連云港市人民政府
駁回行政復(fù)議申請決定書
〔2022〕連行復(fù)第64號
申請人：朱某。
被申請人：連云港市市場監(jiān)督管理局。
申請人朱某對被申請人連云港市市場監(jiān)督管理局針對申請人的舉報不予立案的行政行為不服，于2022年4月29日向本機關(guān)郵寄行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2022年5月6日收到該行政復(fù)議申請，并于當日依法予以受理。現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：撤銷被申請人針對申請人在全國12315平臺的舉報作出不予立案的決定，責令被申請人依法履行法定職責，重新作出處理。
申請人稱：1.申請人因生活所需，通過某電子商務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)交易方式在某電子商務(wù)有限公司購買使用肉松海苔卷，發(fā)現(xiàn)該涉案商品存在不符合國家安全標準情況。依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》 于 2022年2月12日在全國12315 平臺對該公司進行舉報，要求對該公司的違法行為依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進行處罰。舉報編號為13207250020220212466207XX。
2. 被申請人于2022年2月24日針對申請人的舉報事項回復(fù)告知不予立案，理由為經(jīng)查，該公司不在注冊地經(jīng)營，已被納入經(jīng)營異常管理，建議采取其他方式維權(quán)。申請人不服被申請人作出不予立案的行政行為，認為被申請人程序違法，不能以找不到人不予立案進行案件終止，同時未全面履行職責，應(yīng)全面、客觀調(diào)查，依法依規(guī)進行行政處罰和信息公開公示。
3.申請人具有此行政復(fù)議的資格、利害關(guān)系之法律依據(jù)。被申請人在全國12315 平臺上的回復(fù)告知，對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響，申請人具有該行政復(fù)議的資格，申請人對被申請人的舉報處理的行政行為具有法律意義上的利害關(guān)系，符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》 的規(guī)定。
綜上，請求復(fù)議機關(guān)依法撤銷被申請人作出不予立案的行政行為，責令被申請人在期限內(nèi)履行法定職責。
申請人提交的主要證據(jù)材料有：
1.消費者實名舉報書；
2.購物截圖；
3.全國12315平臺舉報詳情截圖。
被申請人稱：1.連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市開發(fā)區(qū)局）窮盡核查手段，認定事實清楚，程序合法，作出不予立案決定正確。申請人通過全國12315投訴舉報網(wǎng)站，舉報某電子商務(wù)有限公司涉嫌在某電子商務(wù)平臺銷售不合格食品。2022年2月16日，市開發(fā)區(qū)局執(zhí)法人員前往某電子商務(wù)有限公司的登記地址實施現(xiàn)場檢查，但該地址無人使用。該大廈物業(yè)亦無人知道某電子商務(wù)有限公司的下落。執(zhí)法人員進行了現(xiàn)場調(diào)查取證。后通過申請人提供的交易信息所留的發(fā)貨人電話XX，聯(lián)系到某電子商務(wù)有限公司負責人霍某。經(jīng)核實，某電子商務(wù)有限公司的實際經(jīng)營地點在贛榆區(qū)，不在營業(yè)執(zhí)照上的登記地址，同時該地址內(nèi)也無被舉報的食品，市開發(fā)區(qū)局要求該公司立即將企業(yè)登記信息地址變更到實際經(jīng)營地址。市開發(fā)區(qū)局將某電子商務(wù)有限公司涉嫌的違法行為函告贛榆區(qū)市場監(jiān)管局。2022年2月24日，市開發(fā)區(qū)局根據(jù)核查情況對申請人的舉報事項依法作出不予立案決定，并于2月24日通過全國12315平臺向申請人告知舉報處理結(jié)果。
《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十七條第二款規(guī)定：“對平臺內(nèi)經(jīng)營者的舉報，由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門處理。電子商務(wù)平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行收到舉報的，也可以予以處理”和第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人”，以及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十條第二款規(guī)定：“平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄”和第十八條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案”，因此，市開發(fā)區(qū)局對申請人舉報事項的處理符合上述規(guī)定。
