戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)軍種作戰(zhàn)力量融合、有效發(fā)揮聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在俄羅斯和中國相繼完成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革后，美軍也正在著手進(jìn)行新一輪戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。
2017年，美國參議院軍事委員會(huì)在年度國防授權(quán)法案中提出了多項(xiàng)改革戰(zhàn)區(qū)司令部組織結(jié)構(gòu)的提案。其中一個(gè)提案“要求國防部長(zhǎng)選定一個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部為試點(diǎn)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革，以聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)取代戰(zhàn)區(qū)軍種指揮機(jī)構(gòu)作為實(shí)施軍事行動(dòng)指揮任務(wù)的主體”。改革試點(diǎn)旨在促進(jìn)整個(gè)指揮機(jī)構(gòu)的作戰(zhàn)行動(dòng)融合，精簡(jiǎn)不必要的管理層次，減少參謀人員數(shù)量。其中最引人注目的一點(diǎn)是提出將戰(zhàn)區(qū)司令部的指揮體系設(shè)置由通常的下屬軍種司令部改為若干聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。美軍非洲司令部將可能成為試行和評(píng)估這種新型指揮控制結(jié)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)田。
1986年《戈德華特-尼科爾斯法案》的成功實(shí)施，為以后的幾次組織結(jié)構(gòu)改革提供了積極動(dòng)力。改革的焦點(diǎn)都集中在用“聯(lián)合”來終止單一軍種的狹隘思想觀念。正如前國防部長(zhǎng)查克·哈格爾所說：“《戈德華特-尼科爾斯法案》成功之處在于通過加強(qiáng)聯(lián)合參謀部和戰(zhàn)區(qū)司令部的地位作用實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)具體的做法是將聯(lián)合機(jī)構(gòu)和指揮流程置于軍種機(jī)構(gòu)和指揮流程之上。前者地位的升高并不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致后者作用的縮小?！碑?dāng)前美軍提出向“復(fù)雜世界的戰(zhàn)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，需要采取不同的軍事指揮和控制手段。戰(zhàn)區(qū)指揮體制迫切需要調(diào)整改革，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、太空作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)功能，持續(xù)推進(jìn)指揮機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效。
美軍戰(zhàn)區(qū)指揮體制改革 ——非洲司令部將成試驗(yàn)田
當(dāng)今時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的國家對(duì)國家之間的沖突轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍?duì)非國家行為者之間難以預(yù)測(cè)、相互交織的沖突，地理界限已經(jīng)不再是決定軍事行動(dòng)指揮控制結(jié)構(gòu)的最重要因素。2016年8月，參聯(lián)會(huì)作戰(zhàn)計(jì)劃與協(xié)調(diào)部發(fā)布了第二版《戰(zhàn)區(qū)指揮官指揮控制組織結(jié)構(gòu)選擇》的重點(diǎn)文件，該文件分析了在穩(wěn)定狀態(tài)或危機(jī)行動(dòng)中聯(lián)合作戰(zhàn)指揮官可供選擇的幾種指揮控制方式。傳統(tǒng)上，戰(zhàn)區(qū)司令部的下一層級(jí)指揮機(jī)構(gòu)組成，可以區(qū)分為3種類型：一是戰(zhàn)區(qū)軍種指揮機(jī)構(gòu)，二是下級(jí)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，三是職能要素指揮機(jī)構(gòu)。雖然美軍并沒有關(guān)于戰(zhàn)區(qū)司令部必須采用的組織結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)模板，但通常都以戰(zhàn)區(qū)各軍種指揮機(jī)構(gòu)作為下屬，另外附加一個(gè)特種作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。
