一、總則
（一）編制目的。有效處置大型群眾性活動突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全。
（二）編制依據(jù)。《中華人民共和國大型群眾性活動安全管理條例》《煙臺市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及文件規(guī)定。
（三）適用范圍。煙臺市轄區(qū)內(nèi)大型群眾性活動中發(fā)生的建筑物、設(shè)施或臨時搭建設(shè)施發(fā)生倒塌等災(zāi)難，導(dǎo)致人員傷亡和造成重大社會影響的事件；因人群擁擠、通道堵塞等原因，發(fā)生人員擠壓、踩踏、墜落、溺水等人員傷亡的事件；燃放煙花、禮炮或釋放升空氣球遇明火發(fā)生爆炸等造成人員傷亡的事件；其他非人為故意損害、破壞而引發(fā)的人員傷亡及財產(chǎn)損失等事件。影劇院、音樂廳、公園、大型商場、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動，以及與大型群眾性活動自身不相關(guān)聯(lián)的因素而導(dǎo)致活動參與者傷亡的突發(fā)事件不適用本預(yù)案。
二、組織指揮體系
（一）市處置大型群眾性活動突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）。由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長任副組長，成員由市委宣傳部、市臺辦、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、市交通運輸局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市體育局、市安監(jiān)局、市旅游發(fā)展委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市外事僑務(wù)辦、市總工會、煙臺保監(jiān)分局、市氣象局、煙臺供電公司、煙臺警備區(qū)、武警煙臺支隊等部門和單位及各縣市區(qū)政府（管委）負責(zé)人組成。
主要職責(zé)：組織指揮較大突發(fā)事件應(yīng)急處置以及重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置；對于可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，加強監(jiān)測會商研判，做好應(yīng)急響應(yīng)；根據(jù)事件發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應(yīng)急響應(yīng)。
（二）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，辦公室主任由市公安局分管負責(zé)人兼任。
主要職責(zé)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預(yù)案和職責(zé)開展應(yīng)急處置工作；接收、處理、核實與研判突發(fā)事件信息，做好信息報告工作；組織事件的信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作；處理指揮部的日常管理和聯(lián)系工作；承擔市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
（三）市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)。
1.市公安局：負責(zé)事件應(yīng)急處置所需的治安和交通秩序保障；負責(zé)對突發(fā)事件涉嫌違法犯罪案件的偵查等工作；參與搶險救援等工作。
2.市委宣傳部：負責(zé)搜集、報告輿情信息，協(xié)調(diào)新聞發(fā)言人及時、準確地進行信息發(fā)布，協(xié)調(diào)媒體做好信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)等工作。
3.市民政局：負責(zé)協(xié)同有關(guān)部門做好事件傷亡人員的撫恤、救助工作。
4.市財政局：負責(zé)事件應(yīng)急處置的資金保障等工作。
5.市人力資源社會保障局：負責(zé)為事件中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，落實工傷保險待遇等。
6.市城管局：負責(zé)督促事件周邊的供水、供氣、供熱等重點企業(yè)安排力量做好市政設(shè)施的保護，確保市政設(shè)施在應(yīng)急處置和救援中安全正常使用。
7.市交通運輸局：負責(zé)突發(fā)事件的交通運輸應(yīng)急保障工作。
8.市衛(wèi)生計生委：負責(zé)事件應(yīng)急處置中有關(guān)人員的醫(yī)療救治工作。
9.市質(zhì)監(jiān)局：配合監(jiān)管部門對活動使用的特種設(shè)備開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，負責(zé)對活動發(fā)生的特種設(shè)備事故進行調(diào)查處理。
10 .市食品藥品監(jiān)管局：負責(zé)為餐飲安全提供保障，會同有關(guān)部門對較大食品安全事故進行調(diào)查處理。
11 .市氣象局：負責(zé)大型群眾性活動期間天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣警報，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供服務(wù)。
12.市總工會：負責(zé)配合有關(guān)部門做好事件善后處理工作。
13 .煙臺保監(jiān)分局：負責(zé)監(jiān)督和督促相關(guān)保險公司對突發(fā)事件中人員傷亡和財產(chǎn)損失進行保險理賠。
14 .煙臺供電公司：負責(zé)電力線路故障的緊急搶修，確保設(shè)備正常供電；負責(zé)事件處置過程中的電力保障工作。
15 .煙臺警備區(qū)、武警煙臺支隊：負責(zé)按照有關(guān)規(guī)定協(xié)助地方做好突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。
市臺辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局、市環(huán)保局、市體育局、市安監(jiān)局、市旅游發(fā)展委、市外事僑務(wù)辦等單位負責(zé)根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組指令按照各自職能做好事件原因調(diào)查和應(yīng)急處置救援等工作。各縣市區(qū)政府（管委）負責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
三、事件分級
事件級別按照造成人員傷亡程度、危害程度及財產(chǎn)損失程度等由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個級別。
（一）一般（Ⅳ級）突發(fā)事件。造成3人以下死亡（含失蹤人員，“以下”不包含本數(shù)，下同），或10人以下重傷，或1000 萬元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。
（二）較大（Ⅲ級）突發(fā)事件。造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤人員，“以上”包含本數(shù)，下同），或 10 人以上、50 人以下重傷，或1000萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。
（三）重大（Ⅱ級）突發(fā)事件。造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤人員），或50人以上、100人以下重傷，或5000萬元以上、1億元以下直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。
（四）特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件。造成30人以上死亡（含失蹤人員），或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的突發(fā)事件。
四、應(yīng)急處置
