縣委副書記、縣長 申君明
(2017年6月9日)
同志們：
今天，縣委、縣政府召開環(huán)境保護工作推進會，主要任務是貫徹落實省市環(huán)保工作部署要求，全面掌握環(huán)保重點工作推進情況，深入分析存在的問題和不足，對當前環(huán)保重點工作，特別是中央環(huán)保督察反饋問題整改和環(huán)?！笆蠊こ獭苯ㄔO進行再安排、再部署、再督促，動員各責任單位進一步認清形勢、強化措施、狠抓落實，推動縣域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。
從去年開始，特別是中央環(huán)保督察開展以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位高度重視環(huán)保工作，認真履行環(huán)保責任，集中力量開展河道非法采砂整治、燃煤鍋爐綜合治理、土小企業(yè)取締關閉、餐飲業(yè)油煙治理等專項行動，環(huán)保工作取得了明顯成效。從剛才各部門匯報和平時掌握的情況來看，各責任單位態(tài)度積極、認識明確、措施得力，環(huán)保突出問題整改和“十大工程”建設有動作、有場面、有進展，全縣環(huán)保工作呈現(xiàn)出了全新的狀態(tài)和面貌，成績應當予以充分肯定。但客觀地講，我們的環(huán)保工作取得的僅僅是階段性成效，還存在許多差距和不足，沒有完全達到上級要求和群眾期盼，環(huán)保工作任務依然艱巨、壓力依然很大、形勢依然嚴峻。存在的問題主要是：中央環(huán)保督查交辦問題還沒有徹底整改到位，燃煤鍋爐淘汰治理率不足50%，煤炭配送網(wǎng)絡建設進展不夠理想，24門以下磚廠還未完全拆除，河道環(huán)境綜合治理還不到位，餐飲油煙和機動車治理尾欠任務很大，“三改一補”、公交車新能源改造、出租車節(jié)能改造進展較慢，垃圾圍城圍村的現(xiàn)象沒有得到根本好轉(zhuǎn)，黑臭水體治理工作嚴重滯后，等等。這些問題的產(chǎn)生，有客觀因素的影響，但主要還是重視不夠、責任不實、推進不力造成的。一是思想認識上有差距。普遍認為環(huán)保工作重要，但還沒有提升到政治的高度，沒有真正當成“一把手”工程來抓，工作中有支差應付、蒙混過關的現(xiàn)象。二是責任落實上有差距。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主動作為不夠，縣上抓得緊就推得快、督得松就等待觀望的現(xiàn)象普遍存在。特別是企業(yè)的主體責任落實極不到位，守法意識淡薄，環(huán)境違法行為屢查屢犯，反映出環(huán)保部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理還有欠缺。三是推進力度上有差距。特別是在遇到疑難復雜問題時，縮手縮腳，思前怕后，主動擔當?shù)木癫粡?，攻堅克難的勇氣不足，影響了工作的推進效果。四是協(xié)調(diào)配合上有差距。環(huán)保部門牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用發(fā)揮得不夠充分，個別部門協(xié)作配合的積極性不強，聯(lián)動執(zhí)法開展得不經(jīng)常。
面對新形勢新要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要提高政治站位，堅持問題導向，強化紅線意識和底線思維，以更加主動的作為和更強有力的舉措，堅持不懈抓好突出問題整改和“十大工程”建設，推動環(huán)保工作不斷取得新的成效。
下面，我就下階段環(huán)保工作強調(diào)五點意見：
一、思想認識要切實提高
其一，環(huán)境保護既是紅線更是底線。環(huán)保是所有工作的基礎和保障，做任何工作都要以環(huán)保為先，干任何事情都不能突破環(huán)保底線。我多次說過，如果環(huán)保出了問題，其他所有的工作就會是“零”甚至“負數(shù)”。其二，環(huán)保是典型的“一把手”工程。從中央到省市，各級主要領導對環(huán)保高度重視，“綠色”發(fā)展理念的確定，生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的深入實施，“黨政同責、一崗雙責”責任制的全面推行，充分說明環(huán)境保護已經(jīng)成為一項重大的政治任務。其三，環(huán)境保護是一項長期性持久性的工作。需要常抓不懈，久久為功，不是階段性的工作，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，持之以恒抓下去。其四，環(huán)境保護是一項帶“牙齒”的工作。去年的中央環(huán)保督察反饋了許多問題，問責了一大批人。今年以來，市政府多次召開環(huán)保方面的會議，對環(huán)保工作盯得越來越緊。近期，市上又連續(xù)多次對環(huán)保問題整改情況進行了專項檢查，提出了非常嚴格的要求。各級對環(huán)保督查規(guī)格之高、檢查頻次之多、推進力度之大、問責措施之嚴，都是前所未有的，我們必須清醒的認識到，環(huán)保工作形勢發(fā)生了重大變化，“一把手”主抓、強力度推動、嚴格追責問責已經(jīng)成為了新常態(tài)。大家一定要站在政治大局、民生關切、經(jīng)濟發(fā)展、社會關注的高度，切實提高對環(huán)保重要性的認識，全力以赴把環(huán)境保護工作抓實抓好。
