一、產(chǎn)業(yè)學(xué)院概述
關(guān)于“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”的內(nèi)涵，我國學(xué)術(shù)界還沒有清晰的界定。筆者根據(jù)前人研究并結(jié)合自身實踐，認為“高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院”是指高職院校利用自身的辦學(xué)資源，結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源、行業(yè)經(jīng)驗等，實現(xiàn)校企深度合作，為學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會的平臺。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運行都是由系部或二級學(xué)院直接和企業(yè)對接，學(xué)校則是整體宏觀調(diào)控，具有以下特征：
其一，多元主體共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以由產(chǎn)業(yè)集聚地、工業(yè)園區(qū)政府、企業(yè)、高職院校等進行資金投入，所以存在多元化的辦學(xué)主體。
其二，共同制定人才培養(yǎng)體系。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院由合作雙方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈對接的人才培養(yǎng)體系。
其三，共建“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”一體化平臺。高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企雙方在產(chǎn)學(xué)合作的基礎(chǔ)上，利用各自的資源優(yōu)勢，共建“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)聯(lián)盟”。一方面，對產(chǎn)學(xué)合作模式、存在問題等進行研究并提出解決對策，以此促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新；加強產(chǎn)學(xué)建設(shè)研究，以研究成果推動產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。另一方面，學(xué)生通過產(chǎn)學(xué)合作形式，理論和實踐相結(jié)合，提高專業(yè)技能，以此推動學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實踐中存在的主要問題
（一）國家層面：宏觀政策多，獎勵激勵措施偏少
2014—2017年，國務(wù)院、教育部等相關(guān)職能部門每年都頒發(fā)深化產(chǎn)教融合的文件，加快推進職業(yè)教育教學(xué)改革。但是，我國政府對于行業(yè)協(xié)會、企業(yè)以及高職院校在產(chǎn)教融合及產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)中的角色分配定位不明確；對于企業(yè)參與高職院校產(chǎn)教融合項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)沒有具體的財政補助、稅費減免等獎勵政策；對于高職院校開展產(chǎn)教融合項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)也沒有提供具體的政策支持和經(jīng)費支持；對學(xué)生在參加產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)教融合項目實踐中獲得的工資收入，往往以勞務(wù)收入的高稅率來征收個人所得稅，大大打擊了學(xué)生參與的熱情，這些都嚴重制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長足發(fā)展。
（二）行業(yè)層面：行業(yè)協(xié)會定位不準，沒有發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用
行業(yè)協(xié)會是一種介于政府、學(xué)校、企業(yè)之間的中介組織，是溝通三者之間關(guān)系的橋梁和紐帶，為政府、學(xué)校、企業(yè)等提供服務(wù)。但是，我國行業(yè)協(xié)會一般僅僅以會議來了解行業(yè)現(xiàn)狀，以舉辦行業(yè)競賽來促進行業(yè)發(fā)展，以舉辦行業(yè)人員培訓(xùn)來提升行業(yè)員工素質(zhì)，對于引領(lǐng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)揮的作用較少。
（三）企業(yè)層面：運行成本高，合作意愿不強
根據(jù)同程學(xué)院的建設(shè)經(jīng)驗，企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的主要目的是通過吸收高職院校學(xué)生勞動力資本來節(jié)約人力資源成本。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，企業(yè)的投入成本包括前期的項目宣傳成本、人員招聘及培訓(xùn)成本、人員管理成本、學(xué)員在前期適應(yīng)期間客人投訴的賠償成本等。運行成本大于收益，違背了企業(yè)盈利的目的，所以企業(yè)的合作意愿不強。
（四）學(xué)校層面：合作機制不明確，缺乏現(xiàn)代治理方式
在實際運作過程中，由于投入成本過高、雙方合作目標(biāo)不一致等原因，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理模式、教學(xué)模式以及學(xué)生的學(xué)習(xí)模式等都存在一定的缺陷，沒有采用現(xiàn)代治理方式進行產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理和建設(shè)。
（五）學(xué)生層面：參與期望高，但實踐過程中流失比較嚴重
高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的發(fā)起者是高職院校和企業(yè)，但是實際的主體卻是高職院校的在校學(xué)生。在實踐過程中，學(xué)生流失現(xiàn)象非常嚴重。學(xué)生流失的主要原因：一是覺得自身的能力不能適應(yīng)企業(yè)提供的崗位；二是缺乏吃苦耐勞的精神；三是覺得報酬的所得稅率偏高，影響自身的實際收入。無論是哪一方面原因?qū)е碌膶W(xué)生流失，都會給高職院校和企業(yè)造成很大的影響。對企業(yè)而言，自己的投入成本變成了沉沒成本，影響了企業(yè)的投資收益；對高職院校而言，學(xué)生的退出造成課程的重新調(diào)整、學(xué)分的重新核算等。
