來復(fù)決〔2021〕10號
申請人：鄧x頭。
被申請人：來安縣市場監(jiān)督管理局，住所地來安縣新安鎮(zhèn)來陽路。
法定代表人：馮勁，局長。
申請人認為被申請人未履行投訴舉報處理職責，于2021年5月31日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)經(jīng)審查后依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：1.撤銷被申請人2021年4月26日“關(guān)于申請人舉報來安縣xxx超市、來安縣xxx食品有限公司食品有關(guān)問題的回復(fù)”中“來安縣xxx超市的回復(fù)”(撤銷其不正確履行法定職責，非撤銷此告知行為)。
2.責令被申請人對申請人投訴舉報xxx超市經(jīng)營鄭州xx天然調(diào)味品有限公司2020年8月3日生產(chǎn)50g/袋xx黑芝麻的獎勵事宜作出處理、答復(fù)。
申請人稱：依據(jù)《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法(2017 年修訂)》第三條第一款規(guī)定，負責舉報調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報獎勵實施部門，負責獎勵決定告知、獎勵標準審定和獎勵發(fā)放等工作。
據(jù)此，被申請人負有告知申請人相關(guān)獎勵事宜的職責。其對申請人投訴舉報事項進行核實、處理、答復(fù)，但未對申請人要求獎勵請求作出相應(yīng)核實、處理、答復(fù)，未履行對申請人是否符合獎勵條件、獎勵數(shù)額進行初審、申報及獎勵決定告知的法定職責，屬未完全履行法定職責。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條規(guī)定，請依法辦理并支持申請人的請求。
被申請人答復(fù)稱：
一、被申請人已依法履行投訴舉報處理責任
根據(jù)申請人（舉報人）舉報線索，被申請人執(zhí)法人員于2021年4月15日對被舉報人來安縣xxx超市進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未查到舉報人舉報的產(chǎn)品實物（鄭州xx天然調(diào)味品有限公司生產(chǎn)的黑芝麻），經(jīng)進一步檢查，執(zhí)法人員現(xiàn)場從該超市電腦管理系統(tǒng)中查詢到被舉報產(chǎn)品黑芝麻的采購收貨記錄，該超市現(xiàn)場提供了供貨者滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、黑芝麻的購貨單據(jù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告復(fù)印件。2021年4月20日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報人xxx超市店長（委托代理人）進行詢問調(diào)查，被舉報人來安縣xxx超市于2020年10月14日從滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠購進15袋黑芝麻，銷售4袋，2021年4月6日退貨11袋后已停止采購該產(chǎn)品。因在被舉報人經(jīng)營場所未查及被舉報產(chǎn)品的實物，被申請人執(zhí)法人員無法對產(chǎn)品標簽標注信息進行檢查核實，無法對標簽的合法性進行審查和判斷，故被申請人認為認定被舉報產(chǎn)品和被舉報人涉嫌違法證據(jù)不足。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四條第一、二款“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”、第三十條“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰”、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條第一款“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報”、修改前《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第三條“市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰，應(yīng)當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當”、第十七條“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外”的規(guī)定，根據(jù)核查結(jié)果，因未查到關(guān)鍵物證，無法對產(chǎn)品標簽進行檢查認定，故不能認定被舉報人銷售該產(chǎn)品違反法律規(guī)定。
因事實不清、證據(jù)不足，不能對被舉報人實施行政處罰，被申請人決定將申請人（舉報人）舉報的線索通報給供貨企業(yè)（滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠）和生產(chǎn)企業(yè)（鄭州xx天然調(diào)味品有限公司）所在地市場監(jiān)督管理局進一步調(diào)查處理，對被舉報人不予立案查處。2021年4月27日，通過電子郵件向申請人（舉報人）送達了《舉報不予立案告知書》和《關(guān)于申請人舉報來安縣xxx超市、來安縣xxx食品有限公司食品有關(guān)問題的回復(fù)》告知了核查處理結(jié)果。
二、申請人舉報事項經(jīng)核查未予立案，不符合獎勵條件，舉報獎勵程序未啟動，申請人要求就獎勵事宜作出處理、答復(fù)無法律依據(jù)。
根據(jù)原食品藥品監(jiān)管總局、財政部《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）第二條“本辦法適用于各級食品藥品監(jiān)督管理部門對社會公眾舉報屬于其監(jiān)管職責范圍內(nèi)的食品(含食品添加劑)、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵的行為”、第八條“有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍: (三)對標簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報”、第十二條“負責舉報調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門對舉報立案查處完畢后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)向舉報人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報人獎勵意愿啟動獎勵程序”、原安徽省食品藥品監(jiān)督管理局、安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省食品藥品違法行為舉報獎勵規(guī)定》的通知（皖食藥監(jiān)稽秘〔2018〕430 號）第二條“本規(guī)定適用于本省縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門對社會公眾舉報屬于其監(jiān)管職責范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實并立案查處后，根據(jù)舉報人的意愿，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵的行為”、第六條“舉報獎勵應(yīng)當同時符合以下條件：（三）舉報情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實作出行政處罰決定或依法移送司法機關(guān)并作出刑事判決的”、第八條“有下列情形之一的，不屬于本規(guī)定獎勵范圍：（三）對標簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報”的規(guī)定，根據(jù)核查結(jié)論，被舉報人違法事實不清，證據(jù)不足，被申請人最終對被舉報人不予立案，因不符合舉報獎勵的條件，被申請人并未啟動舉報獎勵相關(guān)程序，故申請人要求被申請人對其舉報被舉報人來安縣xxx超市經(jīng)營的xx黑芝麻的獎勵事宜作出處理、答復(fù)無法律依據(jù)。