二、問題整改要徹底到位
首先是中央環(huán)保督察反饋問題的整改，盡管涉及我縣的27件信訪案件已全部辦結(jié)答復，但后續(xù)整改工作絕不能放松，環(huán)保局要逐一盯對，督促各責任單位抓緊完成尾欠的整改任務，整改完成的也要定期檢查，絕不能出現(xiàn)反彈。其次是市上反饋環(huán)境突出問題的整改，涉及我縣的主要有3大類27條。3月27日全縣環(huán)保工作推進會上已經(jīng)下發(fā)了整改任務清單，責任都交到了相關單位，重點是抓好督促落實。各責任單位要高度重視，“一把手”必須親自負責、親自督抓，按時限按要求全部整改到位。環(huán)保部門要定期對整改情況進行督促檢查，并及時將進展情況上報縣委、縣政府。要以最嚴厲的手段推進整改任務落實，對拒不整改的，堅決予以整頓或關閉取締，對整改不徹底的，予以行政處罰并責令限期整改。
三、“十大工程”要提速推進
“十大工程”是今年環(huán)保工作的重中之重，市上盯得很緊，工作任務很重，各責任單位要自我加壓，主動擔責，克難攻堅，確保各項任務按節(jié)點按要求落到實處。
燃煤鍋爐淘汰整治方面，建設局一方面要加快推進城區(qū)集中供熱一期工程建設，確保今冬順利供暖;另一方面要及早謀劃實施南濱河路供熱站、西關供熱站清潔能源改造，并配套安裝除塵、脫硫、脫硝和自動監(jiān)控設備。環(huán)保局要集中力量抓好分散式供熱鍋爐和所有生產(chǎn)性、經(jīng)營性燃煤鍋爐的并網(wǎng)、取締或清潔能源改造，年內(nèi)必須完成市上下達75%的整治任務。
關于煤炭配送網(wǎng)絡建設及散煤治理方面，商務局要督促中標企業(yè)抓緊啟動小沙溝和安遠鎮(zhèn)兩處煤炭一級配送市場建設，同步布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級煤炭銷售網(wǎng)點，年內(nèi)形成較為完善的煤炭交易網(wǎng)絡。要加大執(zhí)法檢查力度，堅決取締無證經(jīng)營的散煤銷售攤點，堅決杜絕劣質(zhì)燃煤流入市場。
清潔能源推廣使用方面，出租車清潔能源改造任務剛剛過半，公交車清潔能源改造還未開展，運管局要加大推進力度，抓緊完成出租車改造任務，年內(nèi)至少改造公交車16輛以上，確保公交車改造比例超過20%。今后新投放的公交車和出租車必須是新能源車，這個關口一定要把好。發(fā)改局要加大清潔能源推廣力度，督促相關企業(yè)加快城市天然氣管網(wǎng)建設，力爭年內(nèi)新增天然氣用戶1萬戶以上。要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作配合，9月底前全面完成5個村2000戶以上的“三改一補”任務。
餐飲油煙及機動車治理方面，運管局要全面加強對渣土車和大型貨車的監(jiān)督管理，強制安裝GPS，建立運行臺賬，實行掛牌標號管理，并嚴格落實限行時段和路段。交警大隊年內(nèi)務必全面完成黃標車、老舊車淘汰任務。執(zhí)法局要加大餐飲油煙治理力度，城區(qū)經(jīng)營性餐飲爐灶年內(nèi)必須全部完成清潔能源改造，并安裝油煙凈化裝置。
污水處理設施運營管理與提標改造方面，建設局要進一步加快城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設進度，抓緊完成渭北片區(qū)污水管網(wǎng)建設，徹底解決渭北片區(qū)和西城區(qū)污水直排的問題。要對污水處理廠運行情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促企業(yè)提升改造現(xiàn)有工藝，確保污泥實現(xiàn)無害化處置，外排廢水達到城鎮(zhèn)污水一級A標準。
