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《食品安全法》中 “進貨查驗等義務(wù)”的“等”都包括了什么？

2020.06.23

《食品安全法》第136條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當依法沒收其不符合食品安全標準的食品；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。”執(zhí)法人員適用時容易忽略“進貨查驗等義務(wù)”中的“等”字，因此，筆者嘗試對第136條中“進貨查驗等義務(wù)”進行分析，為基層執(zhí)法提供參考。

應(yīng)對“等”作等外理解

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀要》（法〔2004〕96號）第4條第2款“法律規(guī)范在列舉其適用的典型事項后，又以‘等’‘其他’等詞語進行表述的，屬于不完全列舉的例示性規(guī)定。以‘等’‘其他’等概括性用語表示的事項，均為明文列舉的事項以外的事項，且其所概括的情形應(yīng)為與列舉事項類似的事項”的規(guī)定可以看出，行政機關(guān)在適用《食品安全法》第136條規(guī)定時，應(yīng)將“等”字作等外來理解和適用，也即應(yīng)擴大經(jīng)營者的查驗義務(wù)的審查范圍，不能僅局限于第136條所列舉表述的例示性規(guī)定，還應(yīng)包括該條明文列舉的事項以外的類似事項。

應(yīng)對“等”作等外理解

一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者都需要遵守的基本義務(wù)。

《食品安全法》第4條第1款“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”，第2款“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任”。這是法律總則中對食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)定的總義務(wù)，有保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全的責任。

二是食品經(jīng)營者采購時應(yīng)遵守的義務(wù)。

所有食品經(jīng)營者的義務(wù)?！妒称钒踩ā返?3條第1款規(guī)定，“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”，該款規(guī)定了所有食品經(jīng)營者的檢查驗證義務(wù)，是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還分別對下列經(jīng)營者做不同的要求，這也是判斷經(jīng)營者承擔具體義務(wù)的規(guī)范。

食品經(jīng)營企業(yè)的保存相關(guān)憑證的義務(wù)?！妒称钒踩ā返?3條第2款規(guī)定“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證”，該款規(guī)定了進貨查驗記錄制度，該制度屬于進貨證件及合格證明查驗義務(wù)的延伸。

食品批發(fā)企業(yè)應(yīng)建立食品銷售記錄制度的義務(wù)?！妒称钒踩ā返?3條第4款“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當符合本法第五十條第二款的規(guī)定”。

綜合而言，包括個體工商戶在內(nèi)的所有食品經(jīng)營者都應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明；食品經(jīng)營企業(yè)在此基礎(chǔ)上應(yīng)當對供貨者的合格證明文件及預(yù)包裝食品標簽中的名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、成分或者配料表、生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、保質(zhì)期等方面進行查驗；批發(fā)企業(yè)還有建立食品銷售記錄制度的義務(wù)。

這里特別需要注意的，首先是個體工商戶與企業(yè)的義務(wù)是有區(qū)分的，在具體執(zhí)法中不能隨意擴大范圍，不能將屬于企業(yè)的義務(wù)強加給個體工商戶來履行；其次是餐飲服務(wù)者、食品添加劑經(jīng)營者的義務(wù)同食品經(jīng)營者；再次是統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)的義務(wù)，根據(jù)《食品安全法》第53條第3款規(guī)定，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄，不需要其單獨提供，但在經(jīng)營中的注意義務(wù)依然需要履行。

三是食品經(jīng)營者經(jīng)營中的貯存義務(wù)。

《食品安全法》第54條第1款“食品經(jīng)營者應(yīng)當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品”。這是對定型包裝食品的要求，在食品安全標準中均有食品貯存規(guī)范的要求，這也是是否符合食品安全標準的要求。第2款“食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應(yīng)當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容”，這是對散裝食品的要求。

《食品安全法實施條例》第24條“貯存、運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食品，應(yīng)當具備保溫、冷藏或者冷凍等設(shè)備設(shè)施，并保持有效運行”，第25條第1款“食品生產(chǎn)經(jīng)營者委托貯存、運輸食品的，應(yīng)當對受托方的食品安全保障能力進行審核，并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運輸食品。受托方應(yīng)當保證食品貯存、運輸條件符合食品安全的要求，加強食品貯存、運輸過程管理”。

四是集中用餐單位食堂的義務(wù)。

《食品安全法》第57條第1款“學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應(yīng)當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全”。這里特別強調(diào)的，首先是要從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，而不是從個體或者未取得許可的食品經(jīng)營者處購買；其次是按照要求對訂購的食品進行查驗。

五是食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的義務(wù)。

《食品安全法》第65條“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個月”。第66條“進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當符合食品安全國家標準”。

六是發(fā)現(xiàn)問題食品的召回義務(wù)。

《食品安全法》第63條第2款“食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應(yīng)當召回的，應(yīng)當立即召回。由于食品經(jīng)營者的原因造成其經(jīng)營的食品有前款規(guī)定情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當召回”。這是專門對食品經(jīng)營者規(guī)定的義務(wù)。

《食品安全法實施條例》第76條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照食品安全法第六十三條第一款、第二款的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營，實施食品召回，或者采取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰。”該規(guī)定表明，即使食品經(jīng)營者未履行進貨查驗等義務(wù)銷售了不符合標準的食品，但在做到有效召回等措施后可以依據(jù)該規(guī)定從輕或者減輕處罰。

原文刊載于《市場監(jiān)督管理》（半月刊）2020年第12期

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