（一）信息報告。活動承（主）辦單位及其主管部門是大型群眾性活動突發(fā)事件信息報告的責(zé)任主體。事件發(fā)生后，按職責(zé)收集事件發(fā)生、發(fā)展、危害、影響范圍以及應(yīng)對措施等信息，并立即進行核實和分析評估，及時向事發(fā)地縣市區(qū)政府（管委）和本級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。緊急情況下，基層單位可以同時報告上一級政府和上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
較大、重大、特大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣市區(qū)政府（管委）、市政府主管部門應(yīng)2小時內(nèi)向市領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府報告。報告信息應(yīng)當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。 對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感時間和地點，或涉及敏感群體，或有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預(yù)警信息，不受分級標準限制。
（二）應(yīng)急處置措施。根據(jù)實際情況，可采取以下1項或多項措施進行應(yīng)急處置：
1.交通疏導(dǎo)和管制。因事件導(dǎo)致道路無法正常通行或搶險救援需要占用道路時，應(yīng)及時采取交通疏導(dǎo)或管制措施，為搶險和醫(yī)療救護車輛設(shè)立專用通道，提供通行保障。
2.設(shè)置警戒區(qū)域及現(xiàn)場秩序維護。根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置及搶險救援作業(yè)范圍，組織對現(xiàn)場及周邊涉及區(qū)域內(nèi)的水、電、氣、熱站管線設(shè)置警戒區(qū)域，加強守護，對進入現(xiàn)場的人員實施控制，做好搶險現(xiàn)場及周邊的治安秩序維護工作。
3.消除搶險救援阻礙。因事件導(dǎo)致火災(zāi)，水、電、氣、熱管線損壞等次生事件，阻礙搶險救援工作正常開展時，立即組織實施滅火，并協(xié)調(diào)關(guān)閉危險源，為搶險救援創(chuàng)造條件。因建筑物、構(gòu)筑物及其他障礙物阻礙搶險救援開展時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)及時與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)會商，根據(jù)實際情況對影響應(yīng)急處置及搶險救援的建筑物、構(gòu)筑物或其他障礙物實施拆除。不利影響消除后，各單位應(yīng)加快推進搶險救援工作。因事件導(dǎo)致水、電、氣、熱及通信電纜等管線設(shè)施損壞，不影響搶險救援工作正常開展的前提下，可組織對損壞的管線進行搶修。因管線關(guān)停對周邊單位或居民生產(chǎn)生活造成影響，且短時難以恢復(fù)的，水、電、氣、熱及通信等單位應(yīng)立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內(nèi)的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應(yīng)的，應(yīng)向受影響范圍的單位和居民做好溝通、解釋工作。
4.人員營救。承擔搶險救援任務(wù)的各單位應(yīng)盡可能用最短時間和最安全的方式，對現(xiàn)場群眾進行疏散，對受困或受傷人員開展營救。根據(jù)需要，可協(xié)調(diào)公安消防、地震部門動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關(guān)單位應(yīng)為營救受困和受傷人員提供支持。市衛(wèi)生計生委應(yīng)第一時間組織營救傷員。市公安局、市交通運輸局等部門應(yīng)根據(jù)需要為轉(zhuǎn)運工作提供交通便利。當事件對現(xiàn)場或周邊建筑物、構(gòu)筑物安全造成影響時，事發(fā)地縣市區(qū)政府（管委）組織將危險建筑物內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域避險，必要時對轉(zhuǎn)移避險人員實施臨時安置。
5.善后工作?；顒映校ㄖ鳎┺k單位及其主管部門和事發(fā)地縣市區(qū)政府（管委）要做好傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應(yīng)的后勤保障，做好安撫和思想工作，避免事件傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。
（三）應(yīng)急結(jié)束。當事件得到有效處置，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織會商評估，確認相關(guān)危害因素和次生、衍生危害消除，應(yīng)急響應(yīng)工作即告結(jié)束，由響應(yīng)啟動單位宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時通知參與處置的各有關(guān)單位，必要時通過平面及網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的公告。應(yīng)急處置結(jié)束后，要組成事故調(diào)查組，對事故原因進行全面調(diào)查，分清責(zé)任，提出事故處理意見并結(jié)案，形成書面材料報市領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、應(yīng)急保障
（一）隊伍保障。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)組建本部門、本單位應(yīng)急救援隊伍。事件發(fā)生后，市領(lǐng)導(dǎo)小組按照事件緊急程度和由近及遠的原則調(diào)集各有關(guān)單位應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急處置和救援等工作。
（二）通信保障。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及負責(zé)人要保證24 小時聯(lián)絡(luò)暢通。事件發(fā)生后，移動、聯(lián)通、電信等通信運營單位要建立穩(wěn)定可靠、靈活便捷的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保通信暢通。
（三）保險保障。舉辦大型群眾性活動時，活動承（主）辦單位應(yīng)為演員、觀眾辦理大型群眾性活動意外險等險種?；顒悠陂g因突發(fā)事件造成的人身、財產(chǎn)等損害，由煙臺保監(jiān)分局監(jiān)督、督促相關(guān)保險公司及時理賠。
六、監(jiān)督管理
（一）預(yù)案演練。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)制定應(yīng)急演練計劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)成員單位有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。
（二）責(zé)任追究。市領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關(guān)部門對存在問題進行整改。對推諉扯皮、不作為，信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應(yīng)急準備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責(zé)的，由有關(guān)部門依法追究責(zé)任。
七、附則
本預(yù)案由市公安局負責(zé)解釋。各縣市區(qū)政府（管委）及其有關(guān)部門應(yīng)參照執(zhí)行，并依據(jù)本預(yù)案結(jié)合實際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
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