黑臭水體治理方面，我縣城區(qū)黑臭水體面積較大，分布零散，成因復雜，已成為一項突出的環(huán)境污染問題，必須下大氣力整治。建設局要加強與水務、環(huán)保部門的協(xié)作配合，全面準確摸清城市黑臭水體底數(shù)，年內(nèi)完成西環(huán)路至康莊路口段1.2公里黑臭水體整治任務，謀劃推進柳湖大水坑、沙家渠、分波渠等群眾反映強烈的黑臭水體整治工作。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面，農(nóng)工部要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，積極推進“五清五改”行動，在河流、公路沿線規(guī)劃建設一批垃圾收集點，并配備保潔員和環(huán)衛(wèi)車，確保重點區(qū)域垃圾日產(chǎn)日清。大像山鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、六峰鎮(zhèn)要加快垃圾焚燒項目建設進度，并同步建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系，切實解決垃圾圍城圍村問題。畜牧局要全面關閉取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，年內(nèi)完成全縣60%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治工作。農(nóng)業(yè)局要結(jié)合工業(yè)園區(qū)新引進的生物質(zhì)秸稈固體成型燃料項目，提前謀劃布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收購點，提高農(nóng)村秸稈回收利用率。
“土小企業(yè)”取締關閉方面，工信局要堅決關停拆除24門以下磚廠，督促24門以上磚廠盡快完成技術改造和環(huán)保設施安裝，對拖延改造或改造后仍不能達標排放的一律關閉取締。
生態(tài)環(huán)境保護方面，國土局要強化涉礦企業(yè)日常管理，7月底前完成涉礦企業(yè)環(huán)境隱患排查，建立問題臺賬，督促整改落實。環(huán)保局要加快編制縣域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，抓緊完成縣域生態(tài)保護紅線劃定，為環(huán)保工作深入推進提供準確依據(jù)。
河道環(huán)境綜合整治方面，水務局要進一步加強渭河河道治理，堅決關閉拆除所有的無證非法砂場，全面清理河道內(nèi)所有砂臺、機械設施、構筑物和砂石料，盡快恢復河道原貌。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面取締轄區(qū)河溝道內(nèi)的無證非法砂場，保障河道行洪安全。在此基礎上，要確定專人，定期不定期開展河道巡查，堅決防止已取締采砂企業(yè)非法偷采。水務局要對渭河沿線的排污口進行全面排查，并逐一登記造冊，對未經(jīng)批準和達不到環(huán)保要求的，要按照“誰主管、誰負責，誰污染、誰治理”原則，會同相關行業(yè)管理部門，堅決予以取締。
四、環(huán)保職責要扛到肩上
要切實把環(huán)境保護作為“一把手”工程，我和賈書記盯縣級分管領導，分管領導盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”，“一把手”要親自抓重點工作推進，親自抓突出問題整改，一個一個查進度，一件一件抓落實，確保工作取得好的效果。環(huán)保局要充分發(fā)揮牽頭抓總和綜合監(jiān)管職能，組織環(huán)委會成員單位做好污染防治、問題整改、聯(lián)合執(zhí)法等工作。環(huán)委會各成員單位要按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，在全力落實各自領域環(huán)保任務的同時，督促相關企業(yè)落實好主體責任，在法律法規(guī)框架內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營。各責任單位要加強協(xié)作配合，特別是在碰到“硬骨頭”的時候，要協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，集中攻堅，絕不能各行其是，甚至推諉扯皮。
五、督查問責要嚴肅有力
今后對環(huán)保工作的督查問責要常態(tài)化開展，環(huán)保局要會同縣委督查室，加強對環(huán)保重點工作和“十大工程”落實情況的督促檢查，加強對環(huán)保突出問題整改情況的跟蹤問效，督查結(jié)果要定期上報縣委、縣政府。對履職不到位、責任不落實、問題整改不力的，縣上將嚴肅追究問責，絕不姑息遷就。
同志們，環(huán)境保護是當前十分重要的工作，大家一定要下定決心、克服困難，認真整改突出問題，狠抓環(huán)境污染防治，持續(xù)打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，努力為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
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