)屬辦理拆遷安置房的各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收?！ ?/p>
拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)完成后，由區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同有關(guān)部門按照相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用?！ ?/p>
拆遷安置房房屋交付使用后，視房屋的具體使用用途和不同情況，由區(qū)拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及建設(shè)單位依照用途分類，依法按程序逐步完善規(guī)劃、土地、建設(shè)等各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)，區(qū)房管局、區(qū)國(guó)土分局按有關(guān)規(guī)定辦理安置房屋的《房屋所有權(quán)證》和《國(guó)有土地使用權(quán)證》，以保障供給?！ ?/p>
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