2.市開發(fā)區(qū)局依法履行法定職責。針對某電子商務(wù)有限公司實際經(jīng)營地址與登記信息不符的問題，經(jīng)工作人員督促管理，該公司已于2022年4月26日從我區(qū)遷出，遷入地為贛榆區(qū)。針對申請人舉報的某電子商務(wù)有限公司涉嫌在某電子商務(wù)平臺銷售不合格食品的行為，市開發(fā)區(qū)局已進行核查，確認某電子商務(wù)有限公司實際經(jīng)營地和發(fā)貨地不在市開發(fā)區(qū)局管轄范圍，并依法將該舉報案件相關(guān)材料移交第三方交易平臺所在地浙江省杭州市余杭區(qū)市場監(jiān)督管理局和實際違法行為發(fā)生地贛榆區(qū)市場監(jiān)督管理局。
綜上所述，被申請人在處理申請人的舉報過程中，已全面履行了法定職責，請復(fù)議機關(guān)駁回申請人的復(fù)議申請。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：
1.江蘇市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單；
2.某電子商務(wù)有限公司查詢單；
3.朱某投訴舉報信件；
4朱某購買商品信息復(fù)印件；
5.朱某購買實物照片復(fù)印件；
6.現(xiàn)場檢查筆錄復(fù)印件；
7.現(xiàn)場檢查照片復(fù)印件；
8.網(wǎng)絡(luò)交易行為情況抄告函；
9.案件線索移送函。
經(jīng)審理查明：2021年12月14日，申請人通過某電子商務(wù)有限公司某電子商務(wù)平臺上開設(shè)的“某食品”購買肉松味海苔卷，消費7.9元。申請人認為其購買的肉松味海苔卷不符合國家安全標準等問題，于2022年2月12日通過全國12315平臺舉報某電子商務(wù)有限公司涉嫌在某電子商務(wù)平臺銷售不合格食品。
2022年2月12日，被申請人收到市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報單（編號：1320725002022021246620707）。被申請人執(zhí)法人員于2022年2月16日前往某電子商務(wù)有限公司的登記地址，實施現(xiàn)場檢查?，F(xiàn)場未見該公司工作人員和辦公設(shè)施，電話撥打該公司注冊預(yù)留電話均無法聯(lián)系，該大廈物業(yè)公司亦無人知曉某電子商務(wù)有限公司情況。執(zhí)法人員現(xiàn)場進行了調(diào)查取證。后通過電話與某電子商務(wù)有限公司負責人霍某核實確認，某電子商務(wù)有限公司的實際經(jīng)營地點在連云港市贛榆區(qū)，不在營業(yè)執(zhí)照登記地址經(jīng)營，市開發(fā)區(qū)局要求該公司立即變更企業(yè)登記信息地址，并將某電子商務(wù)有限公司涉嫌的違法行為函告第三方交易平臺所在地浙江省余杭區(qū)市場監(jiān)管局，將案件相關(guān)材料移送至贛榆區(qū)市場監(jiān)管局。
2022年2月24日，被申請人根據(jù)核查情況對申請人的舉報事項依法作出不予立案決定，并于當日通過全國12315平臺向申請人告知舉報處理結(jié)果。
以上事實有被申請人提交的相關(guān)證據(jù)予以證實。
本機關(guān)認為：根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條、第六條的規(guī)定，行政復(fù)議受案范圍應(yīng)當是侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行政行為，該行政行為要對行政相對人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定：“行政復(fù)議申請符合下列規(guī)定的，應(yīng)當予以受理：（二）申請人與具體行政行為有利害關(guān)系”。《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為?！北景钢?，申請人系通過全國12315平臺舉報某電子商務(wù)有限公司涉嫌在某電子商務(wù)平臺銷售不合格食品的問題，要求對該公司的違法行為進行處罰?？梢?，申請人的目的是要求有關(guān)監(jiān)管部門對被舉報人的違法行為進行查處，施加不利后果負擔。申請人雖與被舉報人之間存在消費糾紛，但是根據(jù)其舉報的事項以及被申請人依法負有的查處職責來看，監(jiān)管目的在于維護市場經(jīng)營秩序和公平競爭環(huán)境，保護不特定消費者的普遍利益，而并非申請人的個人權(quán)益，故舉報的查處結(jié)果與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接利害關(guān)系。
本案中針對申請人的舉報，被申請人已進行調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給申請人，已經(jīng)履行其調(diào)查處理及告知的法定職責。被申請人經(jīng)調(diào)查后是否立案，以及對處理結(jié)果的告知行為既沒有損害申請人的合法權(quán)益，也沒有增加申請人的義務(wù)，對申請人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響，故申請人的復(fù)議申請不符合《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條第（二）項規(guī)定的行政復(fù)議受理條件。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定日起15日內(nèi)，向江蘇省連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2022年7月4日
聯(lián)系客服