三、產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的策略
針對產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)中存在的問題，建議以問題為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)需求以及學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才需求供給側(cè)改革，降低企業(yè)參與成本，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的積極性。
（一）國家法律層面：完善法律政策體系，形成激勵保障協(xié)同支持
雖然國家政策一直致力于推進產(chǎn)教融合，但是從我國現(xiàn)行的法律來看，還沒有針對混合所有制的描述，對于校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該采取何種辦學(xué)機制、管理機制、運行機制還沒有可操作性借鑒。
國家必須盡快出臺關(guān)于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律主體、運作機制、收益分配及監(jiān)督機制等。具體來說，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位；在管理機制上，確定利益相關(guān)者共同治理方針；在運行機制上，明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)及高職院校的行政關(guān)系；對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的融資、轉(zhuǎn)讓、交易、清算等出臺實施細則；對參與產(chǎn)教融合項目的試點企業(yè)制定稅費減免政策；對進行產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的高職院校實施經(jīng)費支持；對參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)教融合項目的學(xué)生收入，個人所得稅實施合理的稅費標(biāo)準等。
（二）政府、行業(yè)協(xié)會層面：發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，促進產(chǎn)業(yè)和教育聯(lián)動發(fā)展
在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，政府要積極轉(zhuǎn)變扶持方式，降低企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的成本，加快推動“產(chǎn)教融合型企業(yè)”建設(shè)；推動產(chǎn)教融合平臺建設(shè)，并對建設(shè)過程進行監(jiān)控。同時，政府要強化公共服務(wù)職能，對于申請產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的高職院校和企業(yè)開設(shè)綠色通道，落實“放管服”的改革要求，切實為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供政策支持、技術(shù)支持、資金支持。
強化行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)能力，解決由于信息不對稱造成的企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)成本過高的情況；打造校企信息共享第三方服務(wù)平臺，及時發(fā)布企業(yè)用人信息及學(xué)校學(xué)生信息；組織對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教師進行培訓(xùn)和考核，提高教師的實踐指導(dǎo)能力；組織對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生進行技能認證和考核，推進高職院校“雙證書”建設(shè)。
（三）學(xué)校、企業(yè)層面：改革人才培養(yǎng)機制，降低成本，完善校企共同治理模式
學(xué)校和企業(yè)作為人才的供給方和需求方，要改革人才培養(yǎng)機制，降低校企合作成本，鼓勵和支持學(xué)生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善校企共同治理模式，共同推動產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。
1.加強校企聯(lián)合培養(yǎng)，打造“三棲”教師。對于參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的教師，加強校企聯(lián)合培養(yǎng)?？梢岳脜⑴c國培、省培等政府項目，也可以利用企業(yè)頂崗培訓(xùn)或海外培訓(xùn)等各種途徑，培養(yǎng)一批善于管理、精于教學(xué)、長于科研的“三棲”教師。選派青年骨干教師直接參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運營與管理，培養(yǎng)“雙師型”教師；建立校企互聘互訪交流機制，教師與企業(yè)工程師一起進行企業(yè)項目開發(fā)；吸收企業(yè)具有豐富一線工作經(jīng)驗和管理能力的企業(yè)人員充實兼職教師隊伍。
2.實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，構(gòu)建“三層”課程體系。第一，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，建立專業(yè)群教學(xué)資源庫。利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)群各專業(yè)的核心課程中進行在線開放課程建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)群優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源校內(nèi)開放、校企共享。加強校企合作，依據(jù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準和崗位標(biāo)準，教師和企業(yè)技術(shù)人員共建專業(yè)群教學(xué)資源庫及開發(fā)校企合作課程。