綜上所述，被申請人對申請人投訴舉報一事已依法進行處理，已依法正確履職，對申請人舉報事項不予立案，于法有據(jù)，合理合法，申請人的復(fù)議請求于法無據(jù)，請求復(fù)議機關(guān)依法駁回申請人不當復(fù)議請求。
本機關(guān)查明，根據(jù)申請人（舉報人）舉報線索，被申請人執(zhí)法人員于2021年4月15日對被舉報人來安縣xxx超市進行現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場未查到舉報人舉報的產(chǎn)品實物（鄭州xx天然調(diào)味品有限公司生產(chǎn)的黑芝麻），經(jīng)進一步檢查，執(zhí)法人員現(xiàn)場從該超市電腦管理系統(tǒng)中查詢到被舉報產(chǎn)品黑芝麻的采購收貨記錄，該超市現(xiàn)場提供了供貨者滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠的《營業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印件、黑芝麻的購貨單據(jù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告復(fù)印件。2021年4月20日，被申請人執(zhí)法人員對被舉報人xx超市店長（委托代理人）進行詢問調(diào)查，被舉報人來安縣xxx超市于2020年10月14日從滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠購進15袋黑芝麻，銷售4袋，2021年4月6日退貨11袋后已停止采購該產(chǎn)品。因在被舉報人經(jīng)營場所未查及被舉報產(chǎn)品的實物，被申請人執(zhí)法人員無法對產(chǎn)品標簽標注信息進行檢查核實，無法對標簽的合法性進行審查和判斷，故被申請人認為認定被舉報產(chǎn)品和被舉報人涉嫌違法證據(jù)不足。
因事實不清、證據(jù)不足，不能對被舉報人實施行政處罰，被申請人決定將申請人（舉報人）舉報的線索通報給供貨企業(yè)（滁州xx農(nóng)產(chǎn)品加工廠）和生產(chǎn)企業(yè)（鄭州xx天然調(diào)味品有限公司）所在地市場監(jiān)督管理局進一步調(diào)查處理，對被舉報人不予立案查處。2021年4月27日，通過電子郵件向申請人（舉報人）送達了《舉報不予立案告知書》和《關(guān)于申請人舉報來安縣xxx超市、來安縣xxx食品有限公司食品有關(guān)問題的回復(fù)》告知了核查處理結(jié)果。
上述事實有：申請人提供的投訴舉報信、《關(guān)于申請人舉報來安縣xxx超市、來安xxx食品有限公司食品有關(guān)問題的回復(fù)》；被申請人的現(xiàn)場檢查、詢問筆錄、取證等證據(jù)材料予以佐證。
本機關(guān)認為：1.關(guān)于被申請人依法履行投訴舉報事項處理責任
根據(jù)《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法實踐中首先需要滿足有明確的違法嫌疑人。本案中，被申請人執(zhí)法人員未在來安縣xxx超市查到“xx黑芝麻”、“xx葵花籽（原味）”關(guān)鍵物證。其次是要有初步違法事實的證據(jù)。本案中查無實物，無法對產(chǎn)品標簽進行檢查認定，沒有證據(jù)證明被舉報人有涉嫌違法行為。被申請人經(jīng)初步核查后，因事實不清、證據(jù)不足，對申請人的舉報事項不予立案，已依法履行法定職責。
2.關(guān)于舉報獎勵問題
經(jīng)查，來安縣xxx超市經(jīng)營的“xx黑芝麻”、“xx葵花籽（原味）”查無實物，且商家履行了進貨查驗義務(wù)，已經(jīng)分別移送滁州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新鄭市市場監(jiān)督管理局。
根據(jù)原食品藥品監(jiān)管總局、財政部《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號）第二條“本辦法適用于各級食品藥品監(jiān)督管理部門對社會公眾舉報屬于其監(jiān)管職責范圍內(nèi)的食品(含食品添加劑)、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵的行為”、第八條“有下列情形之一的，不屬于本辦法獎勵范圍: (三)對標簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報”、第十二條“負責舉報調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門對舉報立案查處完畢后，對于符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)向舉報人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報人獎勵意愿啟動獎勵程序”、原安徽省食品藥品監(jiān)督管理局、安徽省財政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省食品藥品違法行為舉報獎勵規(guī)定》的通知（皖食藥監(jiān)稽秘〔2018〕430 號）第二條“本規(guī)定適用于本省縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門對社會公眾舉報屬于其監(jiān)管職責范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實并立案查處后，根據(jù)舉報人的意愿，予以相應(yīng)物質(zhì)獎勵的行為”、第六條“舉報獎勵應(yīng)當同時符合以下條件：（三）舉報情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實作出行政處罰決定或依法移送司法機關(guān)并作出刑事判決的”、第八條“有下列情形之一的，不屬于本規(guī)定獎勵范圍：（三）對標簽、說明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會對公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報”的規(guī)定，根據(jù)核查結(jié)論，被舉報人違法事實不清，證據(jù)不足，被申請人最終對被舉報人不予立案，因不符合舉報獎勵的條件，被申請人并未啟動舉報獎勵相關(guān)程序，故申請人要求被申請人對其舉報被舉報人來安縣xxx超市經(jīng)營的xx黑芝麻的獎勵事宜作出處理、答復(fù)無法律依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（一）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
如不服本決定，可自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
2021年7月28日
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