采用聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)模式并非前所未有，在《戈德華特-尼科爾斯法案》通過后的幾年中，有過幾次成功運(yùn)用。1989年美軍入侵巴拿馬的“正義事業(yè)”行動(dòng)就是在南方司令部指揮下，由聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)實(shí)施指揮的第一個(gè)成功案例。目前，非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)就是隸屬非洲司令部的一個(gè)聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)范例，負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行在索馬里及東非廣大地區(qū)的反恐任務(wù)。盡管聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)通常在成立之時(shí)就限定了其持續(xù)的時(shí)間，但近年來，這種臨時(shí)性模式已經(jīng)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了很多近乎固定模式的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)，如非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)和關(guān)塔那摩聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)就是典型例證。
雖然美軍非洲司令部的任務(wù)覆蓋整個(gè)非洲大陸，并且展開了15個(gè)以上的軍事行動(dòng)，但是它卻是美軍中力量最弱的指揮體系。特別是近年來中非合作迅猛發(fā)展的勢(shì)頭，也引起美軍對(duì)這一地區(qū)戰(zhàn)略布局的高度擔(dān)憂。非洲司令部所屬部隊(duì)規(guī)模有限，主要依賴于美軍歐洲司令部的“力量部署和力量分配協(xié)議”來遂行其任務(wù)，調(diào)整改革相對(duì)容易。目前，非洲司令部有6個(gè)下屬指揮機(jī)構(gòu)，其中3個(gè)與歐洲司令部共享。
美國非洲司令部徽章
非洲戰(zhàn)區(qū)空軍同時(shí)也掛著歐洲戰(zhàn)區(qū)空軍的牌子，總部設(shè)在德國拉姆斯坦航空基地。它為歐洲戰(zhàn)區(qū)和非洲戰(zhàn)區(qū)軍事行動(dòng)提供前方空中力量基地和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還支援北大西洋公約組織的空中作戰(zhàn)行動(dòng)和籌劃工作。
非洲戰(zhàn)區(qū)陸軍以前稱為“南歐任務(wù)部隊(duì)”，負(fù)責(zé)提供戰(zhàn)區(qū)任務(wù)指揮和作戰(zhàn)力量運(yùn)用，協(xié)助安全部隊(duì)的行動(dòng)，并對(duì)非洲司令部在非洲戰(zhàn)區(qū)的地面作戰(zhàn)行動(dòng)提供支援。總部位于意大利文森薩。
非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)是一支多國任務(wù)部隊(duì)，承擔(dān)打擊東非暴力極端主義組織的任務(wù)，通過其實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)力量快速投送，建立防御能力和同國際伙伴進(jìn)行合作的能力?？偛吭O(shè)在吉布提勒莫尼耶軍營(yíng)。
非洲戰(zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)同時(shí)也擔(dān)任歐洲戰(zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，總部設(shè)在德國的斯圖加特。在非洲戰(zhàn)區(qū)責(zé)任區(qū)內(nèi)部署有一個(gè)特殊用途的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)空地一體任務(wù)部隊(duì)，用于應(yīng)對(duì)危機(jī)情況。
非洲戰(zhàn)區(qū)海軍同時(shí)也擔(dān)任歐洲戰(zhàn)區(qū)海軍，并負(fù)責(zé)那不勒斯海上支援行動(dòng)，總部設(shè)在意大利那不勒斯。下轄美國海軍第六艦隊(duì)，包括永久和輪轉(zhuǎn)部署的海軍力量，在戰(zhàn)區(qū)責(zé)任區(qū)內(nèi)遂行彈道導(dǎo)彈防御和其他任務(wù)。
非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部是一個(gè)職能性下屬指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)在德國斯圖加特。非洲司令部對(duì)非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部擁有作戰(zhàn)行動(dòng)控制權(quán)，美軍特種作戰(zhàn)司令部保持有作戰(zhàn)指揮權(quán)。
在非洲戰(zhàn)區(qū)的6個(gè)下屬指揮機(jī)構(gòu)中，只有一半在非洲戰(zhàn)區(qū)責(zé)任區(qū)內(nèi)具有單一性的專門任務(wù)。如果將非洲戰(zhàn)區(qū)司令部轉(zhuǎn)換為一系列聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)和非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部將基本保持不變。作為一個(gè)只管轄有限規(guī)模部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)型部隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)，非洲戰(zhàn)區(qū)司令部必將獲益于對(duì)過時(shí)的軍種指揮系統(tǒng)進(jìn)行重組，最大限度地提高效率和精減參謀人員。精干的、面向任務(wù)的指揮控制結(jié)構(gòu)能快速應(yīng)對(duì)作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)內(nèi)許多突發(fā)性危機(jī)和任務(wù)。非洲戰(zhàn)區(qū)不存在任何當(dāng)前面臨的或預(yù)先計(jì)劃的主要作戰(zhàn)行動(dòng)，使戰(zhàn)區(qū)指揮官有廣闊的空間探索新型指揮控制系統(tǒng)。
美國非洲司令部新任司令瓦爾德豪瑟陸戰(zhàn)隊(duì)上將
