當(dāng)前，貴州正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，自然資源相關(guān)支持政策舉措亟需延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整。為此，課題組深入基層開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)自然資源支持政策實(shí)施效果，收集新的政策訴求，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)和宏觀政策導(dǎo)向，研究提出政策建議。
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃保障
加快縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，全面落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等空間，有效保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要；統(tǒng)籌考慮后續(xù)扶持配套產(chǎn)業(yè)用地合理需求，以及公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，預(yù)留農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民住宅建設(shè)用地空間，預(yù)留不超過(guò)5％的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，保障零星分散的鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、文化旅游設(shè)施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地空間。規(guī)劃成果采用“一圖一表一說(shuō)明”簡(jiǎn)易表達(dá)，讓老百姓看得懂、可實(shí)施。推動(dòng)建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，指導(dǎo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)服務(wù)保障，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平。
強(qiáng)化耕地資源保護(hù)利用
采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。拓展耕地補(bǔ)充渠道，支持各地充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，鼓勵(lì)引入社會(huì)資本統(tǒng)籌實(shí)施增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地綜合整治、土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，所產(chǎn)生的耕地經(jīng)核定后可作為耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用，增強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡保障能力，富余的新增耕地指標(biāo)可在省域內(nèi)調(diào)劑，產(chǎn)糧大縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣新增耕地指標(biāo)可優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)。充分利用富硒、富鍺特色耕地資源，科學(xué)合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展富硒、富鍺特色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育打造富硒茶、米等一批富硒農(nóng)產(chǎn)品品牌。
強(qiáng)化農(nóng)村資源資產(chǎn)盤(pán)活
加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。加快林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記成果移交。鼓勵(lì)盤(pán)活利用進(jìn)城落戶村民自愿有償退出的宅基地，繼承、受贈(zèng)房屋或其他方式合法取得的“一戶一宅”以外的多余宅基地，以及已按相關(guān)政策處置的非法宅基地。支持集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶在兼顧傳統(tǒng)村落保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)利用的前提下，以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地。鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鼓勵(lì)有序開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地等土地綜合整治，通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先保障所在行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)需求。國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途并依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)
優(yōu)先安排脫貧地區(qū)實(shí)施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，在申報(bào)中央重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目入庫(kù)時(shí)予以優(yōu)先支持，在省級(jí)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)中重點(diǎn)支持；在項(xiàng)目實(shí)施中，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目務(wù)工，增加工資性收入。協(xié)同開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓試點(diǎn)縣把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)，加快編制全域土地綜合整治鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和實(shí)施方案。鼓勵(lì)各地在充分尊重群眾意愿，保障群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，積極探索土地置換調(diào)整方式，以建設(shè)用地相對(duì)集中與非建設(shè)用地連片為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村土地利用空間布局。騰退的農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)先用于項(xiàng)目所在村使用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取入股、聯(lián)營(yíng)的方式，與其他單位和個(gè)人共辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。
強(qiáng)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)
優(yōu)先在脫貧地區(qū)安排開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，以及頁(yè)巖氣、煤層氣、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?，以及?zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源地質(zhì)調(diào)查；支持利用地質(zhì)遺跡、古生物化石、喀斯特地形地貌等地質(zhì)資源，發(fā)展科普、研學(xué)、探險(xiǎn)等地學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)。將砂石土礦山指標(biāo)分解到各（州）統(tǒng)籌，結(jié)合資源稟賦情況、環(huán)境承載能力、運(yùn)輸服務(wù)半徑和市場(chǎng)實(shí)際需求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)采砂石土礦山數(shù)量，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)砂石土資源需要。積極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)晟频V區(qū)群眾利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源富集地區(qū)探索礦區(qū)村集體及村民以土地使用權(quán)、資金、資產(chǎn)、勞動(dòng)、技能等多種形式入股礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，讓礦區(qū)群眾共享礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收益。
強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)支持
以息烽、余慶、黔西、金沙四個(gè)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)為示范引領(lǐng)，積極探索以數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、組織、生態(tài)、文化、人才等全面振興。聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需求和鄉(xiāng)村振興需要，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，加強(qiáng)遙感影像統(tǒng)籌，開(kāi)展多尺度、多時(shí)相、多類(lèi)型遙感影像統(tǒng)一獲取與生產(chǎn)，免費(fèi)提供現(xiàn)有遙感影像、數(shù)字地形圖、專(zhuān)題地圖等地理信息成果，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。
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