教學(xué)資源庫包括課程標(biāo)準、電子教案、教學(xué)課件、企業(yè)生產(chǎn)真實案例、綜合實踐項目、習(xí)題庫、試題庫等資源。同時，通過教學(xué)資源庫的學(xué)習(xí)資源、技術(shù)資源和服務(wù)資源，為企業(yè)提供技術(shù)支持。此外，定期維護學(xué)習(xí)資源，確保教學(xué)資源持續(xù)增長和資源先進性，滿足教學(xué)需求和技術(shù)發(fā)展需要。第二，進行“三層”課程體系建設(shè)。利用產(chǎn)業(yè)學(xué)院各專業(yè)群所包含的專業(yè)的共性，最底層設(shè)置平臺課程，中層設(shè)置專業(yè)課程，高層設(shè)置互選課程?！叭龑印闭n程體系的建立，既可以凸顯各專業(yè)的優(yōu)勢，又可以加強學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。充分發(fā)揮由企業(yè)資深工程師和專業(yè)骨干教師組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會的作用，每年對產(chǎn)業(yè)學(xué)院教學(xué)計劃的修訂和完善提出指導(dǎo)性建議，及時把握專業(yè)發(fā)展方向，解決教學(xué)實施過程中存在的問題，優(yōu)化課程體系，改進教學(xué)管理。第三，強化數(shù)字化教學(xué)資源的推廣與應(yīng)用。建立健全產(chǎn)業(yè)學(xué)院一線教師應(yīng)用數(shù)字化資源進行教學(xué)的機制，迎接“互聯(lián)網(wǎng)+教育”帶來的歷史性機遇和挑戰(zhàn)。探索建設(shè)課程互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺，進行在線課程建設(shè)，實現(xiàn)移動信息化專業(yè)教學(xué)。互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺應(yīng)該具備課程輔教輔學(xué)、學(xué)習(xí)過程跟蹤、最新資源推送、教學(xué)互動、學(xué)習(xí)評價、作品展示等功能。組織教師參加省級以上微課大賽和信息化教學(xué)設(shè)計大賽，提高教師信息化教學(xué)水平。
3.完善校企共同治理模式，降低產(chǎn)業(yè)學(xué)院運營成本。根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院利益共同體的共同目標(biāo)，完善校企共同治理模式，降低產(chǎn)業(yè)學(xué)院運營成本。具體措施包括：賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院一定的行政獨立權(quán)力，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，實現(xiàn)校企共同決策、共同治理，師資互相評聘，產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)課程依照產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需要決定。通過一系列政策措施構(gòu)建校企文化共同體，使校企“你中有我、我中有你”，最終實現(xiàn)共同體模式。
（四）學(xué)生層面：進行產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，減少人才流失
1.成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會，協(xié)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。產(chǎn)業(yè)學(xué)院要加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作重要性的認識，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會，聘請創(chuàng)業(yè)成功的校友、企業(yè)管理者、有關(guān)專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供有力支持。建設(shè)創(chuàng)新教學(xué)與研究團隊，聘請企業(yè)專家指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵教師吸收學(xué)生參加科學(xué)研究。鼓勵學(xué)生成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興趣小組，為學(xué)有專長、有創(chuàng)業(yè)興趣的學(xué)生創(chuàng)造有利條件，從指導(dǎo)教師、場所、經(jīng)費、活動開展等方面予以支持和鼓勵。
2.整合人才培養(yǎng)方案，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入必修課程。積極推進人才培養(yǎng)方案改革，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)教育，提高學(xué)生社會認知水平。積極組織學(xué)生參加教育部門及行業(yè)企業(yè)組織的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鍛煉學(xué)生的實際操作能力。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入必修課程，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教材建設(shè)，使人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、課程體系有機融合。
3.以校內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器為依托，鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐。以產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化器為依托，鼓勵學(xué)生嘗試創(chuàng)建公司。學(xué)生在產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)不僅學(xué)習(xí)到理論知識，還進行了創(chuàng)業(yè)實踐，為將來自身創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
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