改革提案的一個(gè)主要假設(shè)是希望盡量不減少美國在非洲的軍事足跡。非洲大陸幅員遼闊，非洲國家對(duì)殖民主義非常敏感，以及美國缺乏在非洲建立大型海外軍事力量體系的政治意愿，這些都是導(dǎo)致美國希望減少在非洲大陸存在的因素。非洲司令部完成自身任務(wù)取決于國防部長(zhǎng)批準(zhǔn)的部隊(duì)部署，這些力量資源的分配通常涉及與歐洲司令部和中央司令部共享作戰(zhàn)部隊(duì)和部署態(tài)勢(shì)的協(xié)議。除非有執(zhí)行戰(zhàn)術(shù)任務(wù)的需求，指揮控制結(jié)構(gòu)改革將不會(huì)增加美軍在非洲的軍事存在。美軍特種作戰(zhàn)部隊(duì)將繼續(xù)在軍事行動(dòng)中發(fā)揮著超越常規(guī)部隊(duì)的作用，因此，非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)部隊(duì)將繼續(xù)保持目前戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部的地位。
指揮控制改革提案使戰(zhàn)區(qū)指揮具有更大的靈活性，將賦予戰(zhàn)區(qū)指揮官在應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)的優(yōu)先權(quán)，可提高區(qū)域內(nèi)伙伴國的能力，以及應(yīng)對(duì)意外的威脅。同時(shí)，基于職能的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)將不會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)區(qū)司令部參謀人員數(shù)量的凈增加。
由于非洲戰(zhàn)區(qū)陸軍是唯一不與歐洲司令部共享的軍種指揮機(jī)構(gòu)，因此非常適合轉(zhuǎn)換為北非和西非聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。非洲戰(zhàn)區(qū)陸軍將需要額外的參謀人員來擴(kuò)充其角色，成為一個(gè)全面作戰(zhàn)化的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。其行政管理人員、作戰(zhàn)籌劃人員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，將導(dǎo)致戰(zhàn)區(qū)空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的人員比例縮小。美軍條令規(guī)定，“當(dāng)戰(zhàn)區(qū)接受指示創(chuàng)建聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)司令部時(shí)，戰(zhàn)區(qū)指揮官制定一個(gè)聯(lián)合人力配置文件，所需人員盡可能從戰(zhàn)區(qū)司令部人員中挑選，而后提交給人力資源部作為聯(lián)合人員擴(kuò)充文件進(jìn)行審批”。軍種要素指揮機(jī)構(gòu)將根據(jù)相應(yīng)參謀崗位的職能和任務(wù)需要提供人力輸送，以前參謀人員需求主要支持以整個(gè)非洲戰(zhàn)區(qū)為中心的作戰(zhàn)行動(dòng)，現(xiàn)在將轉(zhuǎn)移到新的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)司令部需求。
美國非洲司令部的主要任務(wù)是訓(xùn)練東道國軍隊(duì)
為支持國防授權(quán)法案提出的試點(diǎn)方案，軍方建議戰(zhàn)區(qū)新的下屬聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)架構(gòu)，將圍繞現(xiàn)有的非洲司令部戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計(jì)劃確定的行動(dòng)線進(jìn)行構(gòu)建。非洲戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計(jì)劃列出了5條行動(dòng)線，每一條行動(dòng)線都有與最終狀態(tài)相關(guān)的支撐性階段目標(biāo)。行動(dòng)線1：消滅索馬里青年黨，移交非洲聯(lián)盟特派團(tuán)；行動(dòng)線2：打擊薩赫勒-馬格里布地區(qū)暴力極端組織，遏制利比亞的動(dòng)蕩狀態(tài)；行動(dòng)線3：遏制和打擊博科圣地組織；行動(dòng)線4：阻止幾內(nèi)亞灣、中非地區(qū)的非法活動(dòng)；行動(dòng)線5：加強(qiáng)非洲伙伴國維和、人道主義援助和救災(zāi)能力建設(shè)。
戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計(jì)劃確定的行動(dòng)線1～4清晰地滿足了使用聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的動(dòng)機(jī)需求，并且針對(duì)這些行動(dòng)線建立聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)，能夠讓非洲司令部保持對(duì)整個(gè)責(zé)任區(qū)的關(guān)注，而由聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)專門處理某條特定行動(dòng)線的相關(guān)問題。
