什么招標(biāo)都只有兩種方式：公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；政府府采購除了上述招標(biāo)方式，還可以有非招標(biāo)采購方式，目前有四種：競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購。
一、競(jìng)爭(zhēng)性談判與競(jìng)爭(zhēng)性磋商
競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商：是指談判小組（磋商小組）與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組（磋商小組）提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用情形：四種
74號(hào)令第二十七條 符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：
（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立。
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求。
（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要。
（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。
競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用情形：四種（核心內(nèi)容是“先明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”）
財(cái)政部財(cái)庫〔2014〕214號(hào)文第三條：
（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求。
（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。
（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
適用：
1）購買服務(wù)
2）復(fù)雜標(biāo)的
3）科研項(xiàng)目
4）非標(biāo)工程
案例講解：
競(jìng)磋項(xiàng)目報(bào)價(jià)為響應(yīng)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不能修改
某市文化廣電新聞出版局采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，采購體育大會(huì)開閉幕式服務(wù)（政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)目），4家公司參加磋商。最終報(bào)價(jià)“唱標(biāo)”時(shí)，發(fā)現(xiàn)C公司“報(bào)價(jià)499.9元整”，其負(fù)責(zé)人意識(shí)到出錯(cuò)，要求修改為499萬元A公司當(dāng)即提出異議。磋商小組成員意見分歧也比較大，但少數(shù)服從多數(shù)，最終認(rèn)為C公司報(bào)價(jià)499.9元屬于筆誤，要求其出具書面說明，同意調(diào)整為499萬元。C公司綜合評(píng)分排名第一。
隨后，A公司向采購中心提出質(zhì)疑：主持人明確告知二次報(bào)價(jià)為最終報(bào)價(jià)，各公司也提交二次最終報(bào)價(jià)承諾書。磋商小組以筆誤為由，允許C公司修改二次報(bào)價(jià)金額，改變了響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。采購中心組織原磋商小組復(fù)評(píng)，后者審閱質(zhì)疑函后，仍認(rèn)為C公司最終報(bào)價(jià)屬于明顯文字錯(cuò)誤，維持原評(píng)審結(jié)果采購中心無權(quán)干涉和改變?cè)u(píng)審結(jié)果，雖不贊同磋商小組的觀點(diǎn)，但也只能以他們的復(fù)評(píng)意見進(jìn)行質(zhì)疑答復(fù)。A公司次日向財(cái)政部門提起投訴，最終處理決定是：投訴事項(xiàng)成立，成交結(jié)果產(chǎn)生過程中存在違法行為，重新開展采購活動(dòng)。
二、三種最常用采購方式的區(qū)別
1、公開招標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判 競(jìng)爭(zhēng)性磋商
確定供應(yīng)商方式不同：公開招標(biāo)通過發(fā)布公告邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商；競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商除了發(fā)布公告外，還可由采購人、評(píng)審專家書面推薦，或者從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取。
“等標(biāo)期”不同：公開招標(biāo)不少于20日；競(jìng)爭(zhēng)性談判不少于3個(gè)工作日；競(jìng)爭(zhēng)性磋商不少于10日。
澄清修改時(shí)限不同：公開招標(biāo)澄清或修改應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，不足15日順延遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）為遞交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日（5日）前，不足皆順延遞交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
評(píng)審側(cè)重不同：公開招標(biāo)對(duì)價(jià)格的關(guān)注較多，談判完全由“價(jià)格”決定，磋商要看“綜合條件”。
磋商增加了重新評(píng)審情形：資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)價(jià)不一致、經(jīng)認(rèn)定的畸高或畸低評(píng)分情形 。
招標(biāo)采購中的“等標(biāo)期”及相關(guān)時(shí)限要求
2、單一來源采購與詢價(jià)
單一來源采購與詢價(jià)都是法律規(guī)定的政府采購方式，其相關(guān)的法律規(guī)定主要集中于《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》中，二者主要在以下方面有不同之處：
適 用 范 圍
根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購符合《辦法》第3條中的貨物、工程和服務(wù)之一的，可以單一來源采購方式采購。采購貨物的，還可以采用詢價(jià)采購方式；《中華人民共和國政府采購法》（2014修正）第32條對(duì)可以適用詢價(jià)方式采購的范圍作出了規(guī)定，“采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購?！庇纱丝梢钥闯?，單一來源采購可以適用于貨物、工程和服務(wù)的采購，而詢價(jià)只能適用于貨物的采購，適用范圍較窄。
供 應(yīng) 商 數(shù) 量
根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第12條，采取詢價(jià)采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與詢價(jià)采購活動(dòng)。由此可以看出，詢價(jià)方式采購的供應(yīng)商不少于3家，而單一來源采購的方式的供應(yīng)商只有1家。
成 交 價(jià) 格 的 確 定
根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第41條，采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量；同時(shí)，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第47條、《中華人民共和國政府采購法》（2014修正）第40條規(guī)定，參加詢價(jià)采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。因此，單一來源采購方式的成交價(jià)格經(jīng)與供應(yīng)商商定后確定，而詢價(jià)方式的成交價(jià)格經(jīng)各供應(yīng)商報(bào)價(jià)后根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低原則確定。
程 序
根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第38條，擬采用單一來源采購方式的，在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門，公示期不得少于5個(gè)工作日。因此，公示是單一來源采購的前置程序，但詢價(jià)方式采購沒有此項(xiàng)要求。
與單一來源采購相比，詢價(jià)方式的程序相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（2014修正）第40條，采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
1、成立詢價(jià)小組
詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
2、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單
詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。
3、詢價(jià)
詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。
4、確定成交供應(yīng)商
采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。
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