非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)以實(shí)現(xiàn)支持作戰(zhàn)線1為目標(biāo)，已經(jīng)展現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。此外，在其作戰(zhàn)區(qū)域遂行作戰(zhàn)線1的同時(shí)，還持續(xù)支持達(dá)成作戰(zhàn)線5的目標(biāo)。由于這支聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)主要關(guān)注作戰(zhàn)線的首要任務(wù)，因此沒有必要對(duì)其組織結(jié)構(gòu)或所賦予的任務(wù)進(jìn)行大的調(diào)整。然而，作戰(zhàn)線2～4將需要有一支單獨(dú)的和新的指揮控制機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。美軍建議建立一個(gè)新的北非和西非合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)，用于解決這些地區(qū)與作戰(zhàn)線2～4相關(guān)的一系列問題。與非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)一樣，北非和西非合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和遂行其作戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)，并支持達(dá)成作戰(zhàn)線5的目標(biāo)。
非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)是一支合成的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)，“合成”是指有多個(gè)國家成員加入，這樣有助于參謀工作和任務(wù)實(shí)施，因此，北非和西非聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)?wèi)?yīng)該構(gòu)建為合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)。美國及其盟國為分享共同利益，希望非洲保持穩(wěn)定，加強(qiáng)在非洲的反恐行動(dòng)、遏制移民流動(dòng)和國防力量建設(shè)。建立北非和西非合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)正是出于這樣的考量。
美國駐吉布提萊蒙尼爾軍營(yíng)
非洲戰(zhàn)區(qū)司令部實(shí)施試點(diǎn)改革方案的指揮控制組織結(jié)構(gòu)由目前的6個(gè)下屬指揮機(jī)構(gòu)縮減為3個(gè)，即：北非和西非合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)、非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)和非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)部隊(duì)司令部。雖然聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的使命完成后，聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)便可能被取消，但這種模式在未來5年內(nèi)將保持相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系，可以滿足完成指揮控制組織結(jié)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間要求。
與非洲戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計(jì)劃的行動(dòng)線相一致，非洲司令部將接受沒有聯(lián)合任務(wù)的部隊(duì)用于防范責(zé)任區(qū)南部地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。美軍認(rèn)為這一地區(qū)相對(duì)比較穩(wěn)定，沒有重大的暴力極端組織威脅，軍事行動(dòng)主要保障內(nèi)部安全。作為責(zé)任區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)部分，非洲戰(zhàn)區(qū)司令部將會(huì)通過籌劃和協(xié)調(diào)使用美軍陸軍區(qū)域合作部隊(duì)、陸軍國民警衛(wèi)隊(duì)國家伙伴關(guān)系項(xiàng)目，及其他軍事資源和跨機(jī)構(gòu)力量資源（例如美國海岸警衛(wèi)隊(duì)）來支持行動(dòng)線5的目標(biāo)，以達(dá)成行動(dòng)線5的最終狀態(tài)。
聯(lián)合部隊(duì)指揮官的指揮控制組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聚焦于其擔(dān)負(fù)的任務(wù)、部署位置、部隊(duì)能力和其他相關(guān)事項(xiàng)，其構(gòu)建原則包括以下方面：責(zé)權(quán)簡(jiǎn)約，控制跨度合理，作戰(zhàn)部隊(duì)具有整體性和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
兩支合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過明確特定目標(biāo)的方法遵循責(zé)權(quán)簡(jiǎn)約原則，其目標(biāo)與各聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)相關(guān)的行動(dòng)線相一致。這一原則將保證統(tǒng)一指揮，明確其在整個(gè)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的地位作用、責(zé)任和權(quán)力，不僅適用于各聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)，也適用于非洲司令部。關(guān)于控制跨度合理的原則，非洲之角合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)與該原則相符，而北非和西非合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)卻面臨各種不同的復(fù)雜問題、不同的目標(biāo)和地理環(huán)境，要求籌劃者綜合考慮軍事活動(dòng)的范圍與規(guī)模，使之與責(zé)任區(qū)所屬部隊(duì)能力相匹配。而從戰(zhàn)區(qū)的角度看，則恰恰相反，北非和西非合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)加入非洲戰(zhàn)區(qū)司令部的責(zé)任區(qū)，將對(duì)戰(zhàn)區(qū)指揮官指揮能力產(chǎn)生積極的影響，使其控制跨度更為合理。
當(dāng)作戰(zhàn)部隊(duì)分配到聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)后，便與其指揮控制體系建立起聯(lián)系，最大限度地提高其作戰(zhàn)效能，從而保證了作戰(zhàn)部隊(duì)具有整體性的原則。在提出的聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)改革方案中，不存在影響作戰(zhàn)部隊(duì)整體性的突出問題。雖然聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)指揮官具有作戰(zhàn)控制權(quán)，可以重新編組所屬部隊(duì)，但只有在充足理由的情況下才會(huì)這么做。為加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力，非洲戰(zhàn)區(qū)司令部需要確保在各級(jí)參謀人員間共享對(duì)作戰(zhàn)情況的理解，各聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的指揮系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)要求、戰(zhàn)斗節(jié)奏和銜接將影響整個(gè)責(zé)任區(qū)。同時(shí)，每支聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)也必須對(duì)所屬部隊(duì)采取同樣措施，使他們共同實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)目標(biāo)。此外，協(xié)同作戰(zhàn)能力還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到戰(zhàn)區(qū)司令部、聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)與責(zé)任區(qū)內(nèi)的各國使館團(tuán)隊(duì)間的協(xié)調(diào)，確保形成一個(gè)整體性政府合作的方式，以便解決各種問題和協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)。非洲戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)部隊(duì)需要與各合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)保持密切協(xié)調(diào)和協(xié)同作戰(zhàn)能力，因?yàn)樘胤N作戰(zhàn)任務(wù)將延伸到兩支合成聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)的地理邊界中。
將當(dāng)前基于軍種要素的下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘嶙h中的雙聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)結(jié)構(gòu)模式，聯(lián)合司令部計(jì)劃將制定出非洲司令部指揮控制組織結(jié)構(gòu)改革實(shí)施方案，為評(píng)估新的流程明確一系列時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此外，最近更新的非洲戰(zhàn)區(qū)司令部與歐洲戰(zhàn)區(qū)司令部之間作戰(zhàn)部隊(duì)分配的各種協(xié)議備忘錄，將能夠使作戰(zhàn)部隊(duì)及時(shí)進(jìn)行交流，迅速執(zhí)行作戰(zhàn)行動(dòng)、安全合作活動(dòng)，以及其他可能發(fā)生的應(yīng)急行動(dòng)。
美軍認(rèn)為，雖然這種組織結(jié)構(gòu)的變革存在一定固有的風(fēng)險(xiǎn)，但聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)指揮控制系統(tǒng)產(chǎn)生的潛在優(yōu)勢(shì)和效率要遠(yuǎn)大于這種轉(zhuǎn)換帶來的相應(yīng)挑戰(zhàn)。這種新型聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)組織結(jié)構(gòu)模式的主要優(yōu)點(diǎn)是，由戰(zhàn)區(qū)指揮官建立下級(jí)司令部，能夠靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)，并按照戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)役計(jì)劃設(shè)定的行動(dòng)線保持對(duì)威脅的及時(shí)關(guān)注。美軍認(rèn)為，這種新型組織結(jié)構(gòu)可能比傳統(tǒng)的基于軍種指揮機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)區(qū)指揮體系具有更多的潛在優(yōu)勢(shì)，尤其是在非洲司令部的責(zé)任